Решение от 22 января 2024 г. по делу № А40-280117/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-280117/23-21-2217
г. Москва
22 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ТУШИНСКОЙ МЕЖРАЙОННОЙ ПРОКУРАТУРЫ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА (125362, <...>)

к ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.11.2023г.)


в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3 (удост., диплом, дов.)

от ответчика: не явился, извещен




УСТАНОВИЛ:

ТУШИНСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРОКУРАТУРА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.11.2023 г.

Заявление мотивировано тем, что ФИО2 совершено административное правонарушение, выразившееся в использовании объекта нежилого фонда находящегося в федеральной собственности без надлежаще оформленных документов.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил о том, что вина ответчика доказана.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует материалов дела и установлено судом, Тушинской межрайонной прокуратурой города Москвы во исполнение поручения прокуратуры г. Москвы, проведена проверка соблюдения порядка распоряжения объектами, находящимся в федеральной собственности и закрепленных на праве оперативного управления за РХТУ им. Д.И. Менделеева, в ходе которой выявлены нарушения положений федерального законодательства.

Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 04.06.2002 № 1791 -р федеральное недвижимое имущество по адресу <...>, <...>, <...> закреплено на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО РХТУ им. Д.И. Менделеева.

В соответствии с ч. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно постановлению Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации непосредственно или через свои территориальные органы.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 9.2 ФЗ от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Согласно Положению об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. №537 (далее - Положение, утвержденное постановлением № 537), и Положению об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2007 г. № 662 (далее - Положение, утвержденное постановлением № 662), решения по вопросам согласования распоряжения недвижимым имуществом федеральных бюджетных и автономных учреждений, в том числе в части передачи в аренду, безвозмездное пользование, принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя таких учреждений, по согласованию с Росимуществом путем направления ему проекта решения.

Письмом Минобрнауки России №МН-21/ВФ-2009, Росимущества №ВЯ-08/39657 от 02.09.2022 «О порядке согласования передачи имущества в аренду и безвозмездное пользование», устанавливается порядок согласования Росимуществом проекта решения Минобрнауки России о передаче в аренду, безвозмездное пользование временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества организаций (федеральных бюджетных и автономных учреждений), подведомственных Минобрнауки России.

Согласно указанному Письму проект решения оформляется в форме письма-согласования Минобрнауки России и направляется в Росимущество.

Таким образом, учреждение, имеющее в оперативном управлении недвижимое имущество и желающее осуществить передачу такого имущества иным организациям в том числе посредством заключения договора аренды, обязано получить для этого письма-согласования от Минобрнауки России и Росимущества.

В силу ч. 3.2 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в определенных случаях допускается заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственных или муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется без проведения конкурсов или аукционов.

Вместе с тем, указанные положения не освобождают организацию от получения согласования от Минобрнауки России и Росимущества.

Так, согласно ответа на запрос от 30.10.2023, подписанного и.о. ректора ФИО4, РХТУ им. Д.И. Менделеева с ООО «Академия чистоты» (ИНН <***>) заключен договор аренды нежилых помещений, являющихся федеральной собственностью и находящихся в оперативном управлении от 15.09.2023 № 001-С-2023, согласно которому арендодатель (РХТУ им. Д.И. Менделеева) передает, а арендатор (ООО «Академия чистоты») принимает во временное владение и пользование за установленную денежную плату части нежилых помещений по следующим адресам: <...>, эт. 1, части помещений №2-8, ул. Вилиса Лациса, д. 19, корп. 1, эт. 1, пом. № I, часть комнаты № 43, ул. Вилиса Лациса, д. 21, корп. 1, эт. 1, пом. № I, часть комнаты №5. Указанный договор подписан со стороны РХТУ им. Д.И. Менделеева и.о. проректора по инфраструктуре ФИО2, со стороны ООО «Академия чистоты» - генеральным директором ФИО5

Письма-согласования от Минобрнауки России и Росимущества отсутствуют.

Таким образом, договор аренды нежилых помещений, являющихся федеральной собственностью и находящихся в оперативном управлении от 15.09.2023 № 001-c-2023 заключен в нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, влечет наложение административного наказания.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностные лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений.

Согласно Приказу от 08.06.2022 №94 ОД, подписанному и.о. ректора ФИО4, в должностные полномочия проректора по инфраструктуре входит:

п. 7.1.1. обеспечение безопасной, бесперебойной, соответствующей действующим нормам и правилам эксплуатации и технического обслуживания объектов недвижимости университета, оборудования, инженерных сетей и систем жизнеобеспечения;

п. 7.2.21. обеспечение соблюдения действующего законодательства и локальных нормативных актов университета по предмету своего ведения;

п. 7.3.2. право заключать, вносить изменения, расторгать гражданско-правовые договоры в рамках возложенных обязанностей и по вопросам деятельности координируемых структурных подразделений;

п. 7.4.1. несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, локальных нормативных актов Университета, поручений и распоряжений ректора, решений ученого совета Университета.

Кроме того, приказом врио ректора от 28.06.2021 №57 ОД утверждено положение об управлении имуществом Департамента управления делами ФГБОУ ВО РХТУ им. Д.И. Менделеева. Согласно п. 3.8. указанного положения Управление имуществом университета обеспечивает подготовку документов на согласование в Министерство науки и высшего образования РФ принятия учредителем решения о передаче объектов недвижимости и движимого имущества университета в аренду и безвозмездное пользование.

Приказом о приеме на работу от 14.07.2020 № 1747-к на должность заместителя проректора по экономике и инновациям (по хозяйственным вопросам). Приказом о выполнении дополнительной работы от 27.09.2021 на ФИО2 возложены обязанности по дополнительной работе по должности проректора по инфраструктуре.

Таким образом, в действиях должностным лицом ФГБОУ ВО РХТУ им. Д.И. Менделеева - и.о. проректора по инфраструктуре ФИО2 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 7.24 КоАП РФ распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В связи с вышеизложенным, первым заместителем Тушинского межрайонного прокурора г. Москвы Строковой Л.А. 21.11.2023 вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица - ФИО2 дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ.

Суд считает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было составлено с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, на дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в три месяца, не истек.

Суд считает возможным установить меру административной ответственности ФИО2 в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ, считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 3.4, 4.1.1, 4.1, 4.3, 4.5, 7.24, 25.4, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




РЕШИЛ:

Привлечь ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.11.2023 г.

Назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. 00 коп.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: Наименование получателя УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С <***>), ИНН получателя 7727270309, КПП получателя 502401001, ОКТМО получателя 46744000, Счет получателя 03100643000000014800, Корреспондентский счет банка получателя 40102810845370000004, КБК 32211601071019000140, Наименование банка получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ г. Москва, БИК банка получателя 004525987, УИН ФССП России 32250000230001447118.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г. Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Гилаев Д.А.