Решение от 15 февраля 2021 г. по делу № А83-21170/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-21170/2020
г. Симферополь
15 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Пластополимер» (ИНН: <***>)

к Администрации города Алушты Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия,


с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 03.08.2020 личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Администрации города Алушты Республики Крым – ФИО3, представитель по доверенности от 24.12.2019., личность установлена служебным удостоверением



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Пластополимер» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Алушты Республики Крым (далее – Администрация), в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Администрации города Алушты Республики Крым, выразившееся в длительном не рассмотрении заявления ООО «Пластополимер» от 29.03.2017 о переоформлении договора аренды земли от 19.09.2006, зарегистрированного в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли № 7 Алуштинского городского совета, о чем 22.11.2006 сделана запись №0406002002655, на земельный участок площадью 1,1000 га, расположенного по адресу: Республика Крым, Профессорский уголок, г. Алушта, кадастровый номер 90:15:010109:282;

2. Обязать Администрацию в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Общества от 29.03.2017.

Судом были установлены следующие обстоятельства.

19.09.2006 между Алуштинским городским советом и Научно-производственным предприятием «Пластополимер» ЛТД (правопредшественником заявителя) на основании решения 4 сессии 5 созыва Алуштинского городского совета от 16.08.2006 № 4/110 был заключен договор аренды земли (далее - Договор), согласно которому Арендодатель передал, а Арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок несельскохозяйственного назначения, за счет земель Алуштинского городского совета, не предоставленных в собственность или пользование, который находится в г. Алушта, Профессорский уголок, площадью 1,1000 га, в том числе насаждения общего пользования - 1,1000 га.

В силу пункта 6 Договор заключен сроком на 25 лет и вступает в действие после его государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством Украины (пункт 38).

Указанный Договор был зарегистрирован в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли № 7 Алуштинского городского совета, о чем 22.11.2006 года была сделана запись № 010600200265.

29.03.2017 в порядке переоформления прав на земельный участок ООО «НПП «Пластополимер» обратилось в Администрацию города Алушты с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 1,1000 га, расположенного по адресу: Профессорский уголок, г. Алушта, целевое использование: природно-познавательный туризм, кадастровый номер: 90:15:010109:282.

Поскольку ответ по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Обществу не поступал, что нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился 14.12.2020 в арбитражный суд.

Заслушав доводы представителя заявителя, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В силу ч. 1,4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что эти решения и действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В определении от 18.11.2004 N 367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

В определении от 02.12.2013 № 1908-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотребления правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

В соответствии с частью 1 статьи 113, статью 115, 117, частью 4 статьи 198 АПК РФ права лиц, участвующих в деле, и возможность рассмотрения арбитражным судом поданных ими заявлений утрачиваются с истечением процессуальных сроков, если отсутствует ходатайство о восстановлении таких сроков.

Процессуальный трехмесячный срок для оспаривания постановления, действия, бездействия уполномоченного органа исчисляется со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

В рамках настоящего дела оспаривается бездействие Администрации относительно рассмотрения заявления от 29.03.2017о переоформлении прав на земельный участок.

В случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона был заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент, его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (часть 14 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-3PK).

В соответствии с частью 17 статьи 3 Закона №38-3PK, порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313 (далее - Порядок № 313).

Пунктом 5 Порядка №313 установлено, что возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности - в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований.

В силу пункта 15 Порядка №313 решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченный печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

С учетом вышеизложенных норм, заявителю в июне 2017 года стало известно о бездействии Администрации, законность которого до обращения 14.12.2020 в суд с настоящим заявлением, никем в установленный АПК РФ трехмесячный срок оспорена не была.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что данный срок пропущен по уважительной причине или по причинам, не зависящим от воли заявителя, суду предоставлено не было.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 31.01.2006 № 9316/05, от 19.04.2006 № 16228/05, от 10.10.2006 № 7830/06, от 31.10.2006 № 8837/06, от 06.11.2007 № 8673/07, от 26.07.2011 № 18306/10, пропуск предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока и отсутствие уважительных причин для его восстановления, являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 8 АПК РФ, судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом. Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Указанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о наличие оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку пропуск срока на подачу заявления в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, то суд не вправе давать правовую оценку доводам заявителя по сути заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев