Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А56-58196/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58196/2021
15 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области";

заинтересованное лицо ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИИ

Управление федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо ПАО «Россетти Ленэнерго»

о признании незаконным и отмене решения ФАС от 20.11.2020 № 09/101836/20о признании незаконным и отмене постановления УФАС от 23.09.2020 № 047/04/9.21-2196/2020

при участии

от заявителя ФИО1 довер. от 01.01.21

от заинтересованных лиц ФИО2 довер. от 30.07.21

от третьего лица ФИО3 довер. от 21.11.19



установил:

Акционерное общество "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе России, Управлению Федеральной антимонопольной службе по Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения ФАС от 20.11.2020 № 09/101836/20; о признании незаконным и отмене постановления УФАС от 23.09.2020 № 047/04/9.21-2196/2020.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Публичное акционерное общество «Россетти Ленэнерго».

Определением Арбитражного суда города Москвы от 19.02.2021 дело передано по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2021 принял заявление к производству.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представители заинтересованных лиц и третьего лица возражали против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Ленинградского УФАС от 23.09.2020 № 05/79-2020 по делу № 047/04/9.21-2196/2020 (далее - Постановление) прекращено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП, возбужденному в отношении ПАО «Россети Ленэнерго» (ИНН <***>) по заявлению АО «ЛОЭСК», в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с постановлением, АО «ЛОЭСК» обратилось в Федеральнуюантимонопольную службу РФ (далее - ФАС России) с жалобой об отмене постановления.

Решением ФАС России № 09/101836/20 от 20.11.2020 (резолютивная часть объявлена 17.11.2020) Постановление Ленинградского УФАС России от 23.09.2020 о прекращении производства по делу № 047/04/9.21-2196/2020 об административном правонарушении изменено, указано на прекращение производства по делу об административном правонарушению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель оспаривает как постановление УФАС по Ленинградской области, так и Решение ФАС России, принятое по его жалобе, поскольку считает необоснованным прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Россетти Ленэнерго».

Согласно материалам дела об административном правонарушении, поводом к возбуждению Ленинградским УФАС России дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП явилось «наличие в заявлении АО «ЛОЭСК» (вх. № 3899 от 07.04.2020) достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, выразившегося в нарушении ПАО «Россети Ленэнерго» пункта 69 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения).

03.03.2020 АО «ЛОЭСК» направило в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» заявку № 00-02/575 на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения, а именно акта об осуществлении технологического присоединения в отношении следующих объектов: Кабельных наконечников КЛ-10 кВ фид. 4-06 в РУ-10 кВ на ПС № 4 «Тихвин», расположенных по адресу: Ленинградская обл. Тихвинский р-н, г. Тихвин.

Согласно информации, предоставленной АО «ЛОЭСК», переоформление документов производится в связи со сменой собственника ЛЭП- 10 кВ фид. 4-06 от РУ-10 кВ на ПС № 4 «Тихвин», на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № 00-0215/2018 КПИ от 01.03.2018, заключенного между АО «ЛОЭСК» и ИП ФИО4

Пунктом 69 Правил присоединения установлено, что при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 Правил присоединения, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 Правил присоединения), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 Правил присоединения.

По состоянию на момент возбуждения дела об административном правонарушении акт об осуществлении технологического присоединения по заявке № 00-02/575 от 03.03.2020 в адрес АО «ЛОЭСК» не поступил.

Таким образом, в установленные Правилами технологического присоединения сроки ПАО «Россети Ленэнерго» не произвело переоформление документов о технологическом присоединении.

В указанных действиях ПАО «Россети Ленэнерго» Ленинградское УФАС России усмотрело признаки нарушения пункта 69 Правил присоединения.

При этом, в ходе рассмотрения дела № 047/04/9.21-2196/2020 об административном правонарушении ПАО «Россети Ленэнерго» была предоставлена информация о ранее поданной заявке АО «ЛОЭСК» от 09.04.2018 № 18-15775 на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения объекта присоединения, аналогичного объекту, указанному в заявке от 03.03.2020 № 00-02/575.

На основании изложенного Ленинградским УФАС России установлено время совершения административного правонарушения — 16.04.2018 (день, следующий за последним днем рассмотрения заявки от 09.04.2018 № 18-15775), в связи с чем на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В постановлении от 23.09.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении Управление указало: статья 4.5 КоАП РФ определяет давность привлечения к административной ответственности. Согласно данной статье, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства и законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения.

Истечение годичного срока давности привлечения к административной ответственности явилось основанием для прекращения Управлением производства по делу об административном правонарушении.

Как видно из представленных материалов, по поданной АО «ЛОЭСК» в 2018 году заявке ПАО «Россети Ленэнерго» был выдан проект акта об осуществлении технологического присоединения, который был возвращен АО «ЛОЭСК» без подписи в ПАО «Россети Ленэнерго» 15.04.2019 с исх. 00-02/1054 (вх. ЛЭ/01-22/1211 от 15.04.2019) в связи с наличием в нем ошибок и неверных сведений.

В дальнейшем заявка от 09.04.2018 № 18-15775 была отозвана АО «ЛОЭСК» письмом от 20.03.2020 № 00-02/721, поступившим в ПАО «Ленэнерго» с вх. № ЛЭ/16-02/577 от 23.03.2020.

В протоколе от 26.08.2020 по делу №047/04/9.21-2191/2020 об административном правонарушении ПАО «Россети Ленэнерго» указало, что «Аннулирование заявки и повторная ее подача через 2 года Правилами ТП не предусмотрена».

Между тем позиция ПАО «Россети Ленэнерго» фактически ставит под сомнение право АО «ЛОЭСК» направлять в вышестоящую сетевую организацию заявление на переоформление документов о технологическом присоединении на основании наличия ранее поданных обращений.

При вынесении оспариваемого Постановления УФАС по Ленинградской области допущено неверное толкование раздела VIII Правил.

Раздел VIII Правил предусматривает односторонний заявительный порядок подачи документов любым заявителем, в том числе, но не ограничиваясь, сетевой организацией, в сетевую организацию для переоформления документов.

Пункты 57-58 Правил рассчитаны на их многократное применение и не являются правовыми нормами однократного применения.

Кроме того, такое толкование Правил фактически необоснованно лишает АО «ЛОЭСК» прав, предусмотренных ч. 4 ст. 26 Федерального Закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и разделом VIII Правил.

Исчисляя в оспариваемом Постановлении срок давности привлечения к ответственности, УФАС по Ленинградской области неверно определил дату совершения административного правонарушения.

В данном случае событием административного правонарушения по делу является неисполнение обязанности ПАО «Россети Ленэнерго» в сроки, предусмотренные Правилами (п.69), по заявлению АО «ЛОЭСК» от 03.03.2020 с исх. 00-02/575, а не по заявке от 09.04.2018 № 18-15775.

Правомерно установив в действиях ПАО «Россети Ленэнерго» признаки нарушения п.69 Правил присоединения, антимонопольный орган необоснованно посчитал срок давности привлечения к административной ответственности пропущенным.

При таких обстоятельствах вывод Ленинградского УФАС России об истечении сроков давности для привлечения ПАО «Россетти Ленэнерго» к административной ответственности не соответствует фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении было незаконно прекращено по основаниям, предусмотренным п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности.

ФАС России в оспариваемом решении указал на несогласие с выводами УФАС по Ленинградской области об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, однако посчитал, что заявка АО «ЛОЭСК» от 03.03.2020 № 00-02/575 на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения должна была быть рассмотрена в соответствии с соглашением сторон, предусмотренным пунктом 58 Правил технологического присоединения.

«В соответствии с пунктом 58 Правил присоединения в случае когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

ФАС России сделал вывод о том, что заявка АО «ЛОЭСК» от 03.03.2020 № 00-02/575 на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения должна была быть рассмотрена в соответствии с соглашением сторон, предусмотренным пунктом 58 Правил технологического присоединения.

Вместе с тем, сведения о заключении такого соглашения и о его условиях в материалах дела об административном правонарушении не представлены.

Других документов, свидетельствующих о неисполнении ПАО «Россети Ленэнерго» обязанностей, установленных соглашением сторон, материалы данного дела также не содержат».

ФАС России изменило постановление УФАС по Ленинградской области в части основания прекращения производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд считает Решение незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно части 4 статьи 26 Закона N 35-ФЗ в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Как предусмотрено пунктом 57 Правил N 861, восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении.

В соответствии с пунктом 58 Правил N 861 по общему правилу права и обязанности двух смежных сетевых организаций, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

Общество и Ленэнерго соглашение, предусмотренное пунктом 58 Правил N 861, не заключили, права и обязанности сторон являются не урегулированными.

Поскольку Правила N 861 не содержат запрета на применение к отношениям смежных сетевых организаций установленного разделом VIII Правил N 861 общего порядка восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении, а также не предусматривают возможность отказа в восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении при отсутствии соглашения между сетевыми организациями, суд считает, что установленный Правилами N 861 порядок обращения с заявлением о переоформлении документов о технологическом присоединении и рассмотрения таких заявлений действует и в отношениях двух сетевых организаций. Заключение соглашения в соответствии с п.58 Правил является правом, а не обязанностью сторон.

Аналогичная правовая позиция содержится в судебных актах – постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.08.2021 по делу № А56-40726/2020, от 28.12.2020 по делу № А56-443/2020 и иных.

При таких обстоятельствах доводы ФАС России об отсутствии у ПАО «Россети Ленэнерго» обязанности по переоформлению документов в связи с отсутствием соглашения сторон - не основаны на законе.

Суд считает, что с учетом наличия в действиях ПАО «Россети Ленэнерго» нарушения п.69 Правил присоединения (что было установлено УФАС по Ленинградской области и подтверждается материалами дела) Управление неправомерно прекратило производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а ФАС России неправомерно посчитал, что в действиях ПАО «Россети Ленэнерго» отсутствует событие административного правонарушения.

Действия (бездействие) ПАО «Россети Ленэнерго» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ (нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям).

Указанным нарушением создаются препятствия в доступе к услугам по передаче электроэнергии, что ущемляет права и законные интересы АО «ЛОЭСК» и ведет к невозможности исполнения обязательств перед заявителями по технологическому присоединению.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 23.09.2020 № 047/04/9.21-2196/2020.

Признать незаконным и отменить решение Федеральной антимонопольной службы России от 17.11.2020 о рассмотрении жалобы на постановление от 23.09.2020 (исх. от 20.11.2020 № 09/101836/20).

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.