Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А33-19808/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


04 октября 2023 года


Дело № А33-19808/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «06» сентября 2023 года. Мотивированное решение составлено «04» октября 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "РЕГИОНИКА Н" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовой санкции,

без вызова лиц, участвующих в деле,



установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "РЕГИОНИКА Н" (далее – ответчик) о взыскании 5 500 руб. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе по форме СЗВ-М за май, июнь, июль, декабрь 2022 года, сентябрь, декабрь 2021 года, февраль 2022.

Определением от 12.07.2023 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

05.09.2023 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

07.09.2023 в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 06.09.2023.

Заявителем, срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 1 статьи 216 АПК РФ, решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным в главе 20 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (части 4 статьи 215 АПК РФ).

Согласно Федеральному закону от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Российской Федерацией 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее также - Фонд) для целей осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», предусматривающие, в том числе изменение порядка и сроков представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В соответствии с пунктом 1 статьи 15 и пунктами 1, 2 статьи 16 указанного Федерального закона, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Общество с ограниченной ответственностью РЕГИОНИКА Н" (ИНН <***>, ОГРН <***>) является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон №27-ФЗ)

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей до 01.01.2023), сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам страховщика сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) предусмотрено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 5 Закона №167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

По пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Следовательно, для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что соответствующая отчетность представлена страховщику позднее установленного законом срока, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения.

Согласно статье 17 Закона №27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами страхователя в судебном порядке.

Из представленных в материалы документов следует:

1. Страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (исходная) на двух застрахованных лиц за май, июнь, июль 2022 года – 31.08.2022, за декабрь 2022 года – 26.01.2023.

По данным фактам сосланы акты от 02.11.2022 №№ 205S18220029641, 205S18220029642, 205S18220029643, от 24.03.2023 № 205S8230006200 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акты направлены страхователю по ТКС и посредством почтовой связи.

Рассмотрение материалов проверки назначено на 14.12.2022 и 03.05.2023, соответственно.

По результатам проверки территориальным органом приняты решения от 14.12.2022 №№ 205S19220032535, 205S19220032536, 205S19220032537, от 03.05.2023 № 205S19230010570 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, всего в размере 4 000 руб. (500 руб. х 2 ЗЛ х 4 периода).

Решения направлены страхователю по ТКС и посредством почтовой связи.

Требования об уплате финансовых санкций от 17.01.2023 №№ 205S01230001308, 205S01230001323, 205S01230001318, от 26.06.2023 № 205S01230015494 в добровольном порядке в срок до 06.02.20023 и 26.06.2023 соответственно, страхователем не исполнены. Требования направлены страхователю по ТКС и посредством почтовой связи.

2. Страхователь представил отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период сентябрь 2021 года 14.09.2021 на 2 застрахованных лиц. Отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо, сведения о котором отсутствуют в форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2021 года, представлена 14.12.2021.

По результатам проверки территориальным органом фонда составлен акт от 24.02.2022 № 205S18220003600 с указанием даты рассмотрения документов – 05.04.2022. Акт направлен страхователю почтой (список почтовых отправлений от 28.02.2022 № 26). Страхователь в установленную дату не явился, возражений не представил. По результатам рассмотрения материалов проверки принято решение от 05.04.2022 № 205S19220006873 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение сроков предоставления сведений о застрахованных лицах. Решение направлено страхователю почтой 08.04.2022. Страхователю выставлено требование от 06.05.2022 № 205S01220009159 об уплате финансовых санкций в размере 500 руб. в добровольном порядке в срок до 24.05.2022. Требование направлено почтой 16.05.2022. Страхователь требование не исполнил.

3. Страхователь представил отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период декабрь 2021 года 14.12.2021. Отчетность принята частично, так как страхователем допущена ошибка на 1 застрахованное лицо (код:30) – «Указывается ФИО, содержащееся в страховом свидетельстве. Страхователю 14.12.2021 по ТКС направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся несоответствий, которое получено страхователем 15.12.2021. Исправленные сведения представлены страхователем по истечении пяти дней – 01.02.2022.

