Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А34-509/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-509/2021
г. Курган
31 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2021 года,

Решение в полном объёме изготовлено 31 марта 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 318450100000945, ИНН <***>),

о взыскании штрафных санкций,

от заявителя: явки нет, извещён,

от заинтересованного лица: явки нет, извещён,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, индивидуальный предприниматель): по требованию от 14.09.2020 № 055S01200002447 штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ СТАЖ за отчетный период 2019 год в сумме 26 500 руб. 00 коп.; по требованию от 13.04.2020 № 055S01200000957 штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ–М за отчетный период декабрь 2019 года в сумме 2 000 руб. 00 коп.

Лицами, участвующими в деле, в судебное заседание явка представителей не обеспечена, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Заинтересованным лицом отзыв на заявление не представлен, требования не оспорены, ходатайств не заявлено, о времени и месте проведения судебного заседания индивидуальный предприниматель извещен надлежащим образом: в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания; телефонограммой от 12.03.2021.

Определения суда от 02.02.2021, 01.03.2021 были направлены заинтересованному лицу по адресу регистрации по месту жительства (адресная справка от 11.03.2021), индивидуальным предпринимателем не получены, возвращены органом связи с отметкой «истек срок хранения».

По смыслу абзаца 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» на адресата возлагается обязанность по обеспечению получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции.

Учитывая, что заинтересованное лицо является индивидуальным предпринимателем, он несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации, связанной с осуществляемой им деятельностью, в том числе в результате непринятия мер по получению почтовой корреспонденции по адресу регистрации, а также по получению информации посредством какого-либо вида связи о движении дел, находящихся в производстве арбитражного суда (часть 3 статьи 9, часть 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определения суда от 02.02.2021 и 01.03.2021 были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Кроме того, суд известил заинтересованное лицо путём направления телефонограммы по номеру, имеющемуся в материалах дела.

В связи с изложенным, заинтересованное лицо о рассмотрении дела, времени и месте проведения заседания считается извещенным надлежащим образом.

От Управления через канцелярию суда поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представленные дополнительные письменные доказательства приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица и заявителя.

Изучив материалы дела, суд установил, что заинтересованное лицо является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М (регистрационный номер 055–004–048847).

Как следует из материалов дела, что заинтересованным лицом в Управление 15.01.2020 представлены сведения о застрахованных лицах (11 лиц) по форме СЗВ–М, тип формы «исходная», за отчетный период декабрь 2019 года, то есть в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срок (до 15.01.2020), что подтверждается протоколом проверки отчетности, содержащим дату и время поступления документов в Управление (л.д. 30, 31, 32).

При проверке указанных сведений каких-либо нарушений органом Пенсионного фонда не выявлено, уведомлений в адрес заинтересованного лица не направлялось (иного в материалы дела не представлено).

28.01.2020 заинтересованное лицо представило в Управление дополняющую форму СЗВ-М за отчетный период декабрь 2019 года на 4 застрахованных лица, в отношении указанных лиц сведения первоначально не представлялись (л.д. 33, 34, 35).

По результатам проверки представленных по форме СЗВ–М сведений, выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионном) страхования, за декабрь 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц, Управлением составлен акт от 11.02.2020 № 055S18200000163 (л.д. 8).

12.02.2020 акт направлен Управлением в адрес страхователя заказным по почте (л.д. 16).

Страхователь на рассмотрение акта не явился, представителя не направил. В связи с чем, Управлением принято решение о рассмотрении материалов проверки в его отсутствие.

Решением от 20.03.2020 № 055S19200000358 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования индивидуальный предприниматель привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок (не позднее 15.01.2020, за отчетный период декабрь 2019 года) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 2 000 руб. (500 руб. х 4 застрахованных лиц) (л.д. 10).

Указанное решение направлено страхователю 23.03.2020 по почте (л.д. 19–20).

13.04.2020 Управлением страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, установлен срок до 06.05.2020 № 055S01200000957 в сумме 2 000 руб. 00 коп. (л.д. 12).

Указанное требование направлено страхователю 13.04.2020 по почте (л.д. 23–24).

