Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А70-4443/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4443/2021
г. Тюмень
03 июня 2021 года
резолютивная часть решения принята 24 мая 2021 года

решение в полном объеме изготовлено по ходатайству заявителя 03 июня 2021 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (адрес: 625003, <...>)

о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 01.10.2019, адрес: 131000, <...>)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 16.03.2021 №АП-72/3/338),

установил:

Как следует из материалов дела, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – ответчик, АО «Почта России», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Исследовав материалы дела, оценив в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

В соответствии со статьей 3 Закона о лицензировании лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).

Исходя из положений части 4 статьи 1 Закона о лицензировании, особенности лицензирования оказания услуг связи устанавливаются федеральным законом, регулирующим осуществление данного вида деятельности.

Согласно положениям предусмотренным пунктом 32 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) услуга связи – это деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу положений части 2 статьи 17 Закона о связи отношения в области почтовой связи регулируются в том числе, настоящим Федеральным законом и федеральным законом о почтовой связи.

Как предусмотрено статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Законом о связи.

Порядок лицензирования деятельности в области оказания услуг связи, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями регламентирован Положением о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение).

Услуги почтовой связи включены в Перечень услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (пункт 20 Приложения № 1 к Положению).

В Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи включено требование об оказании услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 5 раздела ХХ Приложения № 2 к Положению).

Согласно статье 4 Закона о почтовой связи порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442) (далее – Правила).

Согласно пункту 32 Правил почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Извещение пользователя услугами почтовой связи о поступлении почтового отправления осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

При этом, исходя из положений пункта 32 Правил, оператор почтовой связи обязан известить адресата о поступлении в отделение почтовой связи места назначения почтового отправления путем доставки извещения ф.22 по адресу, указанному на почтовом отправлении, или иным способом, выбранным адресатом.

Извещения ф.22 опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователями услугами почтовой связи.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора (подпункт «в» пункта 46 Правил).

Статьей 34 Закона о почтовой связи предусмотрено, что за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Как установлено материалами дела, в Управление из РУФСБ России по Тюменской области поступило обращение гражданина ФИО1 по вопросу нарушения срока извещения о поступлении в его адрес заказного письма №62500049602659.

По результатам проведенной Управлением проверки, с учетом предоставленных АО «Почта России» сведений, установлено, что 31.12.2020 на имя ФИО1 в отделение почтовой связи 625048 Тюмень поступило заказное письмо №62500049602659. В этот же день письмо было обработано, оформлено извещение ф.22 и передано почтальону ФИО2 в доставку.

15.01.2020 от ФИО1 в отделение почтовой связи 625048, расположенное по адресу: <...>, зарегистрировано заявление о хранении почтовой корреспонденции и извещений, поступающих на имя ФИО1 в адрес: <...>, хранить в отделении почтовой связи 625048 Тюмень «до востребования».

Согласно приказу УФСП Тюменской области от 28.12.2020 № 755рв «О привлечении к работе в выходные и нерабочие дни», 04.01.2021 у почтальонов ОПС 625048(в том числе у ФИО2) был рабочий день.

Адресат ФИО1 должен был быть извещен о поступлении отправления не позднее 04.01.2021. Фактически извещение ф.22 вложено в секцию «до востребования» с именем заявителя лишь 08.01.2021. Отправление вручено адресату только 09.01.2021.

Таким образом, срок извещения адресата о почтовом отправлении нарушен на 4 дня, нарушение срока извещения наступило 05.01.2021.

Как установлено в ходе проверки со слов ФИО1, при обращении в отделение почтовой связи 625048 Тюмень 05.01.2021 или 06.01.2021, указанное письмо ему не выдали, пояснив, что в его секции «до востребования» ничего нет.

Таким образом, вследствие неправомерных действий отделения почтовой связи 625048 Тюмень услуга почтовой связи по доставке указанного отправления пользователю ФИО1 оказана с нарушением норматива частоты доставки извещений.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм и лицензионных условий, тем самым, не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части соблюдения правил оказания услуг почтовой связи.

Исходя из изложенного, оператор связи АО «Почта России», оказывающий лицензируемые услуги связи, не обеспечив выполнение требований пункта 32, подпункта «в» пункта 46 Правил, нарушил условия пункта 5 предусмотренного лицензией № 16271, выданной 11.04.2018, в соответствии с которой лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Факт правонарушения нарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 16.03.2021 № АП-72/3/338 (л.д. 10) и подтвержден материалам дела: заявлением ФИО1 от 09.01.2021, адресованное в Управление из РУФСБ России по Тюменской области (л.д. 16); ответом АО «Почта России» от 18.02.2021 за № 3.1.5.3.-03/0030478259 на запрос Управления (л.д. 23); заявлением ФИО1 начальнику отдела связи 625048 от 15.01.2021 (л.д. 25); накладной № 6250485401895939 на РПО, переданные в доставку, из отделения почтовой связи Тюмень 625048 почтальону 1 класса ФИО2 (л.д. 26); распиской в получении (л.д. 29); извещением на имя ФИО1 по ф.22 (л.д. 30); отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62500049502659 (л.д. 32); приказом № 75рв от 28.12.2021 (л.д. 33); расписанием доставки периодической печати в отделение почтовой связи 625048 (л.д. 36); лицензией № 162571 от 11.04.2018 с приложением (л.д. 37).

Имея возможность для соблюдения обязательных лицензионных требований, предусмотренных действующим законодательством, Общество не исполнило возложенные на него законом публично-правовые обязанности в сфере оказания услуг почтовой связи.

При изложенных обстоятельствах выводы административного органа о доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ КоАП РФ, являются обоснованными и соответствуют материалам дела.

Вместе с тем, согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки привлечения лица к административной ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца, что также подтверждено разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 15.01.2019 № 3-П, в силу которых в отношении нарушений лицензионных требований должен применяться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к административной ответственности, независимо от вида лицензируемой деятельности.

В соответствии с отзывом на заявление, представленным Ответчиком посредством электронного сервиса «Мой арбитр», Общество фактически не оспаривая факт совершения вменяемого ему административного правонарушения, указывает на истечение общего срока давности привлечения его к ответственности.

Судом установлено, что правонарушение совершено Обществом 05.01.2021, таким образом общий трехмесячный срок давности привлечения ответчика к административной ответственности истек 05.04.2021.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, истек.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и с учетом того, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, требования Управления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления управления Федеральной службы по надзору в сфере

связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Минеев О.А.