Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А83-11634/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11634/2019
24 марта 2020 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 24 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***>, ИНН – <***>, ул. Садовая, д.28, кв.2, г. Ялта, <...>)

к: Администрации <...>, г. Ялта, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 910301001), Ялтинскому городскому совету Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>)

об оспаривании постановления,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением о признании постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 10.04.2019 №458-п «об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта» недействующим; постановление Администрации города Ялты Республики Крым№802-п от 11.04.2019 «Об утверждении конкурсной документации на право заключения договоров на право размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» признать незаконным и отменить.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 16.07.2019 суд принял заявление к производству, возбудил производство по делу, назначил предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 18.10.2019 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и перешел к стадии судебного разбирательства.

11.11.2019 от индивидуального предпринимателя ФИО2 через канцелярию суда поступило уточнённое заявление, согласно которого заявитель просит суд признать пункт 1-й постановления Администрации города Ялты Республики Крым №746-п от 04 апреля 2019 года об отмене постановления администрации города Ялты от 10.04.2019 №458-п «об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республик Крым, в редакциях постановлений администрации города Ялты от 28.03.2016 года №764-п, от 01.04.2016 года № 860-п, от 04.07.2016 №2152-п, 16.08.2016 №2973-п, от 13.09.2016 №3419-п, от 11.10.2016 №3880-п, от 27.10.2016 №3946-п, от 01.11.2016 №4079-п, от 27.06.2017 №2665-п, от 01.09.2017 №3381-п, от 20.09.2017 №3541-п, от 12.07.2018 №1173-п – недействительным и отменить.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Протокольным определением от 12.11.2019 суд принял уточнение, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 не обеспечила явку своего представителя в судебное заседание, которое состоялось 17.03.2020, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялась надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда от заявителя не поступало.

Администрация города Ялты Республики Крым не обеспечила явку своего уполномоченного представителя в судебное заседание, которое состоялось 17.03.2020, о дате, времени и месте уведомлялась своевременно, надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 09.12.2014. Основным видом деятельности заявителя является деятельность туристических агентств.

27.07.2016 между индивидуальным предпринимателем и Администрацией города Ялта был заключен договор № 15-31/317 (Договор) на право размещения нестационарного торгового объекта (НТО), расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта.

На основании договора № 15-31/317, схемы размещения НТО, утвержденной постановлением администрации города Ялта от 10.04.2015 № 458-п, индивидуальному предпринимателю ФИО2 предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта №1/433/2, по адресу: <...> в районе Аквариума, общей площадью 1,5 кв.м - для продажи экскурсионных билетов.

24.12.2018 между сторонами было заключено дополнительное соглашение № 15-14/143 к договору № 15-31/317 от 27.07.2016. В соответствии с которым стороны внесли изменения, а именно пункт 1.2. был изложен в следующей редакции: «Настоящий договор вступает в силу со дня его подписания и действует по 31.03.2019». Пункт 2.4.8 дополнен обязательством о приведении прилегающей территории в первоначальное состояние не позднее 05.04.2019, внесены изменения в пункты 3.1 и 3.2 в части оплаты.

04.04.2019 решением 81 сессии первого созыва Ялтинского городского совета № 1 принято постановление № 746-п, в соответствии с которым полностью отменено постановление № 458-п от 10.04.2015 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» во всех его редакциях.

04.04.2019 Администрация города Ялты опубликовав объявление на официальном сайте администрации города Ялты, уведомила всех владельцев НТО о необходимости их демонтажа, приведение прилегающей территории в первоначальное состояние, в связи с принятием Постановления об отмене ранее действовавшего Постановления № 458-п от 10.04.2015 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

11.04.2019 постановлением № 802-п Администрации города Ялта, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановлением Совета Министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым», решением 81-й сессии Ялтинского городского совета от 04.04.2019 № 2 «Об утверждении порядка проведения конкурса на право заключения договоров на право размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», утверждена конкурсная документация на право заключения договоров размещения НТО.

Постановлением № 1191-п от 31.05.2019 Администрация города Ялта Республики Крым внесла изменения в пункт 3-й постановления Администрации города Ялта от 04.04.2019 года № 746-п «Об отмене постановления администрации города Ялты от 10.04.2015 года № 458-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта», изложив его в следующей редакции «п.3 Настоящее постановление вступает в силу с 01.09.2019».

