Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А46-15110/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15110/2019
25 декабря 2019 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Индустриальный парк «Макошь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по Омской области,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Управляющая компания «Индустриальный парк «Макошь» - ФИО2 (доверенность от 25.02.2019, паспорт, диплом от 27.06.2007 ИВС 0201533), ФИО3 (доверенность от 13.06.2019, паспорт, диплом от 03.07.2015 135524 0922480),

от Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» - ФИО4 (доверенность от 03.06.2019 № 66, диплом от АВС 0522709),

от УМВД России по Омской области – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Индустриальный парк «Макошь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (далее - заинтересованное лицо, Учреждение) с требованиями:

- о признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в отказе в выдаче ООО «УК «Макошь» технических требования и условия на реконструкцию существующего примыкания к Федеральной автомобильной дороге общего пользования Р-254 «Иртыш» км 807+993 (справа), с организацией левоповоротного движения автотранспортных средств;

- о признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в отказе в выдаче ООО «УК «Макошь» технических требования и условия на реконструкцию существующего примыкания к Федеральной автомобильной дороге общего пользования Р-254 «Иртыш» км 808+969 (справа), с организацией левоповоротного движения автотранспортных средств; обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи таких технических требований и условий.

Определением суда от 10.09.2019 данное заявление принято к производству, в судебном заседании 09.10.2019 была объявлена резолютивная часть определения об отказе в передаче дела на рассмотрение Арбитражного суда Новосибирской области, разъяснен порядок его обжалования. Определением от 09.10.2019 было назначено судебное разбирательство по делу. 10.10.2019 было изготовлено определение об отказе в передаче дела по подсудности в полном объеме, заинтересованное лицо правом на обжалование данного определения не воспользовалось. Определением суда от 20.11.2019 по ходатайству заинтересованного лица в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Омской области. Судебное разбирательство также откладывалось по причине представления сторонами дополнительных доказательств и необходимости представления отзыва УМВД.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, представители заинтересованного и третьего лица протии их удовлетворения возражали.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" (ФКУ "Сибуправтодор") является представителем Федерального дорожного агентства Министерства транспорта России в Западной Сибири. В оперативном управлении ФКУ "Сибуправтодор" - федеральные автомобильные дороги Р-254 «Иртыш», Р-255 «Сибирь», Р-256 «Чуйский тракт», А-320, Р-402 в границах Новосибирской, Кемеровской, Омской и Томской областей.

Ввиду указанных обстоятельств в апреле 2019 года ООО «Управляющая компания «Индустриальный парк «Макошь» обращалось в ФКУ «Сибуправтодор» с заявлениями на выдачу технических условий на реконструкцию имеющихся примыканий к федеральной автомобильной дороге за счет средств заявителя, а именно.

Письмом исх. 09-04/19-ГТ от 24 апреля 2019 г. ООО «УК «Индустриальный парк «Макошь» обратилось в ФКУ «Сибуправтодор» с заявлением о выдаче технических условий на реконструкцию примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Южный на км. 807+993 (справа), с возможностью поворота налево при выезде на автомобильную дорогу.

Как следует из текста заявления, реконструкция примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Южный на км. 807+993 (справа), с возможностью поворота налево при выезде на автомобильную дорогу необходима Заявителю для доступа транспортных средств на земельный участок с кадастровым номером 55:20:220303:225, на котором планируется размещение объекта придорожного сервиса - станции обслуживания большегрузных автомобилей, о чем было сообщено ФКУ «Сибуправтодор» в пояснительной записке.

Вместе с заявлением на выдачу технических условий. Обществом были предоставлены следующие документы (в 4 экземплярах каждый документ):

- Выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 55:20:220303:225;

- Договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 55:20:220303:225;

- Схема участка федеральной автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» в масштабе 1:500, выполненной ООО «СибГрадПроект», масштаб 1:500;

- Схема расположения примыкания на кадастровой карте;

- Пояснительная записка;

- Автоматизированная выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Управляющая компания «Индустриальный парк «Макошь».

Копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО «Управляющая компания «Индустриальный парк «Макошь».

Письмом исх. 10-04/19-П от 24 апреля 2019 г. ООО «УК «Индустриальный парк «Макошь» обратилось в ФКУ «Сибуправтодор» с заявлением о выдаче технических условий на реконструкцию примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Южный на км. 808+969 (справа).

В дополнение к письму 10-04/19-П от 24 апреля 2019 г. ООО «УК «Индустриальный парк отправило уточняющее письмо исх. 01-05/19-П от «06» мая 2019г. в котором просило выдать технические требования и условия на реконструкцию существующего примыкания к Федеральной автомобильной дороге общего пользования Р-254 «Иртыш» км 808+969 (справа) для доступа к объектам придорожного сервиса - магазин автозапчастей и масел, пункт общественного питания (кафе), с организацией левоповоротного движения автотранспортных средств. Документы, приложенные ранее к письму исх.№ 10-04/19-П от 24 апреля 2019 года Общество просило считать действительными (актуальными), принять к рассмотрению.

Как указано в заявлении, вместе с заявлением на выдачу технических условий, Обществом были предоставлены следующие документы (в 4 экземплярах каждый документ):

- Выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 55:20:220303:232;

- Выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок-с кадастровым номером 55:20:220303:233;

- Договор аренды на земельный участок с кадастровыми номерами 55:20:220303:232^ 55:20:220303:233;

- Схема участка федеральной автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» в масштабе 1:500, выполненной ООО «СибГрадПроект», масштаб 1:500;

- Схема расположения примыкания на кадастровой карте;

- Пояснительная записка;

- Автоматизированная выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Управляющая компания «Индустриальный парк «Макошь».

- Копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе 000 «Управляющая компания «Индустриальный парк «Макошь».

Исх. №1966 от 22.05.2019 г. ФКУ «Сибуправтодор» проинформировало ООО «УК «Индустриальный парк «Макошь» о том, что письма Общества (исх. 09-04/19-П от 24 апреля 2019 и исх. 10-04/19-П от 24 апреля 2019) были рассмотрены. ФКУ «Сибуправтодор» было предложено Обществу рассмотреть возможность реконструкции одного из примыканий в двухуровневую развязку и строительство хордовых дорог на территории испрашиваемых объектов.

Полагая, что ФКУ «Сибуправтодор» немотивированно отказало ООО «УК «Индустриальный парк «Макошь» в выдаче технических условий на реконструкцию примыканий, заявитель 20.08.2019 обратился в суд.

Требования заявителя оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

Как следует из материалов дела, ООО «АгроЦентр «Макошь» является собственником следующих земельных участков:

с кадастровым номером 55:20:220303:225, площадью 12712 кв. м (категории земель – земли сельскохозяйственного назначения (указанный земельный участок передан заявителю по договору аренды от 15.04.2019 «для размещения на нем объектов придорожного сервиса» (пункт 1.2 договора) и «для возведения на нем производственных и иных строений в соответствии с целевым назначением земельных участков и их разрешенным использованием» (пункт 3.1 договора));

с кадастровым номером 55:20:220303:232, площадью 3468 кв. м (категории земель – земли сельскохозяйственного назначения (указанный земельный участок передан заявителю по договору аренды от 15.04.2019 «для размещения на нем объектов придорожного сервиса» (пункт 1.2 договора) и «для возведения на нем производственных и иных строений в соответствии с целевым назначением земельных участков и их разрешенным использованием» (пункт 3.1 договора));

с кадастровым номером 55:20:220303:233, площадью 13987кв. (категории земель – земли сельскохозяйственного назначения (указанный земельный участок передан заявителю по договору аренды от 15.04.2019 «для размещения на нем объектов придорожного сервиса» (пункт 1.2 договора) и «для возведения на нем производственных и иных строений в соответствии с целевым назначением земельных участков и их разрешенным использованием» (пункт 3.1 договора)).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом N 257-ФЗ, действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 25 Федерального закона N 257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещено размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В пункте 13 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Частью 6 статьи 22 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, совокупность вышеприведенных норм Федерального закона N 257-ФЗ позволяет прийти к выводу о том, что объекты дорожного сервиса необходимо рассматривать в совокупности с элементами обустройства автомобильных дорог, перечисленными в части 6 статьи 22 названного правового акта, без которых эксплуатация таких объектов невозможна.

Согласно части 6 статьи 22 Федерального закона N 257-ФЗ объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что подъезды, съезды и примыкания в целях обеспечения доступа к объектам дорожного сервиса с автомобильной дороги, оборудуются при условии, что такие объекты дорожного сервиса построены, в том числе с соблюдением положений Федерального закона N 257-ФЗ.

Поскольку обращения заявителя, как следует из текста последних, содержали просьбу о рассмотрении возможности реконструкции примыкания, расположенного вблизи указанных земельных участков, имеющих категорию земель сельскохозяйственного назначения; заявителем не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что предполагаемое строительство будет соответствовать закону; им не представлено доказательств того, что на указанных участках предполагается строительство объектов дорожного сервиса, разрешение на возведение которых получено в установленном законом порядке; суд полагает, что заявитель не доказал свое право на обращение за выдачей технических условий в уполномоченный на то орган.

Как верно указано в тексте заявления, Федеральные казенные учреждения, подведомственные Федеральному дорожному агентству, согласовывают с Федеральным дорожным агентством проекты технических требований и условий в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и принятым в его исполнение приказами Министерства транспорта Российской Федерации от 13 января 2010 г. N 4 "Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения" и N 5 "Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения".

Между тем, из указанных нормативных актов следует, как было указано выше, что процедура установления полос отвода автомобильных дорог федерального значения регламентирована в целях размещения таких автомобильных дорог (строительства или реконструкции автомобильных дорог, а также при оформлении прав на земельные участки, занимаемые такими автомобильными дорогами), а также размещения объектов дорожного сервиса.

Поскольку заявитель не представил доказательств того, что в его распоряжении имеются построенные объекты дорожного сервиса, у заинтересованного лица не возникает обязанности на выдачу технических условий заявителю.

Содержащееся в оспариваемых письмах предложение о строительстве двухуровневой развязки суд не рассматривает как выданные уполномоченным органом обязательные технические условия, ввиду чего не усматривает в указанных действиях заинтересованного лица нарушения прав заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Индустриальный парк «Макошь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся:

- в отказе в выдаче ООО «УК «Макошь» технических требования и условия на реконструкцию существующего примыкания к Федеральной автомобильной дороге общего пользования Р-254 «Иртыш» км 807+993 (справа), с организацией левоповоротного движения автотранспортных средств;

- в отказе в выдаче ООО «УК «Макошь» технических требования и условия на реконструкцию существующего примыкания к Федеральной автомобильной дороге общего пользования Р-254 «Иртыш» км 808+969 (справа), с организацией левоповоротного движения автотранспортных средств; обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи таких технических требований и условий, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева