Решение от 11 апреля 2018 г. по делу № А66-13790/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13790/2017
г.Тверь
12 апреля 2018 года


(резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Борцовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ужко А.В., с участием представителей истца - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ответчика - ФИО4, ФИО5. третьего лица - ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО6, г. Тверь, (ОГРНИП 310695211200032, ИНН <***>),

к ответчику: администрации города Твери, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием третьего лица: департамента экономического развития администрации города Твери ОГРН <***>, ИНН <***>,

о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО6, г. Тверь, ОГРНИП 310695211200032, ИНН <***> (далее истец, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском к департаменту потребительского рынка и рекламы администрации города Твери, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации города Твери, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее Администрация) об обязании издать правовой акт о предоставлении права индивидуальному предпринимателю ФИО6, г. Тверь, исполнять обязанности администратора ярмарки по адресу: <...> (в границах земельного участка с кадастровым номером 69:40:020043:0022) в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В процессе подготовки дела к судебному разбирательству ответчиками было представлено письменное ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А66-6564/2017.

Определением суда от 11 октября 2017 года производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение дела №А66-6564/2017.

Определением от 8 февраля 2018 года по делу №А66-13790/2017 производство по делу возобновлено.

28 января 2018 года от истца в суд поступило уточненное исковое заявление. В предварительном судебном заседании 15 марта 2018 года истец пояснил, что заявляет отказ от требований к департаменту потребительского рынка и рекламы администрации города Твери, г. Тверь, (в настоящее время в связи с переименованием департамент экономического развития администрации города Твери ОГРН <***>, ИНН <***>).

Отказ от требований к департаменту потребительского рынка и рекламы администрации города Твери, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>) принят судом. Производству по делу в этой части определением арбитражного суда от 15 марта 2018 года прекращено по правилам статьи 150 пункту 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в судебном заседании 15 марта 2018 года судом было удовлетворено ходатайство Предпринимателя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации департамента экономического развития администрации города Твери ОГРН <***>, ИНН <***>.

В предварительном судебном заседании 15 марта 2018 года истец уточнил, что требования к Администрации об обязании издать правовой акт о предоставлении права индивидуальному предпринимателю ФИО6, г. Тверь, исполнять обязанности администратора ярмарки по адресу: <...> (в границах земельного участка с кадастровым номером 69:40:020043:0022) в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу заявлены на основании пункта 48 Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 1 октября 2013 года №464-пп «О порядке организации ярмарок и продаже товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них территории Тверской области».

Уточнение оснований иска принято судом, как соответствующее статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается судом исходя из уточненных исковых требований по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрацией заявлено ходатайство о прекращении производства по делу по пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ходатайство мотивировано тем, что заявленное требование подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства в соответствии со статьей 1 частью 2 п.п 1, 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Истец против удовлетворения ходатайство возражает.

Рассмотрев ходатайство, суд приходит к выводу о том, что оно не подлежит удовлетворению. Предпринимателем заявлено требование об обязании Администрации издать правовой акт о предоставлении права индивидуальному предпринимателю ФИО6, г. Тверь, исполнять обязанности администратора ярмарки по адресу: <...> (в границах земельного участка с кадастровым номером 69:40:020043:0022), при этом требования об оспаривании нормативного акта истцом не заявлено.

В судебном заседании истец требования поддержал, подтвердил мотивацию иска пунктом 48 Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 1 октября 2013 года №464-пп «О порядке организации ярмарок и продаже товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них территории Тверской области».

Администрация с иском не согласилась, представила письменный отзыв, в котором, указывает на отсутствие обязанности по изданию правового акта, поскольку данная обязанность постановлением Правительства Тверской области от 1 октября 2013 года №464-пп «О порядке организации ярмарок и продаже товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них территории Тверской области» возложена организатора конкурса, которым Администрация не является. Кроме того, ответчик ссылается на издание администрацией города Твери постановления от 12 апреля 2017 года №4, которым ярмарочная территория по адресу: <...> у д. 48 исключена из перечня территорий города Твери, утвержденного постановлением администрации города Твери от 24 февраля 2015 года №195, на которых Департамент надел полномочиями по администрированию ярмарок либо по организации открытых конкурсов по конкурсному отбору администраторов ярмарок.

Ответчик также ссылается на то, что истцом выбран ненадлежащей способ защиты права.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что в соответствии с требованиями, предусмотренными постановлением Правительства Тверской области от 01.10.2013 N 464-пп «О порядке организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Тверской области», постановлением администрации города Твери от 24.02.2015 №195 «Об организации ярмарок на территории города Твери» департамент потребительского рынка и рекламы администрации города Твери, г. Тверь (далее Департамент), являясь организатором конкурса, разместил информацию о проведении конкурсного отбора администратора ярмарки на территории города Твери.

