Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А05-8362/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8362/2023
г. Архангельск
30 октября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТД Сограндис" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 603095, г.Нижний Новгород, Нижегородская область, ул. Дьяконова, дом 7, помещ. П8, офис 1/1)

к Контрактному агентству Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)

о признании недействительным протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0124200000623002017 от 19.04.2023 в части,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области "Каргопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164111, <...>).

В заседании суда принимали участие представители:

от заявителя (посредством веб-конференции) – ФИО2 (доверенность от 14.07.2023), ФИО3 (доверенность от 14.07.2023),

от ответчика – ФИО4 (доверенность от 31.07.2023), ФИО5 (доверенность от 23.05.2023),

от третьего лица – не явился, извещено.

Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью "ТД Сограндис" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Контрактному агентству Архангельской области (далее – ответчик, Контрактное агентство) о признании недействительным протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0124200000623002017 от 19.04.2023 в рамках проведения электронного аукциона в части признания заявки Общества несоответствующей аукционной документации (заявленные требования изложены с учетом их уточнения согласно заявлению от 23.08.2023, принятого протокольным определением от 12.09.2023).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам отзыва.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило, в представленном в материалы дела отзыве с заявленными требованиями не согласилось.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

04.04.2023 на основании заявки заказчика - государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области "Каргопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - третье лицо, Учреждение) уполномоченным органом - Контрактным агентством на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона на поставку автотранспортного средства для перевозки людей с ограниченными возможностями, номер закупки: 0124200000623002017.

В соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в извещении установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление № 616).

Согласно электронному документу «Описание объекта закупки» (л.д. 45-47), размещенному в составе извещения, заказчику требовался товар «Автотранспортное средство для перевозки людей с ограниченными возможностями», в том числе с характеристикой товара: «Мощность двигателя - не менее 100 лошадиных сил».

В подпункте 3 пункта 1 файла «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» (л.д. 54-56) к извещению определена следующая информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ:

при установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза):

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий);

в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0124200000623002017 от 19.04.2023 (л.д. 10-12) на участие в закупке было подано шесть заявок, три из которых отклонены.

Заявка Общества с идентификационным номером 114034554 (л.д. 31-34) отклонена в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, так как признанная несоответствующей аукционной документации в связи с выявлением недостоверности информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, и именно: в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, под указанным в предоставленной участником закупки выписке из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, номером реестровой записи 4082\1\2022 от 29.11.2021 (л.д. 35) содержится информация: максимальная мощность 122 л.с., что не соответствует характеристикам "Мощность двигателя 106,8 Лошадиная сила" из файла "ПЧЗ.docx", содержащегося в составе заявки участника закупки.

Из пояснений представителя ответчика следует, что недостоверность информации, указанной в заявке, заключалась в том, что указанные в ней характеристики предлагаемой к поставке продукции не совпадают с характеристиками, указанными производителем такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Так, реестровая запись № 4082\1\2022 реестра промышленной продукции содержит информацию о товаре «Автомобили скорой медицинской помощи с бензиновым двигателем, тип 2243D, кат. N1, мод. 2243 8D на базе ТС ГАЗ, мод. A31R23, A31R33», производитель - общество с ограниченной ответственностью "Промышленные технологии", включена в реестр на основании заключения № 122580 от 29.11.2022. При этом в разделе "Технические характеристики" в "Каталоге продукции" "Государственной информационной системы промышленности" в отношении товара «Автомобили скорой медицинской помощи с бензиновым двигателем, тип 2243D, кат. N1, мод. 2243 8D на базе ТС ГАЗ, мод. A31R23, A31R33» (л.д. 104) указана максимальная мощность 122 л.с., а в заявке Общества предлагается к поставке «Автотранспортное средство для перевозки людей с ограниченными возможностями модель по ОТТС на базе ГАЗ A31R33» с указанием в пункте 7 раздела заявки "Характеристики товара" мощности двигателя 106,8 лошадиных сил.

Поскольку "Каталог продукции" содержал сведения о характеристиках предлагаемого к поставке товара, которые не соответствовали характеристикам, указанным в заявке, комиссия по осуществлению закупок пришла к выводу о предоставлении участником закупки недостоверной информации о товаре.

