Решение от 20 декабря 2021 г. по делу № А43-5015/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-5015/2021

г. Нижний Новгород 20 декабря 2021 года


Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2021 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-203), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ФИО2 (ОГРНИП 314526232500026, ИНН <***>) о признании недействительным, как несоответствующего положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановления Правительства Российской Федерации № 438 от 03.04.2020 года «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» приказа Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл № 1308-ООД от 14.10.2020 о проведении внеплановой проверки ФИО2 и предписания об устранении нарушений земельного законодательства РФ от 26.10.2020 г. № 04-П-419/20,

в отсутствие сторон при надлежащем извещении,

установил:

в арбитражный суд обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл (далее - ответчик, Управление), содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на незаконность и необоснованность оспариваемых приказа и предписания.

По мнению заявителя, оспариваемый приказ Управления №1308-ООД от 14.10.2020 вынесен с нарушением положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановления Правительства Российской Федерации № 438 от 03.04.2020 года «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Также заявитель ссылается на то, что спорный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1А (Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками (Проектная)), в связи с чем Управление превысило свои полномочия по проведению контроля на землях не подконтрольных Россельхознадзору.

Подробно позиция предпринимателя изложена в его письменном заявлении, в уточнении к заявлению.

Управление с требованиями заявителя не согласно, считает оспариваемые приказ и предписание законными и обоснованными, не нарушающими права и законные интересы заявителя.

Управление утверждает, что в данном случае нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования по настоящему делу не связано непосредственно со статусом субъекта предпринимательской деятельности и не зависит от характера осуществляемой деятельности.

Ссылку заявителя на положения закона Нижегородской области от 02.02.2012 №4 "О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в Нижегородской области" Управление считает основанной на неверном толковании норм права.

Также Управление поясняет, что перевод земель из одной категории в другую по данному участку на момент проверки 26.10.2020 не произведен, спорный участок на момент проверки имел категорию - земли сельскохозяйственного назначения.

Подробно позиция Управления отражена в письменном отзыве, письменной позиции по делу от 15.12.2021.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Приказом руководителя Управления от 30.09.2020 №1170-ООД утверждено задание от 29.09.2020 №14 на проведение в период с сентября по октябрь 2020 года административных обследований объектов земельных отношений, в том числе с кадастровым номером 52:55:0070003:318.

09.10.2020 на основании указанного приказа должностным лицом Управления проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 52:55:0070003:318, общей площадью 125745 м2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, местоположение: Нижегородская область, Дивеевский район, с/о Дивеевский, путем изучения карт открытых и общедоступных информационных ресурсов - сведений, полученных с портала федерального информационного ресурса Росреестра (http://http://pkk5.rosreestr.ru), Яндекс.карты (https://maps.yandex.ru), Google Earth 2020, карты Нижегородской области с городами на спутниковой карте онлайн http://bestmaps.ru, по результатам которого выявлены признаки невыполнения долевыми собственника спорного земельного участка, в том числе и ФИО2, установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания деревьями, что отражено в акте административного обследования объекта земельных отношений от 09.10.2020 №266.

По результатам рассмотрения указанного акта руководителю Управления направлено мотивированное представление от 12.10.2020 с предложением принять решение о проведении в отношении ФИО2 внеплановой выездной проверки.

На основании акта административного обследования объекта земельных отношений от 09.10.2020 №266 в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений земельного законодательства руководителем Управления 14.10.2020 издан приказ №1308-ООД о проведении в отношении ФИО2 внеплановой выездной проверки.

Телеграммой от 16.10.2020 №04-17/2613 ФИО2 предложено прибыть 22.10.2020 в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, для участия в проведении внеплановой выездной проверки.

Письмом от 20.10.2020 вх.№01-10/051 ФИО2 просил перенести дату и время проведения проверки в связи с невозможностью прибыть в назначенное время в связи нахождением на карантине (контакт с лицом, заболевшим новой коронавирусной инфекцией).

Письмом от 21.10.2020 №04-17/2669 Управление отказало заявителю в переносе даты и времени проведения внеплановой проверки в связи с не представлением последним документов, подтверждающих нахождение на карантине.

В период с 22.10.2020 по 26.10.2020 должностными лицами Управления на основании приказа от 14.10.2020 №1308-ООД проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 52:55:0070003-318, общей площадью 125745 м2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, местоположение: Нижегородская область, Дивеевский район, с/о Дивеевский, находится в долевой собственности ФИО2 (доля в праве 1/2), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.10.2017 сделана запись регистрации 52:55:0070003:318-52/125/2017-2.

В нарушение требований подпунктов 1 и 3 пункта 2 статьи 13, абзацев 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, абзацев 1, 2, 3, 7 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" ФИО2 на спорном земельном участке не выполняются требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями.