По результатам проверки составлен акт от 17.03.2022 № 205S18220005716 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в акте указано, что рассмотрение материалов проверки назначено на 21.04.2022. Акт направлен страхователю почтой 18.03.2022. Страхователь в установленную дату не явился, возражений не представил. По результатам рассмотрения материалов проверки принято решение от 21.04.2022 № 205S19220008507 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение сроков предоставления сведений о застрахованных лицах. Решение направлено страхователю почтой 26.04.2022. Страхователю выставлено требование от 24.05.2022 № 205S01220010373 об уплате финансовых санкций в размере 500 руб. в добровольном порядке в срок до 14.06.2022. Требование направлено почтой 27.05.2022. Страхователь требование не исполнил.

4. Страхователь представил отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период февраль 2022 года 16.02.2022. Отчетность принята частично, так как страхователем допущена ошибка на 1 застрахованное лицо (код:30) – «Указывается ФИО, содержащееся в страховом свидетельстве. Страхователю 18.02.2022 по ТКС направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся несоответствий, которое получено страхователем 15.12.2021. Исправленные сведения страхователем не представлены.

По результатам проверки составлен акт от 11.04.2022 № 205S18220008510 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в акте указано, что рассмотрение материалов проверки назначено на 24.05.2022. Акт направлен страхователю по ТКС. Страхователь в установленную дату не явился, возражений не представил. По результатам рассмотрения материалов проверки принято решение от 24.05.2022 № 205S19220011652 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение сроков предоставления сведений о застрахованных лицах. Решение направлено страхователю по ТКС. Страхователю выставлено требование от 27.06.2022 № 205S01220013710 об уплате финансовых санкций в размере 500 руб. в добровольном порядке в срок до 15.07.2022. Требование направлено по ТКС. Страхователь требование не исполнил.

Материалами дела подтвержден и ответчиком не оспорен факт непредставления в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) на двух застрахованных лиц за май, июнь, июль 2022 года – 31.08.2022, за декабрь 2022 года – 26.01.2023. В отношении данных правонарушений суд приходит к выводу о соблюдении Фондом процедуры привлечения страхователя к ответственности. Сумма финансовых санкций исчислена верно. Доказательства оплаты начисленной суммы штрафа в размере 4000 руб. ответчиком в дело не представлены. Учитывая изложенное, требования заявителя в части взыскания 4000 руб. финансовых санкций признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд не может признать обоснованным привлечение Фондом страхователя к ответственности за нарушение сроков предоставления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо, сведения о котором отсутствуют в форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2021 года с учетом следующего.

В соответствии с положениями статей 8, 11, 15, 17 Закона N 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения Пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Судом установлено, что факт предоставления страхователем неполных сведений при первоначальном предоставлении формы СЗВ-М выявлен только после направления страхователем сведений с типом "дополняющая", то есть страхователем самостоятельно (до момента вынесения решения Фондом) устранены нарушения, допущенные при предоставлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Данные обстоятельства Фондом не оспариваются.

Самостоятельное обнаружение ошибки в отчетности и представление дополняющей формы не может служить основанием для привлечения страхователя к ответственности. Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения или сведения, представленные с нарушением срока, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Суд также не может признать обоснованным привлечение Фондом страхователя к ответственности за предоставление недостоверных сведений на основании решений от 21.04.2022 № 205S19220008507, от 24.05.2022 № 205S19220011652, поскольку выявленные Фондом ошибки не препятствует идентификации застрахованных лиц. Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств. В представленных страхователем сведениях указаны сведения в отношении застрахованных лиц, в отношении которых подана отчетность, соответственно, у фонда имелась возможность идентифицировать страхователя и застрахованных лиц по иным сведениям.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на основании решений: от 05.04.2022 № 205S19220006873, от 21.04.2022 № 205S19220008507, от 24.05.2022 № 205S19220011652.

Частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. При этом взысканию с заявителя государственная пошлина не подлежит, поскольку в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина в сумме 1455 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 АПК РФ, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявление о взыскании финансовых санкций удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РЕГИОНИКА Н" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансовые санкции в размере 4000 рублей 00 копеек за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений за периоды: «Май 2022», «Июнь 2022», «Июль 2022», «Декабрь 2022».

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РЕГИОНИКА Н" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 1455 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.



Судья

М.А. Альтергот