Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А12-36854/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«18» декабря 2017 г.

Дело № А12-36854/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 11.12.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 18.12.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области

третьи лица: администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области, Отдел муниципального жилищного контроля Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области

о признании недействительным предписания

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2017 № 9, ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2017 № 3,

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности от 28.11.2017 № 15/10-д

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» (далее – ООО «УК «ЖЭУ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 07.09.2017 № 981-л/2017.

Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, структурным подразделением которого на момент рассмотрения дела является Отдел муниципального жилищного контроля, не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности требований ООО «УК «ЖЭК».

На основании приказа от 04.09.2017 № 981-Л/2017 отделом муниципального жилищного контроля в период с 06.09.2017 по 07.09.2017 проведена внеплановая выездная проверка управляющей организации ООО «УК «ЖЭУ». Проверка проведена в связи с рассмотрением обращения (регистрационный от 14.08.2017 № 07/8773), содержащего информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований в части технического состояния оконных заполнений в подъездах многоквартирного дома № 146 по ул. Карбышева в г. Волжском Волгоградской области.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 07.09.2017 № 981-л/2017.

В акте проверки указано, что оконное заполнение в подъездах указанного многоквартирного дома в некоторых местах выполнено из сотового поликарбоната, чем изменен архитектурный облик многоквартирного дома, что является нарушением пункта 13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень от 03.04.2013 № 290), пункта 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – ПиН от 27.09.2003 № 170), подпунктов «а», «б», «в», «г», «е» пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила от 13.08.2006 № 491), пункта 6.11 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 56192-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания общего имущества многоквартирных домов. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 56192-2014), пункта 9 Приложения «А» к ГОСТ Р 56192-2014.

Отделом муниципального жилищного контроля выдано предписание от 07.09.2017 № 981-л/2017, которым на ООО «УК «ЖЭК» возложена обязанность в срок до 02.10.2017 обеспечить исправное остекленение оконных заполнений в местах общего пользования (подъезды) многоквартирного дома № 146 по ул. Карбышева в г. Волжском Волгоградской области.

В пункте 13 Минимального перечня от 03.04.2013 № 290 указано, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 4.8.14. ПиН от 27.09.2003 № 170 на лестничных клетках должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

Пунктом 6.11. ГОСТ Р 56192-2014 регламентированы работы по содержанию и ремонту фасада.

Пунктом 9 Приложения «А» к ГОСТ Р 56192-2014 определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений:проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу; установка недостающих, частично разбитых и укрепление слабо укрепленных стекол в дверных и оконных заполнениях; осмотр, укрепление или регулировка пружин, доводчиков и амортизаторов на входных дверях; осмотр, установка или укрепление ручек и шпингалетов на оконных и дверных заполнениях; осмотр, закрытие подвальных и чердачных дверей, металлических решеток и лазов на замки; смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных и дверных заполнений; восстановление, ремонт дверных и оконных откосов; осмотр, утепление оконных и дверных проемов.

Согласно подпунктам «а», «б», «в», «г», «е» пункта 10 Правил от 13.08.2006 № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 11 Правил от 13.08.2006 № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 названных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил от 13.08.2006 № 491 указано, что в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В акте проверки от 07.09.2017 № 981-л/2017 указано, что техническое состояние оконных заполнений в местах общего пользования надлежащее, целостность оконных заполнений не нарушена, повреждений оконных рам не обнаружено, однако местами оконное заполнение выполнено из сотового поликарбоната, в связи с чем изменен архитектурный облик многоквартирного дома.

Орган местного самоуправления не представил достаточных доказательств, подтверждающих факт изменения архитектурного облика многоквартирного дома в результате действий ООО «УК «ЖЭК» при использовании сотового поликарбоната.

Нормы права, на которые ссылается орган местного самоуправления, не содержат обязательных требований использования только силикатного (минерального) стекла при проведении работ по остеклению мест общего пользования многоквартирных жилых домов.

Как следует из материалов дела, управляющей организацией произведено остекление оконных заполнений мест общего пользования из сотового поликарбоната — разновидности органического стекла. Указанный материал по своим свойствам не уступает стеклу, превосходит стекло по теплоизоляции, сотовый поликарбонат не бьется, легче стекла, обладает высокой светопроницаемостью, по стоимости дешевле стекла. Доказательства обратного не представлены. Сертификат соответствия подтверждает, что панели структурные из сотового поликарбоната торговой марки PetAlex, серий согласно приложению № 001844, выпускаемые по ТУ 2291-001-64047884-2015 с изм. № № 1, 2, соответствует требованиям технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Национальным стандарт РФ ГОСТ Р 56712-2015 «Панели многослойные из поликарбоната. Технические условия», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.11.2015 № 1796-ст, предусматривает, что панели многослойные из поликарбоната предназначены для применения в гражданском и промышленном строительстве (светопрозрачные конструкции зданий и сооружений, в т.ч. зенитные фонари и окна, покрытия парников, теплиц, навесы, козырьки, перегородки, звукозащитные экраны и пр.).

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, оспариваемое предписание от 07.09.2017 № 981-л/2017 не соответствует требованиям ПиН от 27.09.2003 № 170, Правилам от 13.08.2006 № 491, Минимальному перечню от 03.04.2013 № 290, возлагая на ООО «УК ЖЭУ» обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, нарушая права и охраняемые законом интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в пользу ООО «УК «ЖЭУ».

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» удовлетворить.

Признать недействительным и не соответствующим Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, предписание Отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 07.09.2017 № 981-л/2017.

Взыскать с Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.