В целях устранения выявленного нарушения ФИО2 26.10.2020 выдано предписание №04-П-419/20.

Не согласившись с указанными приказом и предписанием, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

Статьей 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений. Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами. В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений. Порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений и форма акта административного обследования объекта земельных отношений утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся, в том числе, в случаях: выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки (пункт 7 статьи 71.1 ЗК РФ).

В части 5 статьи 10 Закона №294-ФЗ установлено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пунктах 2, 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с положением части 1 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ), орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), вносит соответствующие сведения в ЕГРН в соответствии с порядком ведения ЕГРН.

При этом в силу части 1 статьи 33 Закона №218-ФЗ в случае, если сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 Закона № 218-ФЗ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН.

В соответствии с положением части 2 статьи 33 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Таким образом, внесение в ЕГРН сведений о переводе земель из одной категории в другую осуществляется либо в порядке межведомственного информационного взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, которые будут нести ответственность за качество вносимых в ЕГРН сведений, либо, при наличии решения о переводе, на основании заявления лица, права которого затрагиваются таким решением, в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

Между тем, из материалов дела следует, что на момент проведения проверки 26.10.2020 земельный участок с кадастровым номером 52:55:0070003:318 находится в долевой собственности двух физических лиц, имел вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, приобретен физическими лицами 20.10.2017, в том числе ФИО2

Статус индивидуального предпринимателя ФИО2 приобрел 21.11.2014.

Основным видом деятельности ФИО2, согласно выписки из ЕГРИП, является подготовка к продаже собственного имущества, к дополнительным видам деятельности отнесены: покупка и продажа собственного имущества, аренда или управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, предоставление посреднических услуг при купле-продаже недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе, предоставление посреднических услуг по аренде недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе, предоставление консультационных услуг при купле-продаже недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе, предоставление консультационных услуг по аренде недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе, деятельность в области права

Таким образом, в рассматриваемом случае проверка проведена в отношении заявителя, как физического лица, одного из долевых собственников земельного участка.

Доводы заявителя о том, что ФИО2 на момент проверки обладал статусом индивидуального предпринимателя, в связи с чем Управление обязано применять положения части 5 статьи 10 Закона №294-ФЗ, судом отклоняются, поскольку каких-либо документов, свидетельствующих, что на момент проведения проверки земельный участок использовался ФИО2 в предпринимательской деятельности, не представлено.

Согласно подпункту 2 пункта 73 Административного регламента Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.07.2019 №662, зарегистрирован в Минюсте России 07.11.2019 №56442 (далее - Административный регламент) основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица Россельхознадзора (территориального органа) руководителю (заместителю руководителя) Россельхознадзора (территориального органа) по результатам административного обследования объекта земельных отношений, планового (рейдового) осмотра, обследования, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 75 Административного регламента, согласование с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок в отношении граждан по основаниям, указанным в подпункте 2, 4 пункта 73 настоящего Административного регламента, не требуется.

Учитывая изложенное, судом не установлено грубых нарушений требований закона к организации и проведению проверки, которые могли повлечь недействительность результатов проверки и недопустимость собранных доказательств.

Ссылка заявителя на то, что спорный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1А (Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками (Проектная)), в связи с чем Управление превысило свои полномочия по проведению контроля на землях не подконтрольных Россельхознадзору, является несостоятельной и судом отклоняется, поскольку на момент проверки 26.10.2020, в соответствии с выпиской из ЕГРН, имеющейся в материалах дела, земельный участок с кадастровым номером 52:55:0070003:318 имел категорию - земли сельскохозяйственного назначения. Перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов осуществлен уже после выявления административного правонарушения.

Относительно требований заявителя о признании незаконным предписания, суд отмечает следующее.

Согласно статье 2 АПК РФ, основной задачей арбитражного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц в указанной сфере.

В то же время, суд отмечает, что оспаривая предписание, ИП ФИО2 не указывает каких-либо оснований его недействительности, кроме незаконности приказа о проведении внеплановой выездной проверки, на основании которой данное предписание выдано.

Согласно абзацу 2, 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения").

Предписание по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, является четким и ясным, следовательно, исполнимым.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по делу №А43-5032/2021, оставленным в силе постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.10.2021.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что проверка проведена с соблюдением требований действующего законодательства, полученные в рамках данной проверки доказательства, подтверждающие факт вменяемого нарушения, признаются судом надлежащими.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемых приказа и предписания закону и отсутствии в рассматриваемом случае нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании приведенных норм права и изложенных обстоятельств дела суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит оспариваемые ненормативные правовые акты Управления соответствующими требованиям действующего законодательства и не нарушающими права и законных интересов заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных