Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А78-5568/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-5568/2019
г.Чита
05 июня 2019 года
Решение изготовлено в полном объёме 05 июня 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел открытом в судебном заседании дело

по заявлению заместителя военного прокурора гарнизона Дровяная

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: помощника прокурора Ульвачева А.И. (удостоверение ВО № 009369,) доверенность от 11.02.2019 года (до перерыва), не явился (после перерыва);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ;

от третьего лица 1: ФИО3 – представителя по доверенности от 05.02.2019 года (до перерыва), не явился (после перерыва);

от третьего лица 2: ФИО3 – представителя по доверенности от 27.02.2019 (до перерыва), не явился (после перерыва).

Заместитель военного прокурора гарнизона Дровяная обратился в суд с требованием о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) индивидуального предпринимателя ФИО2.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, начатом 04.06.2019, объявлялся перерыв до 17 часов 00 минут 05.06.2019, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

Присутствующий в судебном заседании до перерыва прокурор требование поддержал. Представитель третьих лиц 1, 2 поддержала позицию прокурора.

Суд, изучив материалы дела, установил.

Нежилое здание с кадастровым номером 75:22:590103:109, общей площадью 750 м кв, расположенное по адресу: Забайкальский край, п/ст. Гонгота, военный городок № 251 по гп 10, является федеральной собственностью и на праве оперативного управления закреплено за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации(далее - Сибирское ТУИО МО РФ).

С целью проверки фактического использования недвижимого имущества, 13.02.2019 комиссией Сибирского ТУИО МО РФ проведен внеплановый осмотр нежилого здания магазина, расположенного по указанному адресу, в ходе которого установлено, что нежилые помещения магазина №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и 13 общей площадью 257,9 м2 используются индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП<***>, ИНН <***>) под магазин и для осуществления розничной торговли продовольственными товарами и продуктами питания.

Установлено, что в период с 01 января 2004 г. по 30 декабря 2004 г. ФИО2 занимала нежилое помещение, площадью 33 м.кв., расположенное на 1 этаже здания по адресу: Забайкальский край, п/ст. Гонгота, военный городок № 251 по гп 10, в соответствии с договором аренды от 01 января 2004 г. № 63-04в (далее - Договор).

В соответствии с соглашением об изменении договора аренды от 1 января 2008 г. ФИО2 предоставлены в аренду нежилые помещения общей площадью 93,32 м.кв.

В связи со сменой правообладателя, между ФИО2 и Сибирское ТУИО МО РФ заключены дополнительные соглашения от 10 апреля 2014 г. № 141/3/5/АИД-76 и от 05 апреля 2016 г. № 141/3/5/АИД-192.

Пунктом 5.7 Договора предусмотрено, что в случае продления договора на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от указанного договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц.

02 октября 2018 г. Сибирское ТУИО МО РФ в адрес ФИО2 направлено уведомление об отказе от названного договора, с предложением осуществить возврат помещения по акту приема-передачи, предварительно сообщив о дате и времени указанного возврата.

Несмотря на это, ФИО2 требования указанного учреждения об освобождении занимаемых ею нежилых помещений по настоящее время не выполнила.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом.

Как следует из содержания ст. 214 ГК РФ, федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу требований ст. 295 ГК РФ, п.п. 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженных Сил Российской Федерации.

Кроме того, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» МО РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (часть 1 ст. 296 ГК РФ).

Из содержания п. 1, 2 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления возникает на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением. В силу абзаца 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Таким образом, правомочия собственника в отношении здания с кадастровым номером 75:22:590103:109 (реестровый номер № В12750000826), общей площадью 750 м2, расположенного по адресу: Забайкальский край, п/ст. Гонгота, военный городок № 251 по гп 10 осуществляет Министерство обороны Российской Федерации в лице Сибирского ТУИО МО РФ.

Как следует из ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего её содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Часть 1 ст. 164 ГК РФ предусматривает обязательность государственной регистрации сделок с землей и другим недвижимым имуществом.

Из содержания ч. 1 ст. 165 ГК РФ следует, что несоблюдение установленного требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность.

Исходя из анализа вышеприведённых норм закона, федеральное недвижимое имущество может быть предоставлено в пользование третьим лицам лишь на основании письменного договора, с обязательным соблюдением требований о государственной регистрации сделки с недвижимостью, с согласия собственника.

Как установлено проверкой, в настоящее время согласие собственника, или гражданско-правовой договор, заключенный уполномоченным представителем собственника, позволяющих передать в пользование индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) нежилые помещения площадью 257,9 м.кв., отсутствуют.

Таким образом, нежилые помещения площадью 257,9 м.кв., расположенные на 1 этаже здания с кадастровым номером 75:22:590103:109 (реестровый номер № В12750000826), расположенные по адресу: Забайкальский край, п/ст. Гонгота, военный городок № 251 по гп 10, являющиеся федеральной собственностью, с конца 2018 года по настоящее время используются ФИО2 без надлежаще оформленных документов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, то есть использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ и п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Сообщение Сибирского ТУИО МО РФ, из содержания которого установлен факт отсутствия гражданско-правового договора, заключенного уполномоченным представителем собственника, позволяющего передать в пользование ФИО2 находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда, поступило в военную прокуратуру гарнизона Дровяная 08 апреля 2019 г.

В свою очередь, Сибирское ТУИО МО РФ полномочиями по привлечению лиц к административной ответственности не наделено.

Таким образом, днем, когда военная прокуратура гарнизона Дровяная выявила факт совершения ФИО2 административного правонарушения, считается 08 апреля 2019 г.

Место совершения административного правонарушения - п/ст. Гонгота Забайкальского края.

25 апреля 2019 г. в отношении индивидуального предпринимателя -ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) заместителем военного прокурора гарнизона Дровяная подполковником юстиции ФИО4 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ прокурор, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее федеральное имущество.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной в форме неосторожности, поскольку лицо не предвидело возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должно было и могло их предвидеть.

При изложенных обстоятельствах по делу суд полагает факт использования имущества без установленного законом разрешения лицом привлекаемым к административной ответственности установленным.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП Российской Федерации.

Данной статьей установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

С учетом вышеприведенного суд полагает установленным наличие вины в совершенном правонарушении.

Невозможно также оценить данное правонарушение как малозначительное в связи со следующим.

По смыслу ст.2.9. КоАП РФ оценка малозначительности должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу и государству. Исходя из того лицо, уполномоченное принимать решение по делу об административном правонарушении обязано установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ законодателем установлена за сам факт нарушения норм и требований действующего законодательства РФ об использования государственного имущества безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба. Следовательно, возникновение существенной угрозы общественным интересам обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности.

Состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.24 КоАП РФ является по своим признакам формальным, т.е. считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично - правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действии или бездействия.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными ссудами дел об административных правонарушениях», разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деянии.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Таким образом, одним из оснований применения ст. 4.1.1 КоАП РФ является отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По мнению суда использование имущества, находящегося в федеральной собственности без надлежаще оформленных документов предполагает причинение последнему ущерба в виде неполученного дохода от использования такого имущества.

Наличие ущерба не позволяет в данном случае применить при назначении ответчику наказания с учетом требований ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, дата рождения 30.01.1959, уроженку пр.Шумиловка Хилокского района Читинской области, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрированную по адресу: Забайкальский край, Читинский район, п/ст.Гонгота ДОС д.4, кВ.36, зарегистрированную Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по г.Чите 11.11.2015, к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 2000 руб.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Хабаровскому краю (ВП ВВО л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, БИК 040813001, ОКТМО 08701000001, р/с <***> Банк: отделение Хабаровск, г.Хабаровск, КБК 41511690010016000140

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.С. Горкин