Не согласившись с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0124200000623002017 от 19.04.2023 в части признания заявки Общества не соответствующей аукционной документации, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, в котором указывает, что указанная в пункте 7 заявки мощность двигателя 106,8 лошадиных сил соответствует требованию заказчика - не менее 100 лошадиных сил. Заявитель обращает внимание, что параметр «максимальная мощность» не содержится в описании объекта закупки, а параметр «п. 7 мощность двигателя» не содержит указания на максимальное или минимальное значение, в связи с чем участником указано среднее значение для конкретной модели. Общество указывает, что отклонение его заявки повлекло блокирование и списание денежных средств в размере 244 217 руб. 52 коп. торговой площадкой.

Ответчик в представленном в материалы дела отзыве от 14.08.2023 с заявленными требованиями не согласился, отмечая, что заявителем в заявке указана конкретная реестровая запись из реестра промышленной продукции, при этом характеристики предлагаемого к поставке товара не соответствовали характеристикам, указанным в заявке, что свидетельствует о предоставлении участником закупки недостоверной информации о товаре и является основанием для отклонения заявки.

Третье лицо в представленном в материалы дела отзыве просило отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на отклонение заявки Общества в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупки, исполнение заключенного по итогам закупочной процедуры контракта.

Заявитель в представленных возражениях на отзыв ссылается на то, что информация, касающаяся технических характеристик транспортного средства, не относится к подлежащим включению в Реестр сведениям, порядок ведения реестра не определяет, что в случае указания такой информации она является объективной и исчерпывающей, в то время как в Реестре должен содержаться номер одобрения типа транспортного средства (ОТТС). Заявитель обращает внимание, что в разделе "Сведения о стандартизации" указанной заявителем реестровой записи 4082\1\2022 содержится обозначение нормативного/технического документа: ТС RU E-RU.OC12.00042, на странице 6 приложения № 1 к которому содержится информация о технических характеристиках модификаций транспортных средств, среди которых имеется указание на максимальную мощность двигателя 78,5 кВт, соответствующую 106,76 лошадиных сил (с учетом округления - 106,8 л.с., как указано в заявке заявителя).

Ответчик в представленном в материалы дела отзыве от 11.09.2023 указал, что согласно ТС RU E-RU.OC12.00042 в автомобиль устанавливают два семейства бензиновых двигателей: УМЗ-А275 объемом 2,7 литра и мощностью 107 л.с. с тубонаддувом, максимальная мощность 107 (79) /40005; УМЗ-А305 объемом 3,0 литра и мощностью 122 л.с. с трубонаддувом, максимальная мощность 122 (90) / 40006. При этом характеристики мощность и максимальная мощность используются равнозначно, подразумевает возможности двигателя (мощность, при которой автомобиль способен развить максимальную скорость).

В дополнительных пояснениях по делу заявитель указал, что ссылка в реестре на ОТТС - ТС RU E-RU.OC12.00042 свидетельствует о том, что выписка из реестра распространяет свое действие не на единичную модификацию автомобиля, а не целый модельный ряд; ссылается на раздел соответствующей записи "Описание", строку "Полное описание продукции (назначение, конструкторские особенности, преимущества)", где указано на семейство автомобилей скорой медицинской помощи (класса А, В, С), тип 2243D на шасси Газель NEXT различных типов и модификаций.

Ответчик в отзыве от 19.10.2023 указал, что информация в реестр внесена на основании заключения Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, выдаваемого по заявке производителя, которая подается через государственную информационную систему промышленности (ГИСП); информация о производимой промышленной продукции, включаемой в заявку на выдачу заключения, должна быть размещена заявителем в каталоге продукции ГИСП; производитель автомобиля указал максимальную мощность данных моделей, равную 122 л.с., в то время как, например, производитель по реестровой записи № 4361\63\2022 указал два значения характеристики мощности двигателя - 106,8 л.с. и 122 л.с. Ответчик также отмечает, что ОТТС содержит большое количество технических характеристик транспортных средств, однако только сам производитель определяет состав и число технических характеристик, которые он вносит в каталог продукции ГИСП для получения заключения Минпромторга, на основании которого вносится запись в реестр.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

В статье 105 Закона № 44-ФЗ установлен порядок подачи жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.

При проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке (часть 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, положения Закона № 44-ФЗ предусматривают два способа обжалования: в судебном порядке - обращение в арбитражный суд с соответствующим заявлением, и во внесудебном порядке - обращение с жалобой в контрольный орган в сфере закупок.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

При этом способ защиты права определяется лицом, которое полагает свое право нарушенным.

В силу статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

По смыслу статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ). К конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отнесен, в том числе открытый аукциона в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 данного закона.

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в"пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Частями 1 и 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение части 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 (далее - Постановление № 616).

Пунктом 1 Постановления № 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - Перечень).

Согласно подпункту "а" пункта 6 Постановления № 616 (в редакции, действовавшей на дату размещения извещения) в целях настоящего постановления подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

На основании пункта 10 Постановления № 616 (в редакции, действовавшей на дату размещения извещения) для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке: в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

В силу вышеназванных положения Закона № 44-ФЗ и Постановления № 616 в извещении установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), а также установлено требование к содержанию и составу заявки, включающее представление информации и документов в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 названной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 названного Закона.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из материалов дела следует, что при описании объекта закупки установлены, в том числе, требования к характеристикам товара по мощности двигателя - не менее 100 лошадиных сил.

Как следует из заявки Общества, им предложен к поставке товар - автотранспортное средство для перевозки людей с ограниченными возможностями модель по ОТТС на базе ГАЗ A31R33 с мощностью двигателя 106,8 л.с., что соответствует требованиям, предъявляемым извещением.

При этом к заявке приложена выписка из реестра российской промышленной продукции, реестровая запись № 4082\1\2022 (л.д. 65), дата внесения в реестр: 29.11.2022, на основании заключения № 122580 от 29.11.2022 сроком действия до 28.11.2025, производитель: ООО "Промышленные технологии", наименование производимой промышленной продукции: автомобили скорой медицинской помощи с бензиновым двигателем, тип 2243D, кат. N1, мод. 2243 8D на базе ТС ГАЗ, мод. A31R23, A31R33.

Реестр российской промышленной продукции, размещенный на официальном ресурсе государственной информационной системы промышленности (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/), позволяет совершить последовательный переход в каталог продукции по вышеуказанной реестровой записи (https://gisp.gov.ru/goods/#/product/3377258).

Как следует из протокола от 19.04.2023 и пояснений ответчика, совершив такой переход, Комиссия по осуществлению закупок установила, что в разделе «Технические характеристики» указано: «Максимальная мощность 122 л.с.», в связи с чем пришла к выводу о недостоверности информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, при указании мощности двигателя предлагаемого к поставке товара 106,8 л.с.

Представитель ответчика пояснил, что недостоверность информации, указанной в заявке, заключается в том, что указанные в ней характеристики предлагаемого к поставке автомобиля не совпадают с характеристиками, указанными производителем данной продукции в реестре промышленной продукции.

Недостоверной информацией следует считать информацию, не соответствующую действительности, предоставленную с обманом и умыслом, направленную на победу в торгах за счет представления ложной информации.

Вместе с тем, согласно разделу "Описание" для продукции "Автомобили скорой медицинской помощи с бензиновым двигателем, тип 2243D, кат. N1, мод. 2243 8D на базе ТС ГАЗ, мод. A31R23, A31R33", производимой ООО "Промышленные технологии", в каталоге продукции государственной информационной системы промышленности (ГИСП), продукция представляет собой семейство автомобилей скорой медицинской помощи (класса А,В,С), тип 2243D на шасси Газель NEXT различных типов и модификаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" утверждены "Правила выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Правила № 719), которые устанавливают порядок выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (пункт 1 Правил № 719).

Пунктами 3, 5 Правил № 719 установлены порядок подачи заявки на выдачу Министерством промышленности и торговли Российской Федерации заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, подлежащие указанию в такой заявке сведения.

Заявка подается заявителем через государственную информационную систему промышленности и должна содержать, в том числе, номер одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) в отношении продукции, относящейся к колесным транспортным средствам (при наличии).

Подпунктом "д" пункта 16 Правил № 719 предусмотрено, что в заключении о подтверждении производства промышленной продукции указывается номер одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) в отношении продукции, относящейся к колесным транспортным средствам (при наличии).

Согласно пунктам 17, 18 Правил № 719 на основании выданных заключений о подтверждении производства Министерством промышленности и торговли Российской Федерации формируется и ведется реестр российской промышленной продукции с использованием государственной информационной системы промышленности.