Так же следует из материалов дела, что заинтересованным лицом в Управление представлены сведения по форме СЗВ–СТАЖ от 11.03.2020, тип формы «исходная», за отчетный период 2019 год, то есть позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока (02.03.2020), что подтверждается извещением о доставке, содержащим дату и время поступления документов в Управление – 11.03.2020 в 11 час. 40 мин. (л.д. 25–27, 28, 29).

По результатам проверки представленных по форме СЗВ–СТАЖ сведений, в ходе которой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионном) страхования, за 2019 год в отношении 53 застрахованных лиц, Управлением составлен акт от 16.07.2020 № 055S18200001739 (л.д. 7).

Акт направлен Управлением в адрес страхователя 17.07.2020 заказным по почте (л.д. 13–15).

Страхователь на рассмотрение акта не явился, представителя не направил. В связи с чем, Управлением принято решение о рассмотрении материалов проверки в его отсутствие.

Решением от 21.08.2020 № 055S19200001903 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования индивидуальный предприниматель привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок (не позднее 02.03.2020) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 26 500 руб. (500 руб. х 53 застрахованных лиц) (л.д. 10).

Указанное решение направлено страхователю 24.08.2020 по почте (л.д. 17–18).

14.09.2020 Управлением страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, установлен срок до 02.10.2020 № 055S01200002447 в сумме 26 500 руб. 00 коп. (л.д. 11).

Указанное требование направлено страхователю 15.09.2020 по почте (л.д. 21–22).

Поскольку в установленный законом срок требования не исполнены, Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании санкций в общей сумме 28 500 руб. 00 коп.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

На основании пункта 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 766н), действующая в спорный период.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В силу пункта 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как установлено судом, отчетность по форме СЗВ–М за период декабрь 2019 года страхователь обязан представить в территориальные органы Пенсионного фонда России не позднее 15.01.2020.

Материалами дела подтверждается и Управлением не оспаривается, что сведения по форме СЗВ–М за отчетный период декабрь 2019 года представлены индивидуальным предпринимателем в фонд с соблюдением нормативно установленного срока (тип «исходная») – 15.01.2020.

Привлекая страхователя к ответственности, Фонд исходил из того, что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за указанный выше отчетный период.

Между тем, 28.01.2020 заинтересованным лицом представлены сведения по форме СЗВ–М по типу «дополняющая» за отчетный период декабрь 2019 года на 4 застрахованных лица, то есть страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.

Самостоятельно выявив допущенную в отчете по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2019 года ошибку предприниматель принял меры к ее исправлению, дополнительно представив 28.01.2020 в Управление сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись.

При этом ни Федеральным законом №27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н, действующей в спорный период, не установлен срок для представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) в случае самостоятельного обнаружения страхователем расхождений в сведениях, ранее представленных за отчетный период.

Инструкция о порядке ведения учёта сведений не содержит в себе указаний какие именно сведения могут быть поданы в дополняющий форме. Этой Инструкцией предусмотрен пятидневный срок для представления корректирующих сведений, исчисляемый со дня получения страхователем уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Вместе с тем, Управлением не представлены доказательства того, что заявителю направлялось уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Управления, и что заявитель не представил корректирующих данных о застрахованных лицах.

Соответственно, заявителем до момента обнаружения Управлением несоответствия между представленными сведениями по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года и результатами проверки, оформленными в виде акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, самостоятельно выявлены и исправлены ошибки, и предоставлены необходимые корректирующие сведения, т.е. сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2019 года.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что указанное поведение страхователя свидетельствует о добросовестном отношении к исполнению своих обязанностей, о реализации им права на дополнение ранее представленных сведений о застрахованных лицах и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Также судом положения Инструкции от 22.04.2020 № 211н не принимается, поскольку подлежащий рассмотрению судом страховой период (декабрь 2019) истек и сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены страхователем ранее 27.07.2020 (даты вступления в законную силу Инструкции № 211н), положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н, как не направленные на улучшение положения страхователей, не могут быть применены к рассмотренным положениям.

Суд, оценив данные обстоятельства и доказательства их подтверждающие, приходит к выводу, что ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была установлена и исправлена индивидуальным предпринимателем самостоятельно, в отчетность внесены изменения.

Действия страхователя судом оцениваются как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем, у суда не имеется оснований для привлечения индивидуального предпринимателя к ответственности. При том, что ответственность за несвоевременное представление дополняющей формы законом не предусмотрена. В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку самостоятельно, представив необходимые дополняющие сведения, недостоверность которых не установлена.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, оставляя в силе постановление суда нижестоящей инстанции, которым суд признал незаконным привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ по основанию того, что общество самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, откорректировав ошибку путем представления дополнительных сведений за указанный период, отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд также полагает необходимым отметить, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ, не установлен.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения заинтересованного лица к ответственности, а потому оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании с заинтересованного лица финансовых санкций в данной части не имеется.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В отношении требования Управления о взыскании с индивидуального предпринимателя штрафных санкций по форме СЗВ–СТАЖ за отчетный период 2019 год суд отмечает, что индивидуальный предприниматель, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязан был представить в Пенсионный фонд в срок не позднее 02.03.2020 сведения о страховом стаже за указанный период по форме СЗВ-СТАЖ на застрахованных лиц.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год, представлена с нарушением установленного законом срока – 11.03.2020.

Указанное обстоятельство является основанием для привлечения заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несоблюдение срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ.

Срок давности взыскания штрафа заявителем соблюден.

Доказательств добровольной уплаты заинтересованным лицом штрафных санкций на дату рассмотрения дела в суде в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, исключающих вину заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения, а также нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности, судом не установлено, процессуальные документы направлены заявителем в адрес заинтересованного лица, о чём свидетельствуют реестры и квитанции об отправке почтовой корреспонденции.

Отраженный в оспариваемом решении размер штрафных санкций в размере 26 500 руб. определен органом Пенсионного Фонда в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции на момент совершения правонарушения), что также заинтересованным лицом не оспаривается. Расчет штрафа судом проверен, признан верным.

Вместе с тем, федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» с 01.01.2017 внесены изменения в законодательство о страховых взносах Российской Федерации.

В частности установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (абзац 3 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ).

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 названного Кодекса.

Статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации установлены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения. При этом предусмотренный перечень смягчающих обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации установлены обстоятельства смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, к которым относятся, в том числе и «иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность» (подпункт 3).

Налоговая санкция на основании статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения, которая устанавливается и применяется в виде денежных взысканий (штрафов) и при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза, по сравнению с размером, установленном соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Ответственность должна быть соразмерной конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния, то есть быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкций с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени и вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 14-П от 12 мая 1998 года и от 15 июля 1999 года № 11-П).

Как указано в пункте 4 Постановления от 19.01.2016 № 2-П, в силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Как установлено судом, вопрос о применении смягчающих обстоятельств, при привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несоблюдение срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ, Управлением не рассматривался.

Учитывая соразмерность и справедливость подлежащего применению наказания при оценке зависимости от степени вины и тяжести содеянного, учитывая наличие таких смягчающих обстоятельств, как совершение правонарушения впервые, незначительный период просрочки, отсутствие умысла на совершение нарушения, отсутствие неблагоприятных последствий для застрахованных лиц и ущерба бюджету (доказательств обратного не представлено), суд считает штраф в сумме 26 500 руб. несоразмерным последствиям допущенного правонарушения, и считает возможным уменьшить его размер до 1 000 руб., полагает, что превентивная цель наказания в этом случае будет достигнута.

Снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, и законодательством Российской Федерации не устанавливается ограничений для снижения сумм наложенных финансовых санкций.

Суд принимает во внимание, что снижение размера штрафных санкций не может расцениваться как недополучение бюджетом соответствующих сумм, поскольку штраф носит карательный характер, является наказанием за совершенное правонарушение и должен отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

По мнению суда, штраф в размере 1 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения, связанного с несвоевременным представлением сведений персонифицированного учета.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению частично.

Судебные расходы распределяются в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, статьей 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318450100000945, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 1000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318450100000945, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Н.А. Обабкова