Решение от 3 декабря 2021 г. по делу № А51-13058/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13058/2021
г. Владивосток
03 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 года .

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Королевой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Востокбункер» (ИНН 2508056938, ОГРН 1022500703367, дата государственной регистрации 22.11.2002, юридический адрес: 692904, Приморский край, город Находка, улица Портовая, 1, 510)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН 1042504366288, дата государственной регистрации 20.09.2004, юридический адрес: 690091, Приморский край, город Владивосток, Океанский проспект, 29)

о признании недействительным решения об отказе в снятии с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выразившееся в письме от 07.07.2021 №14-12/10554,

При участии сторон в судебном заседании :

от Заявителя: представитель Попов Д.Э., доверенность 01.02.2021, паспорт, диплом;

от Росприроднадзора: представитель Макеев Д.Г., доверенность № 01 от 12.01.2021, удостоверение, копия диплома;

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Востокбункер» (далее - Заявитель, Общество, ООО «Востокбункер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Административный орган, Росприроднадзор, Управление ) о признании недействительным решения об отказе в снятии с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выразившееся в письме от 07.07.2021 №14-12/10554.

Заявитель полагает , что отказ не соответствует нормамдействующего законодательства, поскольку частью 11 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон №7ФЗ) снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется по месту постановки их на учет в связи с представлением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями сведений о прекращении деятельности на объекте, оказывающемнегативное воздействие на окружающую среду ( далее объекты HBOC) , а документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, является акт о его консервации или ликвидации ( ч. 12 ст. 69.2 Закона №7-ФЗ). При этом , Росприроднадзору запрещено требовать от Общества представление иных документов и информации, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по ведению государственного реестра объектов HBOC .

Полагает, что отказ является недействительным, поскольку приведение для отказа иных оснований нарушает нормы действующегозаконодательства и влечет незаконность соответствующих решений государственных органов.

Росприроднадзор требования Заявителя оспорил, в письменном отзыве пояснил, что причиной отказа явилось то , что приложенный к заявлению о снятии с учета объекта HBOC акт №6 опереводе основных средств на консервацию от 29.12.2020 указывает, чтопроизведена консервация только источника негативного воздействия – установки «Форсаж-2», сведения о переводе остальных источников выбросов расположенных на объекте в представленных документах отсутствуют. Также , при вынесении решения об отказе в исключении из реестра учета объекта HBOC Управлением учитывалось, что 29 декабря 2020 ООО «Востокбункер» была переоформлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности №(25)-250548-СТОБ/П, согласно которой местом нахождения и местом осуществления лицензируемого вида деятельности (обезвреживания) является: 692906, Приморский край, г. Находка ул. Береговая, 6. По состоянию на сентябрь 2021 года уведомлений от ООО «Востокбункер» опрекращении лицензируемого вида деятельности или о переоформлении лицензии по месту осуществления деятельности : промышленная площадка №1 692906,Приморский край, г. Находка ул. Береговая, 6 в адрес Управления не поступало. По мнению Управления ООО «Востокбункер» продолжает осуществляться деятельность по обезвреживанию опасных отходов III-IV класса опасности, по адресу 692906,Приморский край, г. Находка ул. Береговая, 6. площадка №1.

Из материалов дела судом установлено следующее :

14.12.2016 года ООО «Востокбункер» была поставлена на государственный учет объектов оказывающих негативноевоздействие на окружающую среду площадка №1 по адресу г.Находка, ул. Береговая, д.6 с присвоением кода 05-0125-000461-П.

В соответствии со сведениями ПТО УОНВОС на объекте «Площадка №1» имеются следующие источники выбросов :«Парковка автотранспорта», «Рейсирование автотранспорта», «Локальные очистные сооружения поверхностных сточных вод», «Установка по сжиганию отходов «Форсаж-2», «Контейнер для золы», «Резервуар с дизтопливом», «Аварийная ДЭС».

Входящим №13362 от 06.07.2021 в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора было зарегистровано заявление ООО «Востокбункер» о снятии с учета объекта , оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Площадка №1»(692906, Приморский край, г. Находка ул. Береговая, 6, код объекта 05-0125-000461-П) с приложением акта №6 о переводе основных средств на консервацию от 29.12.2020 и приказа №57 о консервации оборудования от 29.12.2020 , согласно которым указывается, что произведена консервация только источника негативного воздействия – установки «Форсаж-2», сведения о переводе остальных источников выбросов расположенных на объекте в представленных документах отсутствуют.

Управление, руководствуясь подпунктом «в» пункта 83Регламента , отказало ООО «Востокбункер» в снятии объекта HBOC «Площадка №1» 692906, Приморский край, г. Находка ул. Береговая, 6; код объекта 05-0125-000461-П) с государственного учета.

Не согласившись с вынесенным отказом , Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает требования ООО «Востокбункер» подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту , законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Закона № 7-ФЗ государственный учет объектов , оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 69).

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах , оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пункт 11).

Статьей 69.2 Закона об охране окружающей среды определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду , подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (пункт 1).

Согласно пункту 2 «Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572, установлено, что государственный учет объектов осуществляется в форме ведения государственного реестра.

В пункте 5 Правил ведения реестра установлены сведения, которые подлежат включению в государственный реестр.

Из пункта 17 Правил № 572 следует, что основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах «а» - «и», «м», «н» и «п» пункта 5 настоящих Правил.

На основании заявки Общества, как указывалось ранее, на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поставлен объект НВОС – Промплащадка№1 как площадной объект.

В соответствии с пунктом 11 статьи 69.2 Закона №7-ФЗ снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется по месту постановки их на учет в связи с представлением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями сведений о прекращении деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 12 статьи 69.2 указанного Закона документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, является акт о его консервации или ликвидации.

Аналогичное положение содержится в пункте 33 Правил № 572 , в силу которого для исключения объекта из государственного реестра юридическое лицо, индивидуальный предприниматель направляют копию акта о консервации, ликвидации объекта в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту его постановки на учет.

Иных оснований для снятия объекта НВОС с государственного учета действующим законодательством не предусмотрено.

В рассматриваемом случае Общество в своей заявке в качестве причины снятия с государственного учета указало на постановку объекта НВОС на консервацию , предоставив Приказ №57 от 29.12.2020 года о консервации промплощадки №1 и акт перевода объекта на консервацию.

При этом, акт консервации не содержит указание на то, что произведена консервация только источника негативного воздействия – установки «Форсаж-2» , а имеется ссылка о консервации всего объекта НВОС – промплощадки №1.

Иное Административным органом документально не подтверждено.

Ссылка Управления на то, что по состоянию на сентябрь 2021 года уведомлений от ООО «Востокбункер» о прекращении лицензируемого вида деятельности или о переоформлении лицензии по месту осуществления деятельности: промышленная площадка №1 692906, Приморский край, г. Находка ул. Береговая, 6 в адрес Управления не поступало , судом не принимается , как несостоятельная и не основанная га нормах права.

Также, доказательства не прекращения деятельности на вышеуказанном объекте НВОС в материалы дела Управлением не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования противоречит положениям Закона № 7-ФЗ и Правил № 572, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из указанного, требование общества об обязании Росприроднадзора устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Востокбункер» подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с Росприроднадзора.

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

р е ш и л :

Признать недействительным решение Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора об отказе в снятии с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выразившееся в письме от 07.07.2021 года №14-12/10554.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования рассмотреть повторно поданное 06.07.2021 года (вход.№13362) заявление ООО «Востокбункер» о снятии с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Взыскать с Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в пользу ООО «Востокбункер» государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Н.Н. Куприянова