Подтвержденной в соответствии с настоящими Правилами промышленной продукции при внесении сведений в реестр российской промышленной продукции присваивается регистрационный номер реестровой записи, который является идентификационным номером промышленной продукции и закрепляется на постоянной основе.

Формирование и ведение реестра российской промышленной продукции осуществляются с использованием государственной информационной системы промышленности в порядке, утвержденном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Приказом Минпромторга России от 29.05.2020 № 1755 утвержден "Порядок формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму" (далее - Порядок № 1755), пунктом 2 которого установлено, что ведение реестра осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Министерство) в электронном виде путем формирования, изменения и (или) исключения реестровых записей с использованием государственной информационной системы промышленности (далее - ГИСП).

Сведения в реестре являются общедоступными. Доступ к реестру обеспечивается через сайт gisp.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Авторизация получателей указанных сведений не требуется.

Согласно пункту 3 Порядка № 1755 основанием для внесения в реестр информации о российской промышленной продукции является наличие заключения Министерства о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 1755 в реестр включаются, в том числе, сведения о номере одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) (при наличии).

Согласно информации, размещенной в реестре российской промышленной продукции за реестровой записью № 4082\1\2022, на территории Российской Федерации ООО "Промышленные технологии" производятся автомобили скорой медицинской помощи с бензиновым двигателем, тип 2243D, кат. N1, мод. 2243 8D на базе ТС ГАЗ, мод. A31R23, A31R33, ОКПД2 29.10.59.160, код промышленной продукции по ТНВЭДЕАЭ 8703 23, соответствующий требованиям ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" в соответствии с одобрением типа транспортного средства (ОТТС) № TC RU E-RU.OC12.00042.

Согласно указанного ОТТС № TC RU E-RU.OC12.00042 оно выдано на модельный ряд, в том числе, следующих модификаций: А31R23, А31R33, то есть внесенных в реестр промышленной продукции за указанным реестровым номером. При этом в приложении № 1 ОТТС № TC RU E-RU.OC12.00042 (страницы 6, 7) содержится информация о технических характеристиках модификаций транспортных средств, в частности, модификаций «A31R?3», то есть и для модификации «A31R33». Такая характеристика, как максимальная мощность, для модификации «A31R?3» на странице 6 Приложения № 1 указана 78,5 (4000) кВт, составляющую после округления 106,8 л.с., а на странице 7 - 89,7 (4000) кВт, то есть после округления - 122 л.с.

Ссылка на ОТТС № TC RU E-RU.OC12.00042 имеется как в соответствующей реестровой записи № 4082\1\2022 реестра промышленной продукции (столбец "Изготовлено по", л.д. 146), так и в разделе "Сведения о стандартизации" каталога продукции ГИСП (л.д. 165-166), что следует из информации в ГИСП, находящейся в публичном доступе, и сторонами не оспаривается.

Соответственно, ОТТС № TC RU E-RU.OC12.00042, на который имеется указание в реестровой записи № 4082\1\2022, для производимого ООО "Промышленные технологии" автомобиля скорой медицинской помощи - модель по ОТТС на базе ГАЗ A31R33, предложенного заявителем к поставке, предусматривает установку на данный автомобиль, в том числе, бензинового двигателя УМЗ, А275, рабочий объем цилиндров 2690 см3, максимальная мощность 78,5 (4000) кВт или 106,8 л.с. Аналогичные характеристики товара в части мощности двигателя, рабочего объема двигателя указаны в заявке заявителя.

С учетом изложенного, выводы ответчика о недостоверности указанной в заявке Общества информации в части максимальной мощности двигателя предлагаемого к поставке транспортного средства не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Принимая во внимание отсутствие надлежащих и достаточных доказательств недостоверности информации, указанной в заявке Общества, протокол от 19.04.2023 в оспариваемой части не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, с учетом установленных частями 13, 14 статьи 44 Закона № 44-ФЗ последствий отклонения заявки.

Ссылка ответчика на судебную и правоприменительную практику отклоняется судом, поскольку различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании различных по содержанию и объему доказательств, само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения положений Закона № 44-ФЗ.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным проверенный на соответствие нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" протокол комиссии по осуществлению закупок Контрактного агентства Архангельской области от 19.04.2023 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0124200000623002017 в части признания заявки общества с ограниченной ответственностью "ТД Сограндис" несоответствующей аукционной документации.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Контрактного агентства Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ТД Сограндис" 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.С. Тарасова