Решение от 26 сентября 2023 г. по делу № А24-3632/2023

70/2023-44005(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3632/2023
г. Петропавловск-Камчатский
26 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа по внесению в единый государственный реестр

недвижимости сведений, изложенный в письме от 11.05.2023 № 2210/23

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 20.03.2020 № 0104-02/ПД-Б/167 (сроком по 30.04.2024), ФИО3 – представитель по доверенности от 17.07.2023 № 0104-02/ПД-Б/700 (сроком по 31.12.2016),

от заинтересованного ФИО4 – представитель по доверенности

лица: от 01.01.2023 № 41/2023-01 (сроком на 3 года),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» (далее – заявитель, общество, ООО «Газпром Трансгаз Томск») обратилось с заявлением к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, ППК Роскадастр по Камчатскому краю) о признании незаконным отказа по внесению в единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ООО «Газпром Трансгаз Томск», изложенного в письме от 11.05.2023 № 2210/23.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Томск» является собственником следующих объектов:

1. Газопровод магистральный УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского;

2. Газопровод базы ЛПУ МГ в г. Петропавловске-Камчатском газопровода магистрального УКПГ - Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска- Камчатского;

3. Газопровод ПРС-3 км 80,9 газопровода магистрального УКПГ Нижне- Квакчикского ГКМ-АГРС г. Петропавловска-Камчатского;

4. Газопровод ПРС-4 км 113,3 газопровода магистрального УКПГ Нижне- Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского;

5. Газопровод ПРС-5 км 146,5 газопровода магистрального УКПГ Нижне- Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского;

6. Газопровод КП-14 км 186,9 газопровода магистрального УКПГ Нижне- Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского;

7. Газопровод КП-15 км 216,0 газопровода магистрального УКПГ Нижне- Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского;

8. Газопровод КП-16 км 236,7 газопровода магистрального УКПГ Нижне- Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского;

9. Газопровод КП-17 км 264,0 газопровода магистрального УКПГ Нижне- Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского;

10. Газопровод КП-18 км 292,4 газопровода магистрального УКПГ Нижне- Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского;

11. Газопровод ПРС-6 км 168,4 газопровода магистрального УКПГ Нижне- Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского;

12. Газопровод ПРС-7 км 203,0 газопровода магистрального УКПГ Нижне- Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского;

13. Газопровод ПРС-8 км 228,1 газопровода магистрального УКПГ Нижне- Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского;

14. Газопровод ПРС-9 км 242,5 газопровода магистрального УКПГ Нижне- Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского;

15. Газопровод ПРС-10 км 252,5 газопровода магистрального УКПГ Нижне- Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского;

16. Газопровод КП-8 телемеханики км 47,3 газопровода магистрального УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского;

17. Газопровод ПРС-11 км 268,6 газопровода магистрального УКПГ Нижне- Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского;

18. Газопровод ПРС-12 км 290,9 газопровода магистрального УКПГ Нижне- Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского.

19. Газопровод КП-11 км 107,8 газопровода магистрального УКПГ Нижне- Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского;

20. Газопровод КП-12 км 135,9 газопровода магистрального УКПГ Нижне- Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского;

21. Газопровод КП-13 км 163,7 газопровода магистрального УКПГ Нижне- Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского;

22. Газопровод УРС-2 км 52,4 газопровода магистрального УКПГ Нижне- Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского;

23. Газопровод базы ЛЭС в с. Соболево газопровода магистрального УКПГ - Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского.

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию Министерства строительства Камчатского края № 41-1-2015 17.08.2015 введен в эксплуатацию газопровод магистральный УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского, входящий в состав объекта «Газоснабжение Камчатской области. Первая очередь - газоснабжение г. Петропавловска-Камчатского. Магистральный газопровод УКПГ-2 Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского»17.08.2015

Газопровод базы ЛПУ МГ в г. Петропавловске-Камчатском газопровода магистрального УКПГ - Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска- Камчатского, входящий в состав объекта «Газоснабжение Камчатской области. Первая очередь - газоснабжение г. Петропавловска-Камчатского. Магистральный газопровод УКПГ-2 Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского» ЛМУ МГ (Линейно-производственное управление магистрального газопровода) введен в эксплуатацию 03.06.2013 на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Министерства строительства Камчатского края № 41-01.