В тот же день, т.е. 31.05.2019 своим решением № 8, 83-й сессии первого созыва Ялтинского городского совета Республики Крым, отменено решение 81-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 04.04.2019 № 1 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Также, 31.05.2019 своим решением № 9, 83-й сессии первого созыва Ялтинского городского совета Республики Крым, отменено решение 81-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 04.04.2019 № 2 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на право заключения договоров на право размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Полагая, что принятые постановления о проведении конкурса, в соответствии с которым все субъекты предпринимательской деятельности, включая заявителя с которыми заключены и продолжают действовать договора на размещение НТО обязаны повторно принимать участие в конкурсе на общих основаниях являются незаконными и такими, которыми нарушаются права предпринимателя на осуществление стабильной хозяйственной деятельности в соответствии с разрешенными видами, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регламентированы Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 381-ФЗ правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1ст.48 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно пояснительной записки к пояснительной записке к проекту постановления Администрации города Ялта «Об отмене постановления администрации города Ялты от 10.04.2015 №458-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта» размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта осуществляется в соответствии со схемой размещения. В связи с окончанием срока действия схемы размещения и прав на размещение нестационарных торговых объектов, а также с целью упорядочения размещения нестационарных торговых объектов разработана схема размещения нестационарных торговых объектов на период действия с 2019 на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Так ранее судом было установлено, что 04.04.2019 года решением 81 сессии Ялтинского городского совета № 1 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта.

Во исполнение п. 2 вышеуказанного решения Ялтинского городского совета постановление администрации города Ялта «Об отмене постановления администрации города Ялты от 10.04.2015 №458-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» отменяет свое действие.

Таким образом, основанием для принятия постановления Администрации города Ялта от 04 апреля 2019 года № 746-п являлось то, что закончились сроки действия договора на размещения договоров НТО, а также в связи с упорядочиванием размещения нестационарных торговых объектов, кроме того было принято решение 81 сессии Ялтинского городского совета № 1 который утвердил схему размещения нестационарных торговых объектов.

Кроме того, решением 51 сессии Ялтинского городского Республики Крым первого созыва от 22 сентября 2017 №1 принят Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Подпунктом 31 п.2 ст. 29 указанного Устава к полномочиям Ялтинского городского совета Республики Крым относятся: утверждение размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики • утверждение порядка проведения конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципал образования городской округ Ялта Республики Крым.

Таким образом, новым Уставом полномочия об утверждении схемы относятся к Ялтинскому городскому совету, следовательно у Администрации не имелось полномочий регулировать указанные правоотношения утверждении схемы своими нормативными актами.

Оценив обстоятельства спора, судом установлено, что требования заявителя сводятся фактически к тому, что индивидуальный предприниматель ФИО2 не желает участвовать в конкурсе, полагая, что имеет право на первоочередное заключение с ней договора на право размещения НТО.

Однако дополнительным соглашением, заключенным между индивидуальным предпринимателем и Администрацией города Ялта № 15-14/143 к договору № 15-31/317 от 27.07.2016 установлено, что настоящий договор вступает в силу со дня его подписания и действует по 31.03.2019, кроме того дополнительным соглашением пункт 2.4.8 дополнен обязательством о приведении прилегающей территории в первоначальное состояние не позднее 05.04.2019.

Таким образом, договор на право размещения НТО прекратил свое действие, следовательно, стоит признать тот факт, что пункт обжалуемого постановления не может нарушать права индивидуального предпринимателя ФИО2, соответственно заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Помимо прочего, суд считает необходимым отметить, что согласно пояснениям администрации, на сегодняшний день разрабатывается новая схема размещения и функционирования НТО на территории муниципального образования городской округ Ялта, о чем размещена информация на официальном сайте.

Все юридические лица, граждане, общественные организации могут внести свои предложения о включении или исключении объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов, которые будут рассмотрены на заседании рабочей группы, которая осуществляет деятельность по разработке новой схемы размещения НТО и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения права на размещение объекта территории Ялтинского региона. Позже подготовленный проект размещения НТО будет рассмотрен Ялтинским городским Советом.

Судебные расходы по иску распределяются судом по правилам, установленным ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в данном случае относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья М.П. Авдеев