Решением конкурсной комиссии по отбору администратора ярмарки на территории города Твери от 26 августа 2016 года Предприниматель признан победителем конкурса по отбору администратора ярмарки по адресу: <...> у дома №48 (протокол от 26 августа 2016 года).

8 сентября 2016 года Предпринимателем подписан договор о предоставлении права исполнять обязанности администратора ярмарки по адресу: <...> у дома №48.

9 сентября 2016 года в 14 часов 46 минут Предпринимателем в адрес Департамента передано письмо от 9 сентября 2016 года содержащее уведомлении о выполнении работ по организации ярмарки и приглашение принять ярмарку 12 сентября 2016 года в 14 часов.

Комиссией, состоящей из сотрудников Департамента, с участием представителя Предпринимателя 9 сентября 2016 года в 16 часов 20 минут составлен акт обследования территории ярмарки, в котором указано, что в процессе обследования установлено: размещение торгового оборудования на территории ярмарки не соответствует схеме расположения торговых мест на ярмарке, представленной в конкурсном предложении; количество торговых мест, оборудованных на ярмарке истцом - 43 палатки, в т.ч. 6 - двойных, что не соответствует требованиям конкурсной документации; не обозначены социальные торговые места; отсутствуют: туалет, контейнеры для сбора мусора, умывальник; не оборудованы места стоянки автотранспорта для развозной торговли, на момент обследования ведутся работы по асфальтированию территории ярмарки.

26 сентября 2016 года в адрес Предпринимателя Департаментом направлено уведомление об отказе от договора №22/1332-и в соответствии с которым на основании пункта 49 Порядка конкурсного отбора администратора ярмарки, пункта 2.2 Договора Департамент отказался от договора о предоставлении права исполнять обязанности администратора ярмарки по адресу: <...> у дома №48 в связи с тем, что в срок, указанный в конкурсном предложении, работы по организации ярмарки и оборудованию торговых мест выполнены не были.

Полагая, что оснований для отказа от договора о предоставлении права исполнять обязанности администратора ярмарки по адресу: <...> у дома №48 не имелось по причине надлежащего выполнения принятых обязательств, Предприниматель обратился в суд с иском о признании недействительным отказа от договора о предоставлении права исполнять обязанности администратора ярмарки по адресу: <...> у дома №48, оформленного уведомлением №22/1332-и от 26 сентября 2016 года.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 7 февраля 2017 года по делу №А66-12686/2016 отказ Департамента потребительского рынка и рекламы Администрации города Твери, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>) от договора о предоставлении права исполнять обязанности администратора ярмарки по адресу: <...> у дома №48, оформленное уведомлением №22/1332-и от 26 сентября 2016 года, признан недействительным.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2017 года, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 сентября 2017 года по делу №А66-12686/2016 решение Арбитражного суда Тверской области от 7 февраля 2017 года по делу №А66-12686/2016 оставлено без изменения.

Ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 48 Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 1 октября 2013 года №464-пп «О порядке организации ярмарок и продаже товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них территории Тверской области» администрация города Твери является лицом, обязанным издать правовой акт о предоставлении права Предпринимателю исполнять обязанности администратора ярмарки по адресу: <...> около дома №48, истец обратился в суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Из содержания статей 1, 2 и 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом. Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон. Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Требования к организации ярмарок, продаже товара (выполнению работ, оказанию услуг) на них установлены статьей 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

Требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнению работ, оказанию услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований (часть 6 статьи 11).

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" Правительство Тверской области постановлением от 01.10.2013 N 464-пп утвердило Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Тверской области» (далее Порядок) приложением к которому является Порядок конкурсного отбора администратора ярмарки, администрацией города Твери 24 февраля 2015 года принято постановление N195 «Об организации ярмарок на территории города Твери».

В силу пункта 2 Порядка организатор ярмарки - исполнительный орган государственной власти Тверской области, орган местного самоуправления муниципального образования Тверской области, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие функции по подготовке и проведению ярмарок; администратор ярмарки - юридическое лицо и (или) индивидуальный предприниматель, уполномоченный организатором ярмарки на осуществление функций по подготовке и проведению ярмарки в порядке, установленном соответствующим исполнительным органом государственной власти Тверской области согласно законодательству Российской Федерации

Согласно пункту 8 Порядка исполнительный орган государственной власти Тверской области, орган местного самоуправления муниципального образования Тверской области как организатор ярмарки в целях осуществления функций по подготовке и проведению ярмарки может привлекать администратора ярмарки. Определение администратора ярмарки осуществляется на конкурсной основе в соответствии с порядком конкурсного отбора администратора ярмарки

Пунктом 1 Приложения к Порядку установлено, что организатором конкурса выступает исполнительный орган государственной власти Тверской области или орган местного самоуправления муниципального образования Тверской области.

