Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А56-6275/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6275/2017
23 мая 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 23 мая 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества "Тихвинский вагоностроительный завод"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области,

Территориальному отделу Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ленинградской области в тихвинском районе

о признании недействительным предписания от 15.11.2016 № 28

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 05.12.2016); ФИО4 (по доверенности от 05.12.2016)

от заинтересованных лиц: 1) ФИО5 (по доверенности от 18.01.2017)

2) не явился, извещен

установил:

Акционерное общество «Тихвинский вагоностроительный завод» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 15 ноября 2016 года № 28.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

14.11.2016 года, рассмотрев донесения Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тихвинском районе» от 10.11.2016г. № ФЛ/13ЦГ-ЛО/04-02-1389, от 11.11.2016г. № ФЛ№ ФЛ/13ЦГ-Л0/04-02-1403, от 14.10.2016 № ФЛ/13ЦГ-ЛО/04-02-1411 о регистрации случаев внебольничной пневмонии среди работников, работающих на площадке АО «ТВСЗ», и выявленные нарушения санитарного законодательства при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений АО «ТВСЗ» 14.11.2016, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области выдало Обществу предписание № 28 от 15.11.2016.

Как указано в предписании, при обследовании участка сварки выявлены следующие нарушения:

1.Работники АО «ТВСЗ» и работники ООО «КФ групп» работают без средств защиты (без масок, беруш).

2.Параметры микроклимата и концентрации вредных веществ в воздухерабочей зоны на рабочем месте сварщиков не соответствуют требованиямсанитарного законодательства.

3. На полу имеются выбоины, что не дает проводить качественную влажную уборку.

4. На оконных проемах имеется слой пыли, что свидетельствует о некачественной работе вентиляции и уборке.

5. При работе сварщиков отсутствует аспирационная система на месте работы в закрытых и полузакрытых изделиях.

При обследовании санитарно-бытовых помещений выявлены следующие нарушения:

1. Антисанитарное состояние душевых (наличие плесени, отвалившееся плитка на стенах, отсутствие частей потолочной плитки).

2. Переуплотненность помещения раздевалки шкафчиками для одежды.

Также в ходе проверки АО «ТВСЗ» выявлены нарушения:

1. В представленном отчете по результатам производственного контроля за условиями труда на рабочих местах в АО «ТВСЗ» за III квартал имеются превышения по содержанию марганца в сварочных аэрозолях при его содержании до 20 %, железа триоксида в зоне дыхания сварщиков.

Согласно предписанию Общество обязано:

1.Обеспечить работников АО «ТВСЗ» средствами индивидуальной защиты. Срок: 17.11.2016

2. Обеспечить контроль за использованием работниками средствиндивидуальной защиты. Срок: 17.11.2016

3.Организовать на рабочих местах сварщиков местную вытяжнуюсистему вентиляции. Срок: до 15.12.2016

4.Провести наладку систем общеобменной и местной вытяжнойвентиляции в производственных помещениях, санитарно-бытовых помещениях АО «ТВСЗ». Срок: до 01.01.2017

5.Провести косметический ремонт производственных помещенийи санитарно-бытовых помещений АО «ТВСЗ». Срок: до 01.01.2017

6. Организовать внеочередной медицинский осмотр работников (сварщиков, стропальщиков, клепальщиков, дефектоскопистов) с целью выявления начальных признаков профессиональных заболеваний и начальных признаков общих заболеваний, препятствующих продолжению работы в контакте с пылью и сварочными аэрозолями. Срок до 15.12.2016.

Не согласившись с предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Закон № 52-ФЗ) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности:

проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок;

проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы; составлять протокол о нарушении санитарного законодательства;

проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе:

об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

о выполнений работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с п. 26 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических, индивидуальных предпринимателей и граждан, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, поступление в Роспотребнадзор или его территориальный орган информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; приказа (распоряжения) руководителя Роспотребнадзора, изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, является основанием для проведения внеплановой проверки.

В соответствии с п. 58 Административного регламента административная процедура «Оформление результатов проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров» включает в себя, в том числе, составление акта проверки.

Административная процедура при этом включает действия по изданию распоряжения (приказа) о проведении проверки с уведомлением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении проверки и согласованием с органом прокуратуры внеплановой проверки.

Пунктом 31 регламента установлено, что в распоряжении о проведении проверки указываются: наименование органа Роспотребнадзора (его территориального органа, осуществляющего проверку); фамилии, имена, отчества (при наличии), должности должностного лица (должностных лиц) Роспотребнадзора, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) проверяемого индивидуального предпринимателя, проверяемого гражданина; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора); перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.

