Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А73-449/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-449/2020
г. Хабаровск
10 июня 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 03.06.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Олейниковой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>, каб. 512)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>)

о признании недействительными решения от 18.10.2019 № 408 и предписания от 18.10.2019 № 78,

третьи лица, не заявляющие самостоятельного требования относительно предмета спора:

- Общество с ограниченной ответственностью «Виролаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680011, <...>);

- Общество с ограниченной ответственностью «ЦЛД - Эксперт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644023, <...> рабочая, 84),

- Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 11» министерства здравоохранения Хабаровского края (680051, <...>).

при участии в судебном заседании:

от Комитета: ФИО1 представитель по доверенности от 27.02.2020 № 2;

от Хабаровского УФАС России: ФИО2 представитель по доверенности от 10.03.2020 № 7/2154;

от ООО «Виролаб»: Юн О.Б. представитель по доверенности от 10.10.2019;

от ООО «ЦЛД – Эксперт»: представители не явились;

от КГБУЗ «Городская поликлиника № 11»: представители не явились.

Установил:

Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать недействительными решение от 18.10.2019 № 408 и предписание от 18.10.2019 № 78 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Виролаб»; Общество с ограниченной ответственностью «ЦЛД – Эксперт»; Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 11» министерства здравоохранения Хабаровского края.

В судебном заседании представитель Комитета заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Хабаровское УФАС России представило письменный отзыв, в соответствии с которым не согласилось с заявленными требованиями. Представитель антимонопольного органа в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО «Виролаб» представило письменный отзыв, в котором возражало против удовлетворения заявленных требований. Представитель этого лица, в судебном заседании поддержав позицию антимонопольного органа, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

КГБУЗ «Городская поликлиника № 11» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, но представило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию антимонопольного органа.

ООО «ЦЛД-Эксперт» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Определения суда о принятии заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания, о назначении дела к судебному разбирательству, об изменении даты судебного разбирательства, направленные по юридическому адресу ООО «ЦЛД-Эксперт» возвращены в суд почтовым органом с указанием причины не вручения «по иным обстоятельствам». С учетом того, что указанные определения направлялись в адрес указанного лица неоднократно, суд приходит к выводу о том, что ООО «ЦЛД-Эксперт» не обеспечило получение корреспонденции, направленной по его юридическому адресу, а поэтому несет риски, связанные с этим.

При указанных обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ООО «ЦЛД-Эксперт».

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и пояснениям представителей участвующих в деле лиц арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, уполномоченным органом - Комитетом 25.09.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0122200002519005942 о проведении электронного аукциона.

Объектом закупки является оказание услуг по выполнению лабораторных исследований, входящих в стандарт лечения заболеваний. Начальная максимальная цена контракта составляет 1 203 983,24 руб. Заказчик – Краевое государственное учреждение «Городская поликлиника № 11» Минздрава Хабаровского края.

В таблице 1 раздела II «Информационная карта» отражены объем выполняемых работ, оказываемых услуг, включающие в себя микробиологические исследования по различным направлениям.

Пунктом 10 Информационной карты аукциона предусмотрено представление участниками лицензии на медицинскую деятельность, предусматривающей работы (услуги) по бактериологии и клинической лабораторной диагностике.

Пунктом 1 Технической части предусмотрено, что услуги по выполнению лабораторных исследований, входящих в стандарт лечения заболеваний, осуществляются собственными силами и за счет средств Исполнителя.

Извещением установлено, что местом оказания услуг является Хабаровский край, по месту расположения лаборатории Исполнителя, расположенной в г. Хабаровске.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.10.2019 № 012220002519005942-0 на участие в электронном аукционе подано 2 заявки от участников закупки. Обе заявки были допущены к участию в электронном аукционе и признаны участников электронного аукциона.

Во время проведения аукциона предложения о цене контракта поступило от 2 участников закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 10.10.2019 № 0122200002519005942-2-1 победителем признано ООО «ЦЛД-Эксперт».

ООО «Виролаб» обратилось в Хабаровское УФАС России с жалобой на действия уполномоченного органа и заказчика при осуществлении закупки, указывая на необоснованное признание аукционной комиссией заявки ООО «ЦЛД-Эксперт» соответствующей требованиям аукционной документации.

В связи с поступлением жалобы Хабаровским УФАС России на основании статьи 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой проверки.

По результатам проверки жалоба ООО «Виролаб» признана обоснованной. Аукционная комиссия уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края признана нарушившей требования пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе (пункт 2 решения).

На основании пункта 3 решения Комитету выдано предписание от 18.10.2019 № 78, которым на Комитет возложена обязанность в срок до 18.11.2019 устранить нарушения Закона о контрактной системе при осуществлении спорной закупки путем: аннулирования протокола подведения итогов электронного аукциона от 10.10.2019 № 0122200002519005942-2-1; повторного рассмотрения вторых частей заявок участников электронного аукциона; продолжения осуществления закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Основанием для принятия такого решения и выдачи предписания послужили выводы Хабаровского УФАС России о необоснованном признании аукционной комиссией заявки ООО «ЦЛД-Эксперт» соответствующей требованиям аукционной документации, в связи с представлением последним в составе заявки лицензии на осуществление медицинской деятельности по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: г. Омск, тогда в как в соответствии с аукционной документацией, местом оказания услуг должна быть лаборатория исполнителя, находящаяся в г. Хабаровске.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием антимонопольного органа, Комитет обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Комитет указывает следующее. Аукционная документация разработана Комитетом на основании составленной заявки заказчика, в которой отсутствует требований о наличии общества лицензирования: Хабаровский край, г. Хабаровска в связи с чем из того, как сформировано описание объекта закупки, аукционная комиссия была не вправе отклонять заявку ООО «ЦЛД-Эксперт». По мнению Комитета, исходя из содержания требований технической части, Исполнитель выполняет лабораторные исследования крови и биологического материала и предоставляет Заказчику результаты исследования в срок, не превышающий 14 дней с момента получения крови и биологического материала заказчика, т.е. исходя из содержания требований технической части к исполнителю – забрать материал и отдать результаты, требования технической части изложены таким образом, что заказчик фактически не имел целью осуществления медицинской деятельности исполнителем исключительно в г. Хабаровска.

Также Комитет ссылается на то, что для последующей отправки биоматериала в медицинскую организацию с целью выполнения клинических лабораторных исследований могут создаваться пункты сбора биоматериала. В связи с этим Комитет полагает, что под лабораторией, указанной в пункте 6 раздела II «Информационная карта» аукционной документации, понимается подобный пункт передачи биоматериала, поскольку указание на то, что это именно медицинская лаборатория, в данном пункте отсутствует. В свою очередь требование о проведении клинических лабораторных исследований в г. Хабаровске в аукционной документации отсутствует. Исходя из технической части, в Хабаровске исполнитель должен обеспечить заказчика расходными материалами для сбора биоматериала, бланками направлений, осуществить транспортировку. При этом деятельность по обеспечению расходными материалами для сбора биоматериала, бланками направлений, транспортировка материалов не требует наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Возражая против заявленных требований Хабаровское УФАС России привело доводы, аналогичные доводам, указанным в оспариваемом решении.

Поддерживая позицию Хабаровского УФАС России, ООО «Виролаб» в отзыве ссылается на то, что в документации о закупке установлено конкретное требование к месту нахождения лаборатории исполнителя, расположенной в г. Хабаровске и одновременно содержится требование в представлении в составе заявки лицензии на осуществлении медицинской деятельности, предоставляющей участнику право на осуществлении медицинской деятельности в г. Хабаровске.

КГБУЗ «Городская поликлиника № 11» в представленном отзыве ссылается на указание в документации о закупке места оказания услуг, нахождение лаборатории исполнителя в г. Хабаровске.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки.

В силу части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает в частности единое требование к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 10 раздела II «Информационная карта» аукционной документации установлен перечень документов, копии которых должны быть представлены участником в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в составе заявки, в котором указан лицензия на осуществление медицинской деятельности. Виды работ, составляющих медицинскую деятельность: работы (услуги) по бактериологии и клинической лабораторной диагностике.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, а также пунктом 5.2 проекта Контракта, местом оказания услуг является – Российской Федерация, по месту нахождения лаборатории Исполнителя, расположенной в г. Хабаровске.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, в силу части 5 статьи 9 Закона № 99-ФЗ может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, не территории инновационного центра «Сколково»).

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона № 99-ФЗ предусмотрено указание в лицензии в том числе сведений об адресах осуществления лицензируемого вида деятельности.

Под лицензируемым видом деятельности в силу пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в частности в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

С учетом указанных положений законодательства о лицензировании суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Как указывалось выше, пунктом 10 раздела II «Информационная карта» аукционной документации предусмотрено представление участником аукциона в составе заявки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе лицензии на осуществление медицинской деятельности на виды работ: работы (услуги) по бактериологии и клинической лабораторной диагностике.

Из материалов дела следует, что ООО «ЦЛД - Эксперт» в составе заявки на участие в электронном аукционе представило лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-55-01-002430 от 09.11.2018 согласно которой местом осуществления лицензируемого вида деятельности данного лица является: <...>, дом 84.

Таким образом, представленная лицензия не содержала сведений о месте осуществления лицензируемого вида деятельности – г. Хабаровск, тогда как в извещении и проекте контракта определенно было указано, что местом оказания услуг является лаборатория исполнителя, расположенная в г. Хабаровске.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

На основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 2 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Поскольку аукционной документацией предусмотрено место оказания услуг – по месту нахождения лаборатории исполнителя распложенной в г. Хабаровске, а представленная ООО «ЦЛД-Эксперт» не содержала сведений о таком месте осуществления деятельности, то соответственно этим участником в составе второй части заявки не представлены документы, подтверждающие его соответствие требования законодательства о лицензировании, Закона о контрактной системе и требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. Следовательно, заявка ООО «ЦЛД-Эксперт» не соответствовала требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Доводы заявителя о том, что аукционная документация разработана Комитетом на основании составленной заявки заказчика, в которой отсутствует требование о наличии объекта лицензирования – Хабаровский край, г. Хабаровск судом отклоняются, поскольку как извещение, так и проект контракта, являющийся неотъемлемой частью документации об электронном аукционе содержит информацию о месте оказания услуг – лаборатория исполнителя, расположенная в г. Хабаровске.

Отсутствие в аукционной документации требования о наличии в лицензии места осуществления деятельности с учетом места оказания услуг в рассматриваемом случае не имеет правового значения в силу требований Закона № 99-ФЗ о возможности осуществления лицензируемого вида деятельности только по адресам места осуществления деятельности, указанным в лицензии.

Доводы Комитета о том, что Заказчик, устанавливая требования о нахождении лаборатории Исполнителя в г. Хабаровске, подразумевал только деятельность по обеспечению расходными материалами, передаче биологического материала и выдаче результатов исследования являются безосновательными и противоречащими предмету закупки – оказание услуг по выполнению лабораторных исследований.

Так, таблица 1 к Информационной карте, содержит конкретные виды лабораторных исследований, составляющих объект закупки, включающие в себя различные виды микробилогических исследований.

Помимо этого, в п. 10 Информационной карты, Заказчиком установлено требование в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, о предоставлении лицензии на медицинскую деятельность по бактериологии и клинической лабораторной диагностике.

В свою очередь, работы по бактериологии и клинической лабораторной диагностике, включены в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (Приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Таким образом, Объектом закупки № 0122200002519005942, являлись именно медицинские услуги по выполнению лабораторных исследований, которые согласно п. 6 Информационной карты, должны были оказываться по месту нахождения лаборатории Исполнителя, расположенной в г. Хабаровске.