Объекты капитального строительства, поименованные в пунктах с 3 по 22, входящие в состав линейного объекта «Газоснабжение Камчатской области. Первая очередь - газоснабжение г. Петропавловска-Камчатского. Магистральный газопровод УКПГ-2 Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского» введены в эксплуатацию 24.08.2016 на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Министерства строительства Камчатского края № 41-000-01-2016.

Газопровод базы ЛЭС в с. Соболево газопровода магистрального УКПГ - Нижне- Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского, входящий в состав объекта «База ЛЭС в с. Соболево магистрального газопровода УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского» введен в эксплуатацию 03.03.2014 на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Администрации Соболевского сельского поселения Соболевского муниципального района Камчатского края № RU41505301-33.

Письмо от 14.04.2023 № 2201-07/9-11 ООО «Газпром трансгаз Томск» на основании части 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) обратилось в ППК Роскадастр по Камчатскому краю для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах с особыми условиями использования территорий, принадлежащих обществу.

В вышеназванном письме общество просило внести сведения в ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территорий следующих объектов:

1. Зона минимальных расстояний сооружения - Сооружение Газопровод магистральный УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского;

2. Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод базы ЛПУ МГ в г. Петропавловске-Камчатском газопровода магистрального УКПГ - Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского;

3. Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод ПРС-3 км 80,9 газопровода магистрального УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ-АГРС г. Петропавловска- Камчатского;

4. Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод ПРС-4 км 113,3 газопровода магистрального УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска- Камчатского;

5. Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод ПРС-5 км 146,5 газопровода магистрального УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска- Камчатского;

6. Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод КП-14 км 186,9

газопровода магистрального УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска- Камчатского;

7. Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод КП-15 км 216,0 газопровода магистрального УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска- Камчатского;

8. Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод КП-16 км 236,7 газопровода магистрального УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска- Камчатского;

9. Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод КП-17 км 264,0 газопровода магистрального УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска- Камчатского;

10. Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод КП-18 км 292,4 газопровода магистрального УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска- Камчатского;

11. Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод ПРС-6 км 168,4 газопровода магистрального УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска- Камчатского;

12. Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод ПРС-7 км 203,0 газопровода магистрального УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска- Камчатского;

13. Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод ПРС-8 км 228,1 газопровода магистрального УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска- Камчатского;

14. Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод ПРС-9 км 242,5 газопровода магистрального УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска- Камчатского;

15. Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод ПРС-10 км 252,5 газопровода магистрального УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска- Камчатского;

16. Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод КП-8 телемеханики км 47,3 газопровода магистрального УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского;

17. Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод ПРС-11 км 268,6 газопровода магистрального УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска- Камчатского;

18. Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод ПРС-12 км 290,9 газопровода магистрального УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска-Камчатского.

19. Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод КП-11 км 107,8 газопровода магистрального УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска- Камчатского;

20. Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод КП-12 км 135,9 газопровода магистрального УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска- Камчатского;

21. Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод КП-13 км 163,7 газопровода магистрального УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска- Камчатского;

22. Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод УРС-2 км 52,4 газопровода магистрального УКПГ Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС г. Петропавловска- Камчатского;

23. Зона минимальных расстояний сооружения - Газопровод базы ЛЭС в с. Соболево газопровода магистрального УКПГ - Нижне-Квакчикского ГКМ - АГРС

г. Петропавловска-Камчатского.

В электронном формате обществом представлено приложение к обращению: текстовое и графическое описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территории (на CD-диске).

В ответ на обращение ППК Роскадастр по Камчатскому краю направила уведомление «О направлении информации» от 11.05.2023 № 2210/23 о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН на основании пункта 1 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Не согласившись с указанным отказом ППК «Роскадастр» по Камчатскому краю, изложенном в письме от 11.05.2023 № 2210/23, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном указанным Кодексом для охранных зон.

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий приведено в пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Под зоной с особыми условиями использования территорий (далее также – ЗОУИТ) понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218) отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются положениями этого федерального закона.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод

достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий (пункт 3 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

На основании части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Пунктом 8 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации установлено, что основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

На основании статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением зон, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе: порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

По общему правилу, если иное не предусмотрено статьей 106 ЗК РФ, установление, изменение, прекращение существования ЗОУИТ осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (пункт 6 статьи 106 Кодекса).

