Постановление от 9 июля 2018 г. по делу № А20-1210/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А20-1210/2018
09 июля 2018 года
г. Ессентуки



Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2018 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы №2 по г. Нальчику Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.04.2018 по делу № А20-1210/2018 (судья Л.К. Дабагова)

по заявлению ФИО2 (ИНН <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы №2 по г. Нальчику Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***> ИНН <***>)

к ООО «Дизайнстройгрупп» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к ООО «Ремжилстрой» (ОГРН <***> ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Кабардино-Балкарской Республике – ФИО3 по доверенности № 03-10/03831 от 20.04.2018,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы №2 по г. Нальчику (далее - инспекция), к ООО «Дизайнстройгрупп», к ООО «Ремжилстрой» о признании недействительными решений инспекции от 18.01.2018 № 147А и №148А об отказе в государственной регистрации сведений связанных с новым руководителем организаций ООО «Дизайнстройгрупп» (ОГРН <***> ИНН <***>) и ООО «Ремжилстрой» (ОГРН <***> ИНН <***>), и об обязании инспекции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2, об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно факт прекращения полномочий директора ООО «КБэнерготранс» ФИО2 (уточненные требования в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением суда от 27.04.2018 требования удовлетворены, суд признал незаконными решения инспекции от 18.01.2018 № 147А и №148А «Об отказе в государственной регистрации» и обязал инспекцию произвести регистрационные действия по заявлению от 18.01.2018, входящий номер № 147А и №148А; внести в ЕГРЮЛ запись о прекращении ФИО2 с 18.04.2004 полномочий генерального директора ООО «КБэнерготранс». С инспекции в пользу заявителя взыскано 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, инспекция обжаловало решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить судебный акт и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора; решения регистрирующего органа соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

ФИО2 в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие ФИО2, ООО «Дизайнстройгрупп», ООО «Ремжилстрой», извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.01.2018 ФИО2 обратился в инспекцию с заявлениями формы Р14001 об изменении сведений не связанных с изменением учредительных документов ООО «ДИЗАЙНСТРОЙГРУПП» (вх. №148А) и ООО «РЕМЖИЛСТРОЙ» (вх. №147А), в которых содержались сведения о ФИО2 как о генеральном директоре указанных обществ, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Решениями от 18.01.2018 инспекция отказала в государственной регистрации сведений, связанных с новым руководителем организаций ООО «Дизайнстройгрупп» №148А и ООО «Ремжилстрой» №147А на основании пункта 1 ст.23 ФЗ от 08 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», так как в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, имевшего на момент исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, в отношении которого задолженность перед бюджетом системы РФ была признана безнадёжной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, и на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из ЕГРЮЛ.

Основанием для отказа в регистрации послужило наличие в ЕГРЮЛ сведений об исключении из ЕГРЮЛ ООО «КБЭНЕРГОТРАНС» (ОГРН <***>) в котором заявитель являлся руководителем до момента исключения юридического лица из ЕГРЮЛ. ООО «КБЭНЕРГОТРАНС» (ОГРН <***>) исключен из ЕГРЮЛ 15.01.2018 на основании ст. 21.1 ФЗ от 08 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», как недействующее юридическое лицо.

Полагая, что названные отказы инспекции не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ФИО2 обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.



Отношения в сфере государственной регистрации юридических лиц регулируются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Порядок предоставления документов при государственной регистрации предусмотрен статьей 9 Федерального закона N 129-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона N 129-ФЗ для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации предусмотрен статьей 23 Закона N 129-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "ф" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается, в случае если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении лиц имевших на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу абз. 3 пп. "ф" п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ представление в регистрирующий орган документов для включения сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении лица, имевшего на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, является основанием для отказа в государственной регистрации.

С принятием и вступлением в силу поправок в статью 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статью 23 Закона N 129-ФЗ у регистрирующих органов имеется обязанность по проведению проверок достоверности данных, включаемых в ЕГРЮЛ, до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения в реестр иных данных, не связанных с изменением устава; на регистрирующий орган возложена обязанность при принятии решения по проведению мероприятий, направленных на установление факта наличия, либо отсутствия предусмотренных статьей 23 Закона N 129-ФЗ оснований для отказа в государственной регистрации.

В силу ст.ст. 32, 33 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган подотчетен общему собранию участников общества, к компетенции которого, в частности, относятся образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий.

Полномочия единоличного исполнительного органа общества, в силу ст. 40 Закона №14-ФЗ, возникают с момента его избрания общим собранием участников общества и прекращаются с момента принятия решения о прекращении полномочий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона N 129-ФЗ регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Это заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 07.03.2018 ФИО2 обратился в налоговую инспекцию с заявлением о внесении в ЕГРЮЛ записи о недостоверности записи о нем как о генеральном директоре ООО «КБэнерготранс», поскольку с 18.06.2004 он фактически уволен из указанного общества в связи с переходом на другую работу на основании решения общего собрания учредителей ООО «КБЭНЕРГОТРАНС» №2 от 18.06.2004 и приказа №2 от 18.06.2004 и не ведет его хозяйственную деятельность (форма №Р34002). Однако, ИФНС России РФ №2 по г.Нальчику до настоящего времени не исключила из Единого государственного реестра юридических лиц недостоверные сведения относящиеся к заявителю, как единоличному исполнительному органу ООО «КБэнерготранс».

Признаком недостоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, относительно ФИО2 как единоличного исполнительного органа ООО «КБэнерготранс», являются также то, что указанные сведения (согласно выписке из ЕГРЮЛ) зарегистрированы 23.04.2005 номер регистрации 2050700211868; 23.04.2005 номер регистрации 2050700211868; 16.07.2007 номер регистрации 2070721055876 (исправление технической ошибки); 23.04.2005 номер регистрации 2050700211868. При этом, ФИО2 с 18.06.2004 не является директором ООО «КБэнерготранс».

В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона № 129-ФЗ юридическое лицо в течении трех рабочих дней с момента изменения указанных в п.1 настоящей статьи сведений, а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения. Из смысла вышеуказанной статьи явствует обязанность юридического лица, а не прекратившего трудовые отношения директора юридического лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, сообщать в регистрирующий орган о внесении изменений в сведения в ЕГРЮЛ.

Из решения №2 общего собрания учредителей ООО «КБэнерготранс» от 18.06.2004, а также приказа №2 от 18.06.2004 следует, что 18.06.2004 были прекращены полномочия ФИО2 как генерального директора ООО «КБэнерготранс».

Отражение записи в трудовой книжке об увольнении ФИО2 указывает фактическое отсутствие, у прекратившего трудовые отношения гражданина, возможности и полномочий действовать от имени юридического лица, в том числе и сообщения в регистрирующий орган о внесении изменений в сведения в ЕГРЮЛ.

В силу пп. «л» п. 1 и п. 5 ст. 5 Федерального закона №129-ФЗ юридическое лицо обязано уведомить налоговый орган об изменении сведений о своем единоличном исполнительном органе, содержащихся в ЕГРЮЛ. Уведомление налогового органа производится по правилам, изложенным в ст. ст. 17, 18 Закона № 129-ФЗ, путем подачи на государственную регистрацию заявления по форме Р14001, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N439.

Лица, имеющие право подавать заявление на государственную регистрацию, указаны в ст. 9 Федерального закона №129-ФЗ. С момента прекращения полномочий директора он утрачивает право действовать от имени общества без доверенности (в том числе подавать заявления в налоговый орган). Аналогичные разъяснения были даны в решении ВАС РФ от 29.05.2006 №2817/06.

Таким образом, у лица, замещавшего должность директора, отсутствует возможность обеспечить внесение в ЕГРЮЛ сведений о прекращении своих полномочий.

Вместе с тем, закон не связывает возникновение и прекращение полномочий единоличного исполнительного органа с внесением соответствующей записи в ЕГРЮЛ. Поэтому, при прекращении трудового договора с директором, полномочия последнего прекращаются вне зависимости от внесения соответствующих сведений в ЕГРЮЛ. Следовательно, отказ регистрирующего органа в государственной регистрации внесения изменений в ЕГРЮЛ на том лишь основании, что на момент подачи соответствующих изменений, в ЕГРЮЛ содержались сведения о том, что ФИО2 являлся лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «КБэнерготранс», прекратившего деятельность и имевшего задолженность перед бюджетом, является незаконным.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

В свою очередь, апелляционная инстанция отмечает, что оспариваемое решение Инспекции нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку ФИО2 не имеет возможности исполнять обязанности директора общества в полной мере в соответствии с Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" и Уставом юридического лица, что создает препятствия для осуществления руководства текущей деятельностью хозяйствующего субъекта, следовательно, факт нарушения прав заявителя установлен. При этом довод Инспекции о наличии или отсутствии средств к существованию заявителя не имеет в рассматриваемом случае правового значения, в предмет доказывания по делу не входит.

Довод апелляционной жалобы о несоблюдении заявителем досудебного порядка урегулирования спора не принимается судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Законом N 129-ФЗ.

В соответствие с частью 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации акты налоговых органов ненормативного характера (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном названным Кодексом.

Спорные правоотношения возникли в связи с отказом внесения в ЕГРЮЛ записи о новом руководителе организации, а не взиманием налогов и сборов, в связи с чем подлежат регулированию не нормами налогового законодательства, а положениями Закона N 129-ФЗ, статьей 25.1 которого не предусмотрено обязательного предварительного обжалования в вышестоящий орган действий регистрирующего органа по отказу внесения в ЕГРЮЛ записи о новом руководителе организации.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Таким образом, апелляционный суд не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.04.2018 по делу № А20-1210/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий М.У. Семенов

Судьи Л.В. Афанасьева

З.М. Сулейманов