При этом под лабораторией исполнителя, находящейся в г. Хабаровске однозначно следует понимать место оказания услуг по лабораторным исследованиям, а не место передачи биоматериала и выдачи результатов, как на то указывает заявитель.

Ссылки заявителя на содержание технического задания, в которым урегулированы отдельные вопросы по забору и передаче биоматериала Исполнителю, а также вопросы снабжения Заказчика расходными материалами и выдачи ему результатов проведенных исследований, не свидетельствуют о том, что предметом закупки являлся забор материала и передача результатов заказчика.

Поэтому судом отклоняются доводы заявителя о том, что под лабораторией исполнителя следует понимать именно пункт передачи материала, а не медицинскую лабораторию для проведения клинических исследований.

О том, что, указывая место оказания услуг в документации о закупке Заказчик однозначно подразумевал то, что лаборатория Исполнителя, в которой будут проводиться лабораторные исследования, являющиеся предметом закупки, должна находиться в г. Хабаровске свидетельствуют также разъяснения аукционной документации, данные Заказчиком относительно территориального ограничения в части места оказания услуг.

Из указанных разъяснений следует, что такое требование установлено Заказчиком в целях соблюдения требований «МУ 4.2.2039-05. 4.2. Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Техника сбора и транспортирования биоматериалов в микробиологические лаборатории. Методические указания», направленных на снижение уровня преаналитической ошибки и повышения качества работы лабораторий по объективизации результатов и предусматривающих немедленную отправку собранных проб в микробиологическую лабораторию после их получения. В соответствии с ГОСТ Р 53079.4-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Технологии лабораторные клинические. Обеспечение качества клинических лабораторных исследований. Часть 4. Правила ведения преаналитического этапа» доставка в лабораторию любого образца биоматериала, предназначаемого для микробиологического исследования, должна длиться не более двух часов после взятия материала».

Таким образом, объектом спорной закупки, являлись именно медицинские услуги по выполнению лабораторных исследований, которые согласно п. 6 Информационной карты, должны были оказываться по месту нахождения лаборатории Исполнителя, расположенной в г. Хабаровске, а соответственно в лицензии участника должно быть указано место осуществления деятельности в г. Хабаровске.

Поэтому доводы заявителя о том, что заказчику, исходя из технической части не важно, где и как будет проводить исследование исполнитель, а главное, что через 14 дней должен быть представлен результата, суд считает ошибочными, как основанные на неверном толковании условий аукционной документации.

На основании изложенного доводы заявителя о том, что представление ООО «ЦЛД-Эксперт» лицензии на осуществление медицинской деятельности, в которой отсутствовал адрес места осуществления деятельности – г. Хабаровск не противоречило условиям аукционной документации, суд признает несостоятельными, как основанные на неверном толковании условий аукционной документации и ошибочных выводах о характере услуг, являющихся предметом закупки.

При указанных обстоятельствах антимонопольный орган пришел к обоснованными выводам о том, что заявка ООО «ЦЛД-Эксперт» не соответствовала требованиям, установленным документацией об аукционе, поскольку в нарушение требований, установленным частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не представлены документы, подтверждающие его соответствие требования законодательства о лицензировании.

Следовательно, аукционная комиссия на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе должна была признать заявку ООО «ЦЛД-Эксперт» не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

Поскольку заявка ООО «ЦЛД-Эксперт» была признана соответствующей требованиям аукционной документации, а впоследствии это лицо было признано победителем электронного аукциона, то Хабаровское УФАС России оспариваемым решением правомерно признало аукционную комиссию нарушившей пункт 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, а также выдало оспариваемое предписание с целью устранения допущенных нарушений.

Учитывая изложенное, оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствует вышеприведенным нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Комитета.

Следовательно, требования Комитета удовлетворению не подлежат.

Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку как Комитет, так и антимонопольный орган от уплаты государственной пошлины по данной категории дел освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов