Постановление от 16 ноября 2020 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-67237/2020

Дело № А57-4685/2020
г. Казань
17 ноября 2020 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Хакимова И.А., Савкиной М.А.,

при участии представителя:

публичного акционерного общества «Саратовнефтегаз»- ФИО1 (доверенность от 09.01.2020),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Саратовнефтегаз»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.06.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2020

по делу № А57-4685/2020

по заявлению публичного акционерного общества «Саратовнефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об изменении постановления от 05.03.2020 № РП-302-544-О/882-040-Ю в части назначения наказания и снижении размера административного штрафа до 200 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Саратовнефтегаз» (далее – ПАО «Саратовнефтегаз», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об изменении постановления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) (далее – Ростехнадзор, административный орган) от 05.03.2020 № РП-302-544-О/882-040-Ю о привлечении к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. в части назначения наказания и снижении размера административного штрафа до 200 000 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.06.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ПАО «Саратовнефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В предоставленном отзыве на кассационную жалобу Ростехнадзор полагая, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившегося в судебное заседание представителя общества, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Предметом судебного разбирательства в рамках настоящего дела является законность и обоснованность постановления Ростехнадзора от 05.03.2020 № РП-302-544-О/882-040-Ю о привлечении ПАО «Саратовнефтегаз» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Основанием для вынесения указанного постановления явились результаты проведенной административным органом внеплановой выездной проверки на предмет выполнения ранее выданного предписания от 14.05.2019 № 12-898-05-19-055-Л, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов, неисполнение в установленный срок пунктов 103-114 (всего 12 пунктов) предписания, а именно:

1. Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлён срок безопасной эксплуатации коллектор АГЗУ №1 Лимано-Грачевского месторождения до СП-22 (центральный пункт) d 219х7L-2,500 км, год изготовления 1982, в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности. «Объект системы обустройства Лимано-Грачёвского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов (№ 22- центральный)», рег. N А51-00594-0052, II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область. Ровенский р-н;

2. Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлён срок безопасной эксплуатации нефтепровод от АГЗУ №5 до АГЗУ №3 Лимано-Грачёвского месторождения d159х5L-0,85 км, год изготовления 1989, в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности. «Объект системы обустройства Лимано-Грачёвского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов (№22-центральный)», рег. № А51-00594-0052. II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область. Ровенский р-н;

3. Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлён срок безопасной эксплуатации коллектор АГЗУ №3 Лимано-Грачёвского месторождения до СП-22 (центральный пункт) d210х7L - 5,25 км, год изготовления 1986, в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности. «Объект системы обустройства Лимано-Грачёвского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов (№22- центральный)», рег. № А51-00594-0052. II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область. Ровенский р-н;

4. Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлён срок безопасной эксплуатации нефтепровод от АГЗУ №4 Лимано-Грачёвского месторождения до СП-22 (центральный пункт) d89х6L - 4,600 км., год изготовления 2005, в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности. «Объект системы обустройства Лимано-Грачёвского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов (№22- центральный)», рег. № А51-00594-0052. II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область, Ровенский р-н;

5. Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлён срок безопасной эксплуатации нефтесборный коллектор от БИУСа Лимано-Грачёвского месторождения до СП-22 d114х7L – 2,460 км, год изготовления 1980, в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности. «Объект системы обустройства Лимано-Грачёвского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов (№22-центральный)». рег. № А51-00594-0052, II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область, Ровенский р-н:

6. Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлён срок безопасной эксплуатации нефтепровод Белокаменного месторождения (от кранового узла) до СП-22 d377х10L - 5,2 км, d377х10L - 7,8 км, год изготовления 1992, в порядке, установленном требованиями в области промышленной 5 А57-4685/2020 безопасности. «Объект системы обустройства Лимано-Грачёвского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов (№22- центральный)», рег. № А51-00594-0052, II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область, Ровенский р-н;

7. Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлён срок безопасной эксплуатации нефтепровод от АГЗУ №12 Михалковского месторождения до СП «Октябрьский» d159х8, d114х7L - 3,786 км, год изготовления 1985, в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности. «Объект системы обустройства Октябрьского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов», рег. № А51-00594-0011, II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область. Татищевский р-н;

8. Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлён срок безопасной эксплуатации нефтепровод от АГЗУ № 10 до №26 до АГЗУ № 40 Куликовское месторождение до УПСВ «Октябрьский» d159х6L – 6,2 км, год изготовления 1995, в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности. «Объект системы обустройства Октябрьского месторождения, сбора, подготовки и транспортире углеводородов», рег. № А51- 00594-001 1. II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область, Татищевский р-н;

9. Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлён срок безопасной эксплуатации газопровод от СП ФИО2 - до врезки в сети ООО «Газпром Трансгаз Саратов» d219х8.0L - 7290 м., год изготовления 1999, в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности. «Объект системы обустройства Разумовского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов», рег. № А51-00594-0054, II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область. Перелюбский р-н;

10. Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлён срок безопасной эксплуатации нефтепровод НСП-3-до врезки в н/п НСП-2-ГС Урицкие d159х7L- 1 км, год изготовления 1960, в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности. «Объект системы обустройства Урицкого месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов», рег. № А51-00594-0020, II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область, Лысогорский р-н;

11. Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлён срок безопасной эксплуатации нефтепровод от БИУСа до АГЗУ №26 Куликовского месторождения d 159x6 L - 0,446 км, год изготовления 1995, в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности. «Объект системы обустройства Октябрьского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов», рег. № А51-00594-0011, II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область, Татищевский р-н;

12. Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлён срок безопасной эксплуатации нефтепровод АГЗУ №2 - ГС Урицкие d 159x7 L - 0,350 км. год изготовления 1960, в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности. «Объект системы обустройства Разумовского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов», рег. № А51-00594-0054, II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область. Перелюбский р-н.

Полагая, что ПАО «Саратовнефтегаз» предприняты все меры к выполнению предписания, и умысел на неисполнение предписания у него отсутствовал, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о снижении назначенного административным органом штрафа до 200 000 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды нижестоящих инстанций исходили из следующего.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

Согласно статье 17 Закона № 116-ФЗ лица, виновные в нарушении данного закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судами установлено, что предписанием от 14.05.2019 № 12-898-05-19-055-Л обществу предлагалось в установленный срок устранить нарушения, состоящие в неисполнении требований законодательства.

В связи с тем, что выявленные административным органом нарушения в установленный срок устранены не были, постановлением от 05.03.2020 общество привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Обстоятельства выявленных правонарушений общества подтверждают: протокол об административном правонарушении от 03.03.2020 № РП-302-544-О/882-040-Ю, акт проверки от 28.02.2020 № 13-882-02-20-028-КП.

ПАО «Саратовнефтегаз» не оспаривает свою вину и факт совершения правонарушения. При этом указывает, что безопасная эксплуатация объектов была возможна, в связи с чем не привела и не могла привести к каким-либо негативным последствиям, поскольку общество обладало результатами технического диагностирования. По мнению общества, им совершено документарное правонарушение в виде просрочки предоставления документов, которое было устранено, а заключение экспертизы промышленной безопасности получено.

Однако на момент составления протокола нарушения были зафиксированы. В установленный срок (10.02.2020) нарушения не были устранены.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в материалы дела доказательства и применив нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суды нижестоящих инстанций указав, что ПАО «Саратовнефтегаз» эксплуатировало опасные производственные объекты в отсутствие продления срока безопасной эксплуатации, следовательно, имела место угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, пришли к выводу об отсутствии оснований для снижения размера назначенного административного штрафа, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Суды обоснованно исходили из того, что доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, при рассмотрении дела об административном правонарушении представлено не было.

Как верно отметили суды, ПАО «Саратовнефтегаз», являясь субъектом деятельности в области промышленной безопасности, обязано было, знать требования действующего законодательства и во время продлевать срок безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.

Судами первой и апелляционной инстанций проверены процедура и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, нарушений положений КоАП РФ не установлено.

Указанный в постановлении о назначении административного наказания размер штрафа 400 000 руб. соответствует минимальному размеру, указанному в санкции части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Выводы судов соответствуют установленным ими фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено, в связи с чем основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Несогласие общества с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом доказательств не является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции.

Полномочия вышестоящего суда по пересмотру дела должны осуществляться в целях исправления судебных ошибок в виде неправильного применения норм материального и процессуального права при отправлении правосудия, а не для пересмотра дела по существу.

С учетом вышеизложенного, оснований для отмены обжалуемых судебных актов у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.06.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2020 по делу № А57-4685/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Г.А. Кормаков


Судьи И.А. Хакимов


М.А. Савкина