Постановление от 1 июня 2020 г. по делу № А60-27229/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1686/20

Екатеринбург

01 июня 2020 г.


Дело № А60-27229/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Лазарева С.В., Беляевой Н.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Редакция газеты «Областная газета» (далее – ГБУ СО «Редакция газеты «Областная газета») на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30.09.2019 по делу № А60-27229/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

ГБУ СО «Областная газета» - Мишунькина Н.А. (доверенность от 24.12.2019), Говорухин Д.Л. (доверенность от 24.12.2019);

Департамента информационной политики Свердловской области (далее - Департамент) – Гадальшин М.Г. (доверенность от 10.01.2020), Бурова О.В. (доверенность от 20.02.2020).

ГБУ СО «Редакция газеты «Областная газета» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту о признании действий, выразившихся в отказе в принятии отчета учреждения по исполнению государственного задания за 2018 год от 28.01.2019 № 51, незаконными и противоречащими требованиями постановления Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 76-ПП «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Свердловской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания»; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия отчета о выполнении государственного задания на 2018 год от 28.01.2019 № 51 в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.09.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ГБУ СО «Редакция газеты «Областная газета» просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, неправильное применение норм материального права.

Заявитель ссылается на нарушение Департаментом Порядка формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Свердловской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 76-ПП. Указывает, что в 2018 г. Департамент неоднократно в нарушение требований названного Порядка изменял государственное задание в части качественных и объемных показателей, не учтены и не оценены существующие потребности с учетом прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, а также уровень удовлетворенности существующим объемом и качеством работ, что привело к произвольному установлению и изменению для учреждения объема и качества работ, не учтены направленные в адрес Департамента предложения учреждения, возможности учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, показатели выполнения учреждением государственного задания в отчетном году. Заявитель отмечает, что первоначальный приказ Департамента от 12.01.2018 № 7 об утверждении государственного задания соответствовал названному Порядку формирования государственного задания. Кроме того, заявитель указывает на то, что соглашение от 13.02.2018 о предоставлении субсидии из областного бюджета, заключенное между сторонами, действует в отношении уже принятого государственного задания и не может распространяться на последующие изменения, в том числе применяться в отношении приказов Департамента от 02.07.2018 № 48, от 05.07.2018 № 49 и от 30.11.2018 № 175, при этом новые соглашения о предоставлении субсидий сторонами не заключались. Заявитель считает, что установленный показатель качества средний тираж по формуле противоречит абзацу 3 пункта 6 Порядка формирования государственного задания, предоставляющему право государственному органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, устанавливать собственные показатели качества только в случае их отсутствия в общероссийских и региональных перечнях. Отмечает, что применительно к работам, выполняемым учреждением, такие показатели существуют. Кроме того, заявитель утверждает, что приказ Департамента от 30.11.2018 № 175 в действительности был издан и опубликован на сайте уполномоченного органа лишь 05.12.2018, впоследствии был изменен 15.01.2019, в нарушение требований Порядка формирования государственного задания, предусматривающего возможность изменения государственного задания до 01 декабря текущего года. Заявитель указывает, что в государственное задание на 2019, 2020 и 2021 г. Департамент включил показатели с учетом выпуска издания в 3-х версиях, а показатель средний тираж был отменен. Кроме того, заявитель отмечает, что Департаментом приняты все установленные государственным заданием показатели объема и качества, за исключением показателя средний тираж. Также кассатор указывает на то, что в соответствии с п. 3.3 соглашения о предоставлении субсидии Департамент принимал исполнение государственного задания поквартально и осуществлял соответствующее финансирование.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судами установлено, что на основании постановления Правительства Свердловской области от 05.04.2017 № 221-ПП «О Департаменте информационной политики Свердловской области» Департаменту переданы функции и полномочия учредителя ГБУ СО «Редакция газеты «Областная газета».

В целях реализации полномочий учредителя по освещению деятельности органов государственной власти Свердловской области и социально значимым вопросам, согласно пункту 6 Порядка формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Свердловской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 76-ПП (далее – Порядок формирования государственного задания), учреждению утверждено государственное задание на 2018 год.

В соответствии с пунктом 35 Порядка формирования государственного задания между Департаментом и ГБУ СО «Редакция газеты «Областная газета» заключено соглашение от 13.02.2018 № 2 о предоставлении субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), согласно которому объем финансового обеспечения выполнения государственного задания составил 151 210 382 руб.

Государственным заданием на 2018 год предусмотрено выполнение трех государственных работ:

- работа № 1 «Осуществление издательской деятельности: производство, выпуск и распространение материалов по освещению деятельности органов государственной власти Свердловской области и социально значимой информации в соответствии с ППСО от 18.12.2013 № 1596-ПП» в объеме 44 240 988 печатных страниц, объемом тиража 60 938 штук, количеством полос формата А2 726 штук;

- работа № 2 «Осуществление издательской деятельности: официальное опубликование правовых актов Свердловской области на «Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области (www.pravo.gov66.ru) в виде скан-образов заверенных копий правовых актов» в объеме 4 131 штук;

- работа № 3 «Осуществление издательской деятельности: официальное опубликование правовых актов Свердловской области в соответствии с Законом Свердловской области от 10.03.1999 № 4-03» в объеме 423 984 печатных страниц, объемом тиража 438 штук, количеством полос формата А2 968 штук.

Приказом Департамента от 02.07.2018 № 48 учреждению утверждено новое государственное задание, в котором по работе № 1 на основании рекомендаций Министерства финансов Свердловской области от 19.04.2018 № 05-05-29/4434 установлен показатель объема - «Количество печатных страниц». Значение показателя не изменено - 44 240 988 печатных страниц.

В показатели качества выполнения государственной работы включены показатели «Средний тираж по формуле, представленной в пункте 5.1 части 3 государственного задания» и «Количество оригинальных полос». Значения показателей остались в рамках государственного задания от 12.01.2018: «Средний тираж» - 60 938 штук, «Количество оригинальных полос» - 726 штук.

В дальнейшем Департамент отказался принять отчет учреждения по исполнению государственного задания за 2018 год от 28.01.2019 № 51, ссылаясь на ненадлежащее исполнение требований государственного задания.

ГБУ СО «Редакция газеты «Областная газета», полагая, что действия Департамента являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений или действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений или действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 Порядка формирования государственного задания государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, порядок оказания услуг, средний размер платы (цена, тарифы) за оказание соответствующих услуг физическим или юридическим лицам в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе в рамках государственного задания, реквизиты нормативных правовых актов, устанавливающих размер платы (цену, тариф) либо порядок ее (его) установления в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, порядок контроля за исполнением государственного задания и требования к отчетности о выполнении государственного задания.

Государственное задание формируется по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

При установлении учреждению государственного задания на оказание нескольких государственных услуг (выполнение нескольких работ) государственное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной государственной услуги (выполнению одной работы) в зависимости от выбранного содержания государственной услуги (работы), условия (формы) оказания (выполнения) и показателя объема. При наличии у государственной услуги (работы) нескольких показателей объема в общероссийских базовых (отраслевых) перечнях (классификаторах) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и (или) в региональном перечне (классификаторе) государственных (муниципальных) услуг и работ в разделе указывается только один показатель объема.

При установлении учреждению государственного задания одновременно на оказание государственной (государственных) услуги (услуг) и выполнение работы (работ) государственное задание формируется из двух частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию государственной (государственных) услуги (услуