Решение от 5 октября 2025 г. по делу № А56-63735/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-63735/2025
06 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  18 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  06 октября 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Коросташова А.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»,

заинтересованное лицо: 1. Начальник отдела - старший судебный пристав Отдела судебных приставов по Центральному району г. Санкт-Петербурга ФИО2;

2. Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по г.Санкт-Петербургу,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Михайловское»,

о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Центральному району г. Санкт-Петербурга ГУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу; об обязании,


при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 17.02.2025

от заинтересованных лиц – не явились, извещены;

от третьего лица –  не явились, извещены,

установил:

Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области, (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением следующих требований:

1. Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Центральному району г. Санкт-Петербурга ГУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 - ФИО5, выраженное в ненадлежащем контроле за действиями сотрудников ОСП по Центральному району г. Санкт-Петербурга ГУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу по своевременному вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства (об отказе в возбуждении исполнительного производства) по исполнительному документу - исполнительному листу ФС № 043130870 и направлению копии соответствующего постановления в адрес ГБУ «Ленавтодор» (взыскателя).

2. Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Центральному району г. Санкт-Петербурга ГУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 - ФИО5, которое выразилось в невынесении и ненаправлении в адрес взыскателя ГБУ «Ленавтодор» постановления о возбуждении исполнительного производства (об отказе в возбуждении исполнительного производства) по исполнительному документу исполнительному листу ФС № 043130870.

3. Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Центральному району г. Санкт-Петербурга ГУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 - ФИО5 обеспечить принятие мер по возбуждению исполнительного производства по исполнительному документу - исполнительному листу ФС № 043130870 и принятию мер принудительного исполнения.

Определением от 15.07.2025 указанное заявление принято к производству.

В судебном заседании Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.01.2025 по делу № А56-15171/2023 с ООО «Михайловское» в пользу ГБУ «Ленавтодор» взыскано 35000 руб. судебных расходов на оплату услуг представителя, которые до настоящего времени не оплачены.

Для взыскания с ООО «Михайловское» судебных расходов ГБУ «Ленавтодор» получило исполнительный лист ФС № 043130870.

Указанный исполнительный лист с приложением заявления о возбуждении исполнительного производства был направлен в ОСП по Центральному району г. Санкт-Пербурга ГУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный лист были получены ОСП по Центральному району г. Санкт-Петербурга ГУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу 02.04.2025.

Заявитель полагает, что бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившемся в ненадлежащем контроле за действиями сотрудников ОСП и  невынесении и ненаправлении в адрес взыскателя ГБУ «Ленавтодор» постановления о возбуждении исполнительного производства (об отказе в возбуждении исполнительного производства), является незаконным.

Исследовав и оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также – граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее – организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 128 Закона № 229-ФЗ постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо в суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

В силу статьи 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 5 Закона № 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов- исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее – подразделения судебных приставов).

В силу части 3 статьи 5 Закона № 229-ФЗ полномочия судебных приставов-исполнителей определяются названным Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в числе прочего, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 13 Закона № 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 30 Закона № 229-ФЗ исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона. Согласно части 7 статьи 30 Закона № 229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно части 8 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства

Сведения о рассмотрении заявления предпринимателя подразделением службы судебных приставов в материалах дела отсутствуют.

Ссылаясь на незаконность бездействий судебного пристава-исполнителя, выразившегося в невозбуждении исполнительного производства и в не принятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, заявитель обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим АПК РФ и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным действий (бездействий) пристава необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие нормам действующего законодательства и нарушение приставом прав и законных интересов заявителя.

Бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о нарушении законодательства об исполнительном производстве, возлагается на заинтересованное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Такие доказательства должностными лицами службы судебных приставов суду не представлены и суд признает доказанным факт незаконного бездействия подразделения службы судебных приставов, своевременно не рассмотревшей заявление предпринимателя о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа.

В силу пункта 3 части 5 статьи 200 АПК РФ суд, признав недействительным оспариваемый ненормативный правовой акт, указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Признавая незаконным бездействие Отдела судебных приставов по Центральному району г. Санкт-Петербурга, суд считает, что в порядке устранения нарушения прав Учреждения на должностных лиц Отдела судебных приставов по Центральному району г. Санкт-Петербурга следует возложить обязанность рассмотреть по существу заявления о возбуждении исполнительного производства.

Устанавливая срок, в течение которого заинтересованным лицом должны быть устранены допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, суд принимает во внимание сроки, установленные для рассмотрения заявлений Законом № 229-ФЗ, а также положения части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Заявитель также ссылается на то, что в его адрес не предоставлялась какая-либо информация о ходе ведения исполнительного производства (в том числе о дате возбуждения исполнительного производства).

Согласно части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

На основании части 7 статьи 30 Закона № 229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов его руководителем.

В силу части 1 статьи 10 Закона № 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее – подразделение судебных приставов).

Из приведенных норм следует, что действия старшего судебного пристава должны обеспечивать в том числе контроль за принудительным исполнением судебных актов. Таким образом, на старшего судебного пристава возлагаются обязанности преимущественно организационного характера.

Для скорого и эффективного их исполнения судебный пристав-исполнитель должен руководствоваться критериями разумности и целесообразности, а старший судебный пристав контрольными функциями стимулировать подчиненных судебных приставов-исполнителей к надлежащему и полному исполнению возложенных на них обязанностей.

Ответственность за организацию надлежащего выполнения подразделением судебных приставов возложенных на службу судебных приставов задач несет старший судебный пристав (часть 2 статьи 10 Закона № 229-ФЗ).

Из анализа положений статьи 36 Закона № 229-ФЗ следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов означает, что судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное производство и выполнить весь комплекс исполнительных действий, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме.

Судебным приставом-исполнителем не представлены материалы исполнительного производства, а также документы, подтверждающие возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного листа.

Таким образом, заявленные Государственным бюджетным учреждением Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области», подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,  

решил:

1. Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Центральному району г. Санкт-Петербурга ГУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 - ФИО5, выраженное в ненадлежащем контроле за действиями сотрудников ОСП по Центральному району г. Санкт-Петербурга ГУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу по своевременному вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства (об отказе в возбуждении исполнительного производства) по исполнительному документу - исполнительному листу ФС № 043130870 и направлению копии соответствующего постановления в адрес ГБУ «Ленавтодор»

2. Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Центральному району г. Санкт-Петербурга ГУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 - ФИО5, которое выразилось в невынесении и ненаправлении в адрес взыскателя ГБУ «Ленавтодор» постановления о возбуждении исполнительного производства (об отказе в возбуждении исполнительного производства) по исполнительному документу исполнительному листу ФС № 043130870.

3. Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Центральному району г. Санкт-Петербурга ГУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 - ФИО5 обеспечить принятие мер по возбуждению исполнительного производства по исполнительному документу - исполнительному листу ФС № 043130870 и принятию мер принудительного исполнения.

Возвратить Государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» из федерального бюджета 50 000 руб., уплаченных по платежному поручению №766 от 04.07.2025.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                            Коросташов А.А.