Постановление от 29 января 2020 г. по делу № А50-15706/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9520/19

Екатеринбург

29 января 2020 г.


Дело № А50-15706/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гусева О.Г.,

судей Поротниковой Е.А., Черкезова Е.О.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Семнадцатого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу Пермской таможни на решение Арбитражного суда Пермского края от 22.08.2019 по делу № А50-15706/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд прибыли представители:

Пермской таможни – Черенева А.В. (доверенность от 07.10.2019), Фалетова А.А. (доверенность от 21.08.2019);

общества с ограниченной ответственностью «Завод «Синергия» (далее – общество) – Ломакина Н.А. (доверенность от 20.01.2020).

Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пермской таможни по делу об административном правонарушении от 23.04.2019 № 10411000-382/2019.

Решением суда от 22.08.2019 (судья Саксонова А.Н.) заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным и отменил постановление Пермской таможни от 23.04.2019 по делу об административном правонарушении № 10411000-382/2019 в части назначения обществу административного наказания по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ) в размере 20 000 руб. за нарушение срока представления статистической формы № 10411000/260219/С185761 за отчетный период август 2018 г. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 (судьи Муравьева Е.Ю., Гладких Е.О., Грибиниченко О.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Пермская таможня просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать обществу в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.

Заявитель жалобы указывает на то, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 25.12.2018 № 1041100-382/2019 в резолютивной части были допущены опечатки, между тем в описательной в начале постановления информация указана верна. Пермской таможней 04.07.2019 было вынесено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении по делу об административном правонарушении № 10411000-382/2019. Кроме того, общество при подаче статистических форм № 10411000/260219/С185769, № 10411000/260219/С185768 были неправильно указаны отчетные периоды. По статистической форме № 10411000/260219/С 185769 указан июнь 2018 г., тогда как отчетным периодом являлся июль 2018 г., по статистической форме № 10411000/260219/С 185768 указан июль 2018 г., тогда как отчетным периодом являлся август 2018 г. В связи с этим в постановлении в таблице, которая носит информационный характер, указаны ошибочные периоды, вместе с тем в описательной части постановления указаны правильные периоды согласно имеющимся документам (счета-фактуры, товарные накладные и т.п.).

В связи с ошибкой, допущенной в резолютивной части постановления, были внесены изменения определением от 04.07.2019. После исправления описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении по делу об административном правонарушении № 10411000-382/2019 количество фактов нарушения и размер штрафа не изменился. Обществом совершено 12 правонарушений, размер штрафа за которые в общем размере составляет 240 000 руб.

Пермская таможня считает ошибочным вывод судов о том, что обществу таможенным органом не было назначено наказание за каждое нарушение по статистическим формам С185771 за июнь 2018 г. и С185769 за июль 2018 г., таким образом, оно не могло быть исправлено Пермской таможней путем вынесения определения об исправлении описок, поскольку данные факты нарушения установлены Пермской таможней в описательной и мотивировочной частях постановления как нарушения.

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество 26.02.2019 представило в Пермскую таможню статистические формы учета перемещения товаров с системными номерами ED20190226082223721, ED20190226082154096, ED20190226082127580, ED20190226082056762, ED20190226081815688, ED20190226081742121, ED20190226081957271, ED20190226081707183, ED20190226081918455, ED20190226081632136, ED20190226081537102, ED20190226081446635, ED20190226081341438 и регистрационными номерами 10411000/260219/С185772, 10411000/260219/С185771, 10411000/260219/С185769, 10411000/260219/С185768, 10411000/260219/С185762, 10411000/260219/С185761, 10411000/260219/С185766, 10411000/260219/С185760, 10411000/260219/С185763, 10411000/260219/С185759, 10411000/260219/С185755, 10411000/260219/С185752, 10411000/260219/С185751; 27.02.2019 – статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20190227083655966 и регистрационным номером 10411000/270219/С188220.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество с 23.08.2007 состоит на учете в МИФНС № 9 по Пермскому краю и относится к региону деятельности Пермской таможни.

Из представленных обществом документов к статистическим формам таможенным органом установлено, что в нарушение требований Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329с (далее – Правила), общество представило с нарушением установленного срока:

1. За отчетный период апрель 2018 г. статистическую форму № 10411000/260219/С185772 по договору на поставку продукции от 05.04.2018 № 41/18-РФ;

2. За отчетный период июнь 2018 г. статистическую форму № 10411000/260219/С185771 по договору на поставку продукции от 05.04.2018 № 41/18-РФ;

3. За отчетный период июль 2018 г. статистическую форму № 10411000/260219/С185769 по договору на поставку продукции от 05.04.2018 № 41/18-РФ;

4. За отчетный период август 2018 г. статистическую форму № 10411000/260219/С185768 по договору на поставку продукции от 05.04.2018 № 41/18-РФ;

5. За отчетный период август 2018 г. статистические формы № 10411000/260219/С185762, 10411000/260219/С 185761 по договору на поставку продукции от 17.07.2018 № 81/18-РФ;