Статьей 32 Закона № 218-ФЗ установлен порядок внесения сведений в ЕГРН о ЗОУИТ.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 32 указанного закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ.

Согласно части 16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ), до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

Положение об охранных зонах трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) Правительством Российской Федерации не утверждено.

До его утверждения статьей 26 Закона № 342-ФЗ определены переходные нормы.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ (ЗОУИТ, которые установлены до 01.01.2022 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ не требуется.

В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2028 года ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

Из анализа вышеуказанных норм можно сделать вывод, что ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2022 были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

В пункте 1 письма Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» указано, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны, действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.1999 № 94- ФЗ «Об охране озера Байкал», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9).

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, а также приложениям к нему опасным производственным объектом является магистральный газопровод, посредством которого транспортируется газ, являющийся горючим, воспламеняющимся веществом, способным самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ, а также газораспределительные станций, сети газораспределения и сети газопотребления.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О

газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Пунктом 6 статьи 90 ЗК РФ установлено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Порядок установления охранных зон на трубопроводы регламентируется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики России от 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России № 9 от 22.04.1992 (далее – Правила охраны магистральных трубопроводов № 9).

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов № 9 для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) предусмотрено установление охранной зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Сводом правил «СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы», утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС, определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

Применение положений актуализированной редакции Свода правил «СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы» при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации (пункт 1 Обзора судебной практики № 2 (2016)).

Следовательно, законодательством предусмотрено определение на земельных участках охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях. Указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках. Действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания,

недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Само по себе внесение в ЕГРН названных сведений по заявлению собственника (владельца) трубопроводов в целях защиты прав и законных интересов граждан и организаций, их информирования о границах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения не свидетельствует о незаконности соответствующего решения (записи) уполномоченного органа в отсутствие доказательств нарушения этим прав и законных интересов каких-либо лиц.

В силу пункта 23 постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 «Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов и о внесении изменений в Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах» (далее – Правила охраны магистральных газопроводов № 1083), сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наряду с этим в соответствии с пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов № 1083 при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования. Подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением.

В соответствии с приложением 1 к Закону № 116-ФЗ магистральный газопровод, по которому течет легковоспламеняющееся вещество, является опасным производственным объектом.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Пунктом 1 статьи 3 названного закона определено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 2 статьи 3 ФЗ № 116-ФЗ).

Статья 9 Закона № 116-ФЗ закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта. С учетом изложенного, поскольку ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов установлены законодательно, сведения о них подлежат внесению в ЕГРН.

Наличие сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 06.10.2015 № 2318-О, от 23.06.2016 № 1394-О, от 27.03.2018 № 701-О, от 28.06.2018 № 1543-О, установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности (в границах охранных зон, в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения) направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Из анализа вышеуказанных норм суд пришел к выводу, что ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2022 были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

Из преамбулы и пунктов 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2021, следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами № 9, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, Правилами № 1083, СП 36.13330.2012.

Таким образом, как верно указали суды первой и апелляционной инстанций, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены нормативными актами.

Аналогичный подход изложен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2023 № 302- ЭС22-23313 по делу № А19-19946/2021.

В силу части 12 статьи 26 Закона № 342 правообладатель сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2028 года.

На основании вышеизложенного, с учетом положений ЗК РФ, Закона № 342-ФЗ, Правил охраны магистральных трубопроводов № 9 и № 1083, при отсутствии в ЕГРН

сведений о границах охранных зон трубопроводов, созданных до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, законом предусмотрена возможность внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ не только на основании сведений, поступивших от органов государственной власти или органов местного самоуправления, но и на основании заявления, поданного заинтересованным лицом.

При этом правообладатель зданий, сооружений предоставляет сведения о границах ЗОУИТ (графическое описание местоположения границ зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН (пункт 11 статьи 106 ЗК РФ).

Внесение сведений в ЕГРН об охранной зоне объекта газоснабжения является фиксацией границ такой зоны, а не фактом ее установления. Охранная зона считается установленной в силу нормы права и независимо от наличия сведений о такой зоне в ЕГРН.

В данном случае зоны минимальных расстояний, сведения о которых ООО «Газпром Трансгаз Томск» заявляло для внесения в ЕГРН с представлением пакета документов, установлены в отношении объектов – газопроводов, собственником которых являлось ООО «Газпром Трансгаз Томск». Представленное в ППК Роскадастр по Камчатскому краю заявление содержало информацию, свидетельствующую о волеизъявлении заявителя на совершение регистрации ЗОУИТ в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков.

Зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2025 и являются действующими в настоящее время на основании следующих актов: Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов) (пункты 5.6, 5.13 содержат отдельные общие положения, касающиеся установления зон минимальных расстояний), Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (далее - Правила охраны магистральных газопроводов) (пункт 22), СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденный Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС (пункты 7.15. и 7.16).

В пункте 22 Правил охраны магистральных газопроводов установлено, что при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС, определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности (пункты 7.15, 7.16, 16.2, таблицы 4, 5, 20).

Вследствие вышеизложенного применение положений Актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85* при определении минимальных допустимых расстояний от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации (пункт 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016).

В рассматриваемом случае ООО «Газпром Трансгаз Томск» предоставило заинтересованному лицу необходимые для внесения в ЕГРН сведения о ЗОУИТ. В свою очередь, ППК «Роскадастр» по Камчатскому краю не внесло в ЕГРН информацию,

предоставленную обществом, что привело к нарушению прав и законных интересов как ООО «Газпром Трансгаз Томск», так и лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах ЗОУИТ.

Доказательства несоответствия представленных обществом в орган кадастрового учета сведений о ЗОУИТ в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у ППК «Роскадастр» по Камчатскому краю отсутствовали основания для отказа во внесении сведений о ЗОУИТ.

Доводы заинтересованного лица о разночтениях в терминологии не имеет правового значения для разрешения спора по настоящему делу.

Согласно пункту 6 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные зоны трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранные зоны и зоны минимальных расстояний являются видами зон с особыми условиями использования территорий, в связи с наличием которых устанавливаются ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности.

Понятие минимальных расстояний, и зон минимальных расстояний, следует из вышеуказанной законодательной базы, применяемой с учетом «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Понятия «зона минимальных расстояний» и «граница зон минимальных расстояний» касаются одного и того же термина, разнящегося законодательного регулирования не имеют. Иной подход основан на неверном толковании норм права.

Разночтения в терминологии и отсутствие законодательно закрепленного определения данных зон не является основанием для несоблюдения закона, предусматривающего установление ограничений в области зон минимальных расстояний для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, а также имущества граждан и организаций при строительстве зданий, строений и сооружений в пределах зон минимальных расстояний как зон с особыми условиями использования территорий.

Вследствие вышеизложенного, довод о том, что зоны минимальных расстояний не существовали до принятия Закона 342-ФЗ, основан на неверном толковании норм вышеприведенного законодательства.

Довод ППК «Роскадастр» по Камчатскому краю о необходимости применения рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отрыве от иных законов и подзаконных актов, носит ошибочный характер и противоречит пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, согласно которому правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Таким образом, из самого текста Закона о государственной регистрации следует необходимость применения не только данного закона, но и иного законодательства.

Довод заинтересованного лица о возможности установления спорных зон исключительно на основании правового акта органов государственной власти или местного самоуправления подлежит отклонению, поскольку положения статьи 56 ЗК РФ предусматривают возможность установления ограничений прав на землю не только на основании актов исполнительных органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, решения суда, но и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон, которые могут быть установлены по заявлению правообладателя.

Все иные доводы приведенные ППК «Роскадастр» по Камчатскому краю судом не принимаются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства в

разрезе обстоятельств настоящего дела.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконными действия ППК «Роскадастр» по Камчатскому краю по отказу внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ООО «Газпром Трансгаз Томск», изложенный в уведомлении о невозможности внесения в ЕГРН сведений от 11.05.2023 № 2210/23.

С целью восстановления нарушенного права суд считает необходимым возложить на заинтересованное лицо обязанность устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» путем повторного рассмотрения заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» от 14.04.2023 № 2201-07/9-11 в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и выводами, изложенными в решении суда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

Ввиду удовлетворения заявленных требований судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Камчатскому краю.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Камчатскому краю по внесению в единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск», изложенный в письме от 11.05.2023 № 2210/23, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязать публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Камчатскому краю в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» от 14.04.2023 № 2201-07/9-11 в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и выводами, изложенными в решении суда.

Взыскать с публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Камчатскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии,

что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Карпачев