В силу пункта 3 постановления администрации города Твери от 24 февраля 2015 года N 195 «Об организации ярмарок на территории города Твери», в редакции действовавшей на дату проведения конкурсного отбора, департаменту потребительского рынка и рекламы администрации города Твери поручено выступить администратором ярмарок либо организовать открытые конкурсы по конкурсному отбору администраторов ярмарок на территории города Твери.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что организатором конкурсного отбора администраторов ярмарки на территории города Твери, по итогам проведения которого между Предпринимателем и Департаментом был заключен договор о предоставлении права исполнять обязанности администратора ярмарки по адресу: <...> у дома №48, являлся департамент потребительского рынка и рекламы администрации города Твери, г. Тверь, (в настоящее время в связи с переименованием департамент экономического развития администрации города Твери ОГРН <***>, ИНН <***>).

Пунктом 48 Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 1 октября 2013 года №464-пп «О порядке организации ярмарок и продаже товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них территории Тверской области» предусмотрено, что организатор конкурса в течение 7 рабочих дней со дня заключения договоров с победителем конкурса издает правовой акт о предоставлении права исполнять обязанности администратора ярмарки.

Таким образом, требование об издании правового акта о предоставлении права исполнять обязанности администратора ярмарки по адресу: <...> у дома №48, должно быть адресовано именно организатору конкурса.

Применительно к спорным правоотношением, Администрация не является организатором конкурсного отбора администраторов ярмарки на территории города Твери по адресу: <...> у дома №48, поэтому предъявление Предпринимателем исковых требований Администрации является необоснованной. Исковые требования заявлены ненадлежащему ответчику.

Кроме того, Предпринимателем не учтено следующее.

В период проведения конкурсного отбора администраторов ярмарки на территории города Твери по адресу: <...> у дома №48 (август 2016 года), перечень ярмарочных территорий был утвержден постановления администрации города Твери от 24 февраля 2015 года N195 «Об организации ярмарок на территории города Твери», а именно пунктом 2.2, приложением №2. Территория по адресу: <...> у дома №48 была включена в состав ярмарочных территории.

12 апреля 2017 года администрацией города Твери принято постановление №467 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 24 февраля 2015 года N 195 «Об организации ярмарок на территории города Твери»», в соответствии с которым пункт 2.2 и приложение №2 постановления администрации города Твери от 24 февраля 2015 года N195 изложены в новой редакции. Из перечня территорий города Твери, на которых возможна организация ярмарок органом местного самоуправления, исключена территория по адресу: <...> у дома №48.

Вопрос оценки содержания и законности нормативного акта не входит в компетенцию арбитражного суда. Законность постановления администрации города Твери от 12 апреля 2017 года №467 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 24 февраля 2015 года N 195 «Об организации ярмарок на территории города Твери»» подлежит рассмотрению в соответствии с частью 2 пунктами 1,2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доказательств того, что постановление администрации города Твери от 12 апреля 2017 года №467 в установленном порядке признано недействительным, в материалы дела не представлено.

Учитывая, что территория по адресу <...> у дома №48 исключена из числа ярмарочных территорий основания для издания компетентными органами правового акта о предоставлении права исполнять обязанности администратора ярмарки по адресу: <...> у дома №48, отсутствуют.

Как указывалось выше, исходя из смысла статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращение в суд за защитой нарушенного права допускается в отношении лица, нарушившего данное право, а удовлетворение иска возможно только в отношении лица, которое нарушает или оспаривает права, в противном случае отсутствует спор, подлежащий разрешению судом. При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Предпринимателя не имеется.

Суд не может согласиться с доводами истца в части того, что договор от 8 сентября 2016 года о предоставлении права исполнять обязанности администратора ярмарки по адресу: <...> у дома №48 является действующим.

В силу пункта 1 статьи 416 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

В связи с принятием администрацией города Твери постановления от 12 апреля 2017 года №467 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 24 февраля 2015 года N 195 «Об организации ярмарок на территории города Твери»» территория по адресу: <...> у дома №48 исключена из числа ярмарочных территорий. Следовательно, возможность организации на данной территории ярмарок, а также исполнять обязанности администратора ярмарки по адресу: <...> у дома №48, отсутствует. Данные обстоятельства свидетельствуют о прекращении обязательств сторон по договору от 8 сентября 2016 года невозможностью исполнения.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца, излишне перечисленная государственная пошлина возвращается Предпринимателю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства администрации города Твери о прекращении производства по делу по пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказать.

В удовлетворении иска отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО6, <...>, (ОГРНИП 310695211200032, ИНН <***>) из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по чек ордеру от 29 августа 2017 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Борцова