Решение от 6 ноября 2025 г. по делу № А84-9864/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А84-9864/2025
07 ноября 2025 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2025 Решение изготовлено в полном объеме 07.11.2025

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ключкиной А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рысиной А.О., рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда города Севастополя по адресу: <...>, зал судебного заседания № 2, дело по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***> г. Севастополь) о прекращении государственного кадастрового учета объекта недвижимости,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 (г. Севастополь) и ФИО3 (г. Севастополь),

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента – ФИО4, паспорт, доверенность № 120 от 15.10.2024, диплом;

иные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – ответчик, Управление) с заявлением, в котором просит прекратить государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером 91:03:001010:2180, расположенного по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, в районе ул. Мечникова, площадью 514 кв.м., исключив сведения о данном объекте недвижимого имущества из Единого государственного реестра недвижимости.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 28.07.2025, заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 и ФИО3, предварительное судебное заседание назначено на 21.08.2025.

Предварительное судебное заседание откладывалось, очередное судебное заседание назначено на 16.09.2025.

Определением от 16.09.2025 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 28.10.2025.

Код доступа к материалам дела:


В судебном заседании представитель Департамента поддержала заявленные требования.

Иные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Верховного Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Департамент указал, что в рамках оказания государственной услуги, предусмотренной административным регламентом, утвержденным распоряжением Департамента от 07.12.2021 № 11-АР, в Департамент обратилась ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности от 30.04.2025 вх. ГУ-11204/25 площадью 514 кв.м., номер кадастрового квартала 91:03:001010, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), вид желаемого права: аренда, расположенного по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, в районе ул. Мечникова.

На основании заявления ФИО2 от 30.04.2025 вх. ГУ- 11204/25, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вынесено Распоряжение № 6100-РДЗ от 23.05.2025 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Ленинский район, в районе ул. Мечникова, площадью: 514 кв.м»:

1. Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Ленинский район, в районе ул. Мечникова, площадью: 514 кв.м., зона индивидуального жилищного строительства (тип 2): Ж-2.2/Л/А1/12, кадастровый квартал 91:03:001010.

2. Предварительно согласовать предоставления земельного участка площадью 514 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанной в п. 1 настоящего распоряжения.

3. Отнести образуемый земельный участок к категории земель: «земли населенных пунктов».

4. Определить вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1.).

На повторном рассмотрении во исполнение решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 18.10.2024 № 2а-4542/2024 в Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) находится заявление гр. ФИО3 от 15.05.2024 вх. № ГУ- 10773/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: РФ, г. Севастополь, в районе ул. Загородная Балка, площадью 613 кв.м.

Однако, распоряжением от 23.05.2025 № 6100-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: РФ, г. Севастополь, Ленинский район, в районе ул. Мечникова, площадью 514 кв.м» по заявлению гр. ФИО2 от 30.04.2025 утверждена схема расположения земельного участка,


которому присвоен кадастровый номер 91:03:001010:2180. Указанный земельный участок сформирован с наложением на земельный участок, в отношении которого имеется решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 18.10.2024 № 2а-4542/2024.

Ввиду того, что сформированный участок полностью расположен в границах земельного участка, в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 18.10.2024 № 2а-4542/2024 о повторном рассмотрении заявления третьего лица от 15.05.2024, Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 7894-РДЗ от 04.07.2025 года «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.05.2025 № 6100-РДЗ» указанное Распоряжение отменено.

При этом согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, объект недвижимости «Земельный участок», кадастровый номер: 91:03:001010:2180, площадью 514 +/- 7.93 кв.м, на праве собственности принадлежит городу Севастополь (номер, дата государственной регистрации права: 91:03:001010:2180-92/002/2025-1 24.06.2025).

В связи с отменой акта органа государственной власти, явившегося основанием для осуществления государственного кадастрового учета в отношении вышеуказанного объекта недвижимого имущества и для последующей государственной регистрации права собственности, во избежание нарушения действующего законодательства и прав иных лиц, Департамент, считая необходимым прекратить упомянутые право собственности и государственный кадастровый учет, исключив соответствующие сведения из Единого государственного реестра недвижимости, обратился с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 31 Устава города Севастополя от 14.04.2014 № 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11.04.2014 установлено, что исполнительную власть в городе Севастополе осуществляют Губернатор города Севастополя, Правительство Севастополя и исполнительные органы государственной власти города Севастополя.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 34 Устава, Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление города Севастополя в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Закона города Севастополя от 30.12.2022 № 737-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП (далее - Положение), Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 4.2. Положения, Департамент осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Севастополя.

В силу пункта 4.45. Положения, Департамент осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, при выявлении нарушений принимает


в соответствии с законодательством необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

Согласно п.п. 4.2, 4.4, 4.9, 4.21, 4.45 Положения, Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Севастополя, организует подготовку и подачу документов для государственной регистрации права собственности города Севастополя на недвижимое имущество, реализует полномочия собственника в отношении федерального имущества, находящегося на территории города Севастополя, на основании соответствующих нормативных правовых актов либо соглашений, ведет Реестр собственности города Севастополя, обеспечивает функционирование системы учета имущества и земель, находящихся в собственности города Севастополя, полноту и достоверность информации о наличии и использовании недвижимого, движимого имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) предусматривает ведение Единого государственного реестра недвижимости, в состав которого входят, в частности, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), реестровые дела и кадастровые карты (ст. ст. 1, 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221), указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В части 3 статьи 1 Закона № 221 предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.


В части 1 статьи 3 Закона № 221 предусмотрено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 221 кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. п. 7.10 - 21 ч. 2 ст. 7 Закона № 221-ФЗ сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 14 Закона № 221 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

Частью 9 статьи 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) введены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, среди которых названы принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в ЕГРН, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии


в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Оснований для исключения из ЕГРН сведений о земельном участке, поставленного на государственный кадастровый учет на основании отмененного в дальнейшем решения уполномоченного органа об образовании такого земельного участка, положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не предусмотрено.

Однако, снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление Пленума № 10/22) либо если спорный земельный участок был сформирован с нарушением действующего законодательства.

Такая позиция была высказана в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823, от 17.06.2019 N 304-ЭС19-8312, от 29.07.2019 N 306-ЭС19-11258.

Как уже указано выше, 04.07.2025 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение № 7894-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.05.2025 № 6100-РДЗ».

Таким образом, содержащиеся в ЕГРН записи (сведения) об объекте недвижимости - земельном участке площадью 514 кв.м, расположенном по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, в районе улицы Мечникова, кадастровый номер 91:03:001010:2180, внесены на основании отмененного на сегодняшний день решения уполномоченного органа.

Вместе с тем, в силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки: компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения: неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон


предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Департамент не имеет иных способов защиты нарушенного права, кроме обращения в арбитражный суд с заявлением о прекращении права собственности, снятии с государственного кадастрового учета и исключении из ЕГРН сведений об объекте недвижимости.

Как полагает суд, снятие с кадастрового учета объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», но и в случае если объект недвижимого имущества был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправлению, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требование Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить.

Аннулировать и исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи (сведения) об объекте недвижимости - 91:03:001010:2180, расположенного по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, в районе ул. Мечникова, площадью 514 кв.м., а также об основных характеристиках данного земельного участка и о зарегистрированных правах на него.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Ключкина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.01.2025 11:57:13

Кому выдана Ключкина Анастасия Алексеевна