Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А56-33503/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33503/2017
20 сентября 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2017 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Тетерина А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ещенко К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель: Ордена Трудового Красного Знамени Федеральное государственное унитарное предприятие "Российские сети вещания и оповещения"

заинтересованное лицо: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности


об оспаривании постановления от 04.05.2017 № 010-2017/П-15-215


при участии

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.01.2017 

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 05.07.2017  



установил:

Ордена Трудового Красного Знамени Федеральное государственное унитарное предприятие "Российские сети вещания и оповещения" (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – заинтересованное лицо, Комитет) от 04.05.2017 № 010-2017/П-15-215.

Комитет заявленные требования не признал, поскольку постановление является законным и обоснованным.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

Как следует из оспариваемого постановления, ФГУП «РСВО» осуществляет добычу подземных вод посредством скважины №78800, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <...>, в отсутствие лицензии на право пользования недрами, что является нарушением статьи 11 Закона Российской Федерации №2395-1 от 21.02.1992 «О недрах».

Постановлением от 04.05.2017 № 010-2017/П-15-215 Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Предприятие не согласилось с постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1), пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со статьей 11 Закона N 2395-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использовании водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, судам следует учитывать, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону Российской Федерации "О недрах"). Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что предприятие осуществляло добычу подземных вод без лицензии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Таким образом, у Комитета были основания для привлечения предприятия к административной ответственности.

Вместе с тем, Комитетом пропущены сроки давности привлечения к административной ответственности. 

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.

Согласно статьям 28.5, 28.7 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения правонарушения или в течение двух суток, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, а в случае проведения административного расследования - по его окончании.

Согласно абзацу 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В данном случае, из материалов дела (в том числе из оспариваемого постановления) следует, что предприятием еще с 26.12.2014 предпринимались попытки получения права пользования недрами.

Федеральным   государственным     унитарным предприятием «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» (правопредшественник ФГУП РСВО) была получена лицензия на право пользования недрами, реквизиты лицензии: СПб 01834 ВЭ от 16.08.2000 сроком действия до 01.08.2015. Водопотребление составляет 2 м3/сутки.

Вследствие произошедшей реорганизации в форме присоединения ФГУП PC СП к ФГУП РСВО в июне 2013 года все права и обязанности ФГУП PC СП перешли к правопреемнику - ФГУП РСВО.

Филиал ФГУП РСВО - Санкт-Петербург обратился в Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу с заявкой на получение права пользования недрами с целью добычи подземных вод (вх. № 5532 от 26.12.2014) со всеми необходимыми документами (в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов РФ от 29.11.2004 № 710).

Однако в связи с изменениями, внесенными в Закон Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» на основании Федерального закона от 29.12.2014 г. № 459-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (п. 3 статьи 2.3 Закона «О недрах) и отдельные законодательные акты Российской Федерации и вступившими в силу с 01.01.2015, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объём добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения, порядок пользования которыми устанавливается   органами    государственной   власти   субъектов   Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В связи с изложенным, Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу возвратил заявку на получение права пользования недрами с целью добычи подземных вод (вх. № 40-Ф от 14.01.2015).

05.03.2015         филиал ФГУП РСВО - Санкт-Петербург обратился в Комитет поприродопользованию с письмом (исх. от 05.03.2015 № 01-16/4311-Ф) о разъяснениипорядка предоставления лицензий на добычу подземных вод. В ответ на обращениебыло получено письмо (вх. от 22.04.2015 № 1492-Ф) о том, что Комитет не наделёнполномочиями по оформлению лицензий на право пользования участками недрместного значения с целью добычи подземных вод.

01.06.2015 филиал ФГУП РСВО - Санкт-Петербург обратился в Комитет по природопользованию с заявкой на получение права пользования недрами (исх. от 01.06.2015 № 01-16/11131-Ф). На данную заявку также был получен ответ (вх. от 28.07.2015 № 2763-Ф) о том, что Комитет не наделён полномочиями по осуществлению лицензирования предоставления права пользования участками недр местного значения.

19.05.2016         филиал ФГУП РСВО - Санкт-Петербург снова обратился в Комитет по природопользованию с письмом (исх. от 19.05.2016 № 01-13/10479-Ф) о том, что по состоянию на 17.05.2016 филиал не может получить лицензию на правопользования недрами, и тем самым не может осуществлять добычу подземных вод,не нарушая действующее законодательство о недрах. Филиалом были запрошеныразъяснения относительно вопроса, как в сложившейся ситуации филиалФГУП РСВО - Санкт-Петербург может получить лицензию на право пользованиянедрами.

Комитетом по природопользованию был направлен ответ (вх. от 03.06.2016 № 1748-Ф), что в настоящее время исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на предоставление лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод не определён. Проект постановления Правительства Санкт-Петербурга, наделяющий Комитет указанными полномочиями, проходит необходимые согласования.

С конца 2016 года Комитет по природопользованию стал принимать документы на получение права пользования участками недр для добычи подземных вод, в соответствии с новыми требованиями и изменённым перечнем документов. В связи с чем были проведены очередные исследования воды по договору с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург», получены необходимые экспертные заключения по результатам лабораторных исследований.

Филиал ФГУП РСВО - Санкт-Петербург обратился с заявкой на переоформление права пользования участками недр и на пересмотр условий лицензии (исх. от 27.12.2016 № 01-13/25596-Ф). Но документы не были приняты, т.к. выяснилось, что скважина не была зарегистрирована в ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Северо-Западному федеральному округу» (ФБУ «ТФГИ по СЗФО»).

Филиал ФГУП РСВО - Санкт-Петербург обратился ФБУ «ТФГИ по СЗФО» по вопросу регистрации скважины, была получена справка о регистрации скважины (справка № 06-06/210 от 16.02.2017).

В апреле 2017 года в Комитет по природопользованию была подана заявка на предоставление права пользования участками недр для добычи подземных вод (исх. от 05.04.2017 № 01-13/6632-Ф) и произведена оплата государственной пошлины за выдачу новой лицензии на право пользования недрами.

Таким образом, в период с 2014 по 2017 ФГУП РСВО предпринимало все зависящие от него действия по получению новой лицензии, для чего обращалось в различные государственные органы, в том числе и Комитет по природопользованию.

Рассмотрев и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Комитет как минимум с мая 2016 года (письмо заявителя от 19.05.2016 и ответ Комитета от 31.05.2016) знал, что предприятие осуществляет добычу подземных вод без лицензии.

При таких обстоятельствах, Комитетом очевидно нарушен срок для привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга  от 04.05.2017 № 010-2017/П-15-215.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья                                                                           Тетерин А.М.