6. За отчетный период август 2018 г. статистическую форму № 10411000/270219/С188220 по договору на поставку продукции от 04.04.2018 № 4284;

7. За отчетный период сентябрь 2018 г. статистическую форму № 10411000/260219/С185766 по договору на поставку продукции от 05.04.2018 № 41/18-РФ;

8. За отчетный период сентябрь 2018 г. статистическую форму № 10411000/260219/С185760 по договору на поставку продукции от 17.07.2018 № 81/18-РФ;

9. За отчетный период октябрь 2018 г. статистическую форму № 10411000/260219/С185763 по договору на поставку продукции от 05.04.2018 № 41/18-РФ;

10. За отчетный период октябрь 2018 г. статистическую форму № 10411000/260219/С185759 по договору на поставку продукции от 17.07.2018 № 81/18-РФ;

11. За отчетный период ноябрь 2018 г. статистические формы № 10411000/260219/С185755, 10411000/260219/С 185752 по договору на поставку продукции от 17.07.2018 № 81/18-РФ;

12. За отчетный период декабрь 2018 г. статистическую форму № 10411000/260219/С185751 по договору на поставку продукции от 17.07.2018 № 81/18-РФ.

Пермской таможней по данным фактам 08.04.2019 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением от 23.04.2019 № 10411000-382/2019 общество признано виновным в совершении административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в общем размере 240 000 руб.

Пермским транспортным прокурором вынесен протест от 30.04.2019 № 02-20-2019 на оспариваемое постановление, в котором прокурор указал на двукратное привлечение общества по одному и тому же факту и необходимость направить дело на новое рассмотрение.

Определением от 04.07.2019 Пермской таможней в постановлении № 10411000-382/2019 устранены опечатки.

Полагая, что постановление Пермской таможни от 23.04.2019 № 10411000-382/2019 нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, частично удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что в силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, соответственно, оспариваемое постановление Пермской таможни в части назначения обществу административного наказания по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в размере 20 000 руб. за нарушение срока представления статистической формы № 10411000/260219/С185761 за отчетный период август 2018 г. является незаконным. Наказание за нарушение срока представления статистической формы № 10411000/260219/С185761 за отчетный период август 2018 г. обществу не вменено, следовательно, оно не могло быть исправлено Пермской таможней путем вынесения определения об исправлении описок.

Выводы судов являются правильными, основанными на материалах дела, исследованных с соблюдением требований, установленных статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют законодательству.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статистическая форма учета перемещения товаров утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза».

В силу пункта 5 Правил формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации. Под иными источниками информации понимаются сведения, содержащиеся в декларациях на товары, для товаров, подлежащих таможенному декларированию в соответствии с нормативными правовыми актами Евразийского экономического союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, и в документах, представляемых юридическими и физическими лицами в таможенные органы в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, а также оценочные данные сопоставительного анализа результатов взаимной торговли. Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки – российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения. Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с пунктом 6 Правил статистическая форма учета заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В том случае, если за один отчетный период по разным контрактам осуществлена отгрузка товаров, то по каждой такой отгрузке необходимо отдельно предоставлять статистическую форму в таможенный орган.

Согласно пункту 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

На основании пункта 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судами установлено, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается и обществом не оспаривается факт несвоевременного представления им в Пермскую таможню статистических форм учета, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован Пермской таможней в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах судами сделан обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено, срок давности привлечения общества к ответственности соблюден.

При назначении административного наказания Пермская таможня правомерно исходила из того, что представление каждой статистической формы учета перемещения товаров является самостоятельным юридическим фактом, имеющим самостоятельные юридические последствия, и, соответственно, является самостоятельным событием административного правонарушения, имеющим собственную объективную сторону.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Таким образом, исходя из буквального толкования требований, установленных Правилами, Пермской таможней правомерно назначены административные наказания по каждому событию правонарушения, однако по пятому эпизоду нарушения (за отчетный период август 2018 г. общество представило статистические формы № 10411000/260219/С185762, 10411000/260219/С185761 по договору на поставку продукции от 17.07.2018 № 81/18-РФ) обществу назначено наказание за каждую форму статистической отчетности, представленной по одному и тому же отчетному периоду (август 2018 г.) в рамках одного и того же договора.

В связи с чем, учитывая, что в силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, суды пришли к выводу о незаконности постановления в части назначения обществу административного наказания по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в размере 20 000 руб. за нарушение срока представления статистической формы № 10411000/260219/С185761 за отчетный период август 2018 г.

Кроме того, наказание за нарушение срока представления статистической формы № 10411000/260219/С185761 за отчетный период август 2018 г. обществу не вменено, соответственно, оно не могло быть исправлено Пермской таможней путем вынесения определения об исправлении описок.

Оснований для переоценки выводов, сделанных судами, а также имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Доводы Пермской таможни, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, так как они направлены на переоценку исследованных судами доказательств, не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 22.08.2019 по делу № А50?15706/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Пермской таможни – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий О.Г. Гусев


Судьи Е.А. Поротникова


Е.О. Черкезов