Распоряжения (приказы) о проведении проверки или о продлении срока проведения проверки вправе подписывать: руководитель Роспотребнадзора (его заместитель); руководитель территориального органа Роспотребнадзора (его заместитель); начальник территориального отдела территориального органа Роспотребнадзора.

В силу пункта 34 Административного регламента в случае, если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер должностные лица Роспотребнадзора вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в течение 24 часов с момента принятия решения о проведении такой проверки.

Согласно пункту 49 Административного регламента выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Роспотребнадзора, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица проверяемого юридического лица, его уполномоченного представителя, проверяемого индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, проверяемого гражданина, его уполномоченного представителя с распоряжением (приказом) о проведении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку должностных лиц Роспотребнадзора, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Содержание административного действия по отбору образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды заключается в совершении должностными лицами Роспотребнадзора в ходе выездной проверки действий по отбору образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды в целях проведения их исследований, испытаний, измерений в случае, если такая продукция, объект окружающей среды или производственной среды являются предметом проверки, и, исходя из содержания обращения (информации), послужившего(-ей) основанием для проведения проверки, повлекли или могли повлечь: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; 2) причинение вреда жизни, здоровью граждан; 3) нарушение прав потребителей. (пункт 52 регламента).

При этом исследования, испытания, измерения и иные виды оценок проводятся в обязательном порядке в случаях, если обязательные требования содержат показатели к продукции, объектам окружающей среды или производственной среды, оценка которых невозможна без проведения соответствующих обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок. (пункт 53).

В силу пунктов 58-60 регламента по окончании проверки составляется акт проверки, в который вносятся сведения, полученные в ходе ее проведения, в том числе о фактах выявленных нарушений обязательных требований, нарушений требований к проведению проверки.

В соответствии с п. 61 Административного регламента акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения.

В соответствии с п. 70 Административного регламента предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений. Предписание об устранении выявленных нарушений является приложением к акту проверки и направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, вместе с актом проверки. В предписании должно быть указано:

1)дата и место выдачи предписания;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица Роспотребнадзора, выдавшего предписание;

3) сведения о лице, которому выдается предписание, в том числе наименование и место нахождения (адрес) проверяемого юридического лица, либо фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства проверяемого индивидуального предпринимателя, сведения о государственной регистрации и зарегистрировавшем органе, либо фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства проверяемого гражданина;

4)положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке;

5) требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения;

6) срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, о выполнении предписания, с указанием способа такого извещения;

7) порядок и сроки обжалования предписания;

8) предупреждение лица, в отношении которого выдается предписание, об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту невыполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Как видно из материалов дела, предписание № 28 от 15.11.2016 выдано в нарушение указанных выше требований, а именно:

- решение о проведении проверки не принималось (Управлением не представлено);

- по результатам расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений, проведенного 14.11.2016г. должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверки, акт проверки не составлялся;

- сделанные в предписании выводы относительно нарушений санитарных требований не подтверждены документально (отсутствуют протоколы отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний, измерений, экспертиз, объяснения работников проверяемого юридического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований);

- отсутствуют ссылки на санитарные нормы, несоблюдение которых вменено Обществу.

Ссылка заинтересованного лица на распоряжение № 47-01-48 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений от 11.11.2016 не принимается, поскольку по результатам проверки, проведенной на основании указанного распоряжения, принят акт № 50 от 09.12.2016 и выдано предписание № 33 от 09.12.2016.

Предписание № 28 от 15.11.2016 не содержит ссылки на распоряжение, кроме того, на первой странице предписания указано, что предписание выдано руководителем Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области Историк О.А., а из информации, содержащейся на третьей странице предписания, следует, что подписано предписание заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области Черным М.А.

Ссылка заявителя на нарушение Управлением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом не принимается, поскольку в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 части 1 статьи 1 Закона 294 ФЗ положения указанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверки, не применяются при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных массовых неинфекционных заболеваний, (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

На основании вышеизложенного оспариваемое предписание нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно не соответствует требованиям законодательства, в том числе Федерального закона № 52-ФЗ, Административного регламента, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку из предписания невозможно определить, какие санитарные нормы и правила нарушены заявителем, как определялись несоответствие микроклимата и концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны на рабочем месте сварщиков, переуплотненность помещения раздевалки шкафчиками для одежды и иные указанные в предписании нарушения.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 15.11.2016 № 28, вынесенное в отношении Акционерного общества «Тихвинский вагоностроительный завод».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в пользу Акционерного общества «Тихвинский вагоностроительный завод» 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1