Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А73-21694/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21694/2019
г. Хабаровск
13 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 12.12.2019, в полном объеме решение изготовлено 13.12.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Гарт» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа: ФИО2 дов. от 05.01.2019 № 6,

от общества: не явилась.

Суд установил: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – заявитель, Управление Росгвардии) обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Гарт» (далее – Общество, ООО ЧОО «Гарт») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа настаивает на заявленных требованиях.

ООО ЧОО «Гарт» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью опроса генерального директора общества ФИО3

Судом ходатайство общества об отложении рассмотрения дела отклонено, в связи с короткими сроками рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Гарт» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 28.04.2016 № 863-КР.

В соответствии с распоряжением Управление Росгвардии от 20.09.2019 № 81000/1180р проведено профилактическое мероприятие «Служебное оружие». В ходе проведенных мероприятий, при проверке наличия, организации учета и технического состояния оружия и патронов по месту их хранения и использования в комнате хранения оружия ООО ЧОО «Гарт» (<...>) были выявлены нарушения Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

18.10.2019 Управлением Росгвардии в отношении ООО ЧОО «Гарт», с участием представителя Общества ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении № 27 ЛРР 8100011085 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного данной нормой права, является фактическое осуществление лицом предпринимательской деятельности.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 данного Закона частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон N 2487-1) установлены виды услуг, составляющих охранную деятельность.

В силу статьи 16 Закона N 2487-1 в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 11 Приложения № 13 к Постановлению Правительства РФ № 587 от 14.08.2019 частная охранная организация получает во временное пользование и приобретает огнестрельное оружие и патроны к нему, осуществляет их учет и хранение в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот огнестрельного оружия.

В соответствие с абзацем 2 пункта 12 Приложения № 13 к Постановлению Правительства РФ № 587 от 14.08.2019 по решению руководителя частной охранной организации огнестрельное оружие и патроны к нему могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче огнестрельного оружия и патронов к нему ведутся на объекте охраны.

Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (Приложение к Приказу МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288) устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц, определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием, устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

В ходе проверки деятельности ООО ЧОО «Гарт» Управлением Росгвардии были выявлены следующие нарушения:

1. В книге выдачи и приема оружия, патронов, предусмотренной п.п. А п. 127 Инструкции, под № п/п 33 имеется запись о выдаче служебного оружия МР-71, кал. 9 мм, № 127153135 и патронов калибра 9*17 Курц в количестве 8 шт. охраннику ФИО5, № п/п 34 запись о выдаче служебного оружия МР-71, кал. 9 мм, № 127153641 и патронов калибра 9*17 Курц в количестве 8 шт. охраннику ФИО6, в нарушение п. 143 Инструкции в графе «отметка о выдаче оружия и патронов» отсутствует информация о дате и времени выдачи оружия, и отсутствуют росписи в получении оружия и патронов охранниками.

2. Ответственным за сохранность и учет оружия и патронов ФИО7 15.07.2019 при проведении инвентаризации оружия и патронов, ошибочно произведена запись о списании 2 ед. служебного оружия МР-71, кал. 9 мм и патронов калибра 9*17 Курц в количестве 16 шт. в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов, предусмотренной п.п. Г п. 130 Инструкции.

3.В нарушение п. 155 Инструкции 15.07.2019 при проведении инвентаризации по завершении проверки каждая заполненная страница описей не подписана членами комиссии и лицом, ответственным за сохранность и учет оружия и патронов.

4.В нарушение ч. 6 ст. 12 Закона № 150-ФЗ служебный пистолет МР-71, кал. 9 мм, № 127153641, выдан охраннику организации ФИО6 не прошедшему периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях связанных с применением служебного оружия.

Представитель ООО ЧОО «Гарт» возражала, суду указала, что данные правонарушения должны квалифицироваться по статье 20.8 КоАП РФ, Управлением Росгвардии постановлением от 24.09.2019 за № 27 ЛРР 011081 за часть вышеназванных нарушений Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Представитель Управления Росгвардии суду указал, что действительно за нарушение п. 127, 143 Инструкции и части 6 статьи 12 Закона № 150-ФЗ ООО ЧОО «Гарт» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ в виде штрафа, однако за выявленные нарушения считает возможным рассмотреть вопрос о привлечении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения образуют событие административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Так в силу части 6 статьи 12 Федерального закона № 150-ФЗ «Об оружии» выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа на хранение и ношение служебного оружия, а также ежегодно проходить химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Содержание программы подготовки и порядок проведения проверки определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

Согласно подпункту «б» пункта 8(1) положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года N 498 грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 1 Федерального закона № 150-ФЗ «Об оружии» оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия (далее - оружие) - производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации.

В данном случае, нарушения пунктов Инструкции в части нарушений учета оружия и боеприпасов и нарушение части 6 статьи 12 Закона № 150-ФЗ, путем выдачи служебного пистолета охраннику организации Бритт Л.Я. не прошедшему периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях связанных с применением служебного оружия, квалифицируется как грубое нарушение лицензионных требований ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с чем суд считает обоснованным заявление Управления Росгвардии о привлечении ООО ЧОО «Гарт» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого Обществом подтверждаются материалами дела.

Не принимается довод ООО ЧОО «Гарт» о повторном привлечении к административной ответственности за одно и то же.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В данном случае оборот ООО ЧОО «Гарт» оружия и боеприпасов в нарушение пунктов Инструкции и Закона № 150-ФЗ образует составы правонарушения по статьям 20.8 и 14.1 КоАП РФ. Кроме того постановлением от 24.09.2019 общество привлечено к ответственности всего за два нарушения, тогда как в данном деле фигурирует 4 нарушения лицензионных требований, в связи с чем составление протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ правомерно.

Срок привлечения к административной ответственности не пропущен и исчисляется судом с момента составления акта проверки 16.09.2019 в связи с проведением планового мероприятия по распоряжению о проведении проверки от 20.09.2019 № 81000/1180р.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины общества необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалах дела не имеется доказательств наличия объективных и не зависящих от общества препятствий для принятия им своевременных мер по соблюдению установленных норм и правил, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении вмененного административного правонарушения. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Таким образом, административный орган правомерно расценил действия ООО ЧОО «Гарт» как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Следовательно, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный законом порядок общественных отношений в сфере лицензирования частной охранной деятельности, что потенциально несет в себе существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера действий (бездействия) ответчика суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд считает возможным назначить ООО ЧОО «Гарт» наказание в виде минимального штрафа предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

получатель: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю, КБК 18011690020026000140, ИНН <***>, КПП 272301001, счет получателя 4010181030000001001, БИК 040813001, ОКТМО 08701000, УИН 18036927191018110859.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Гарт», (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680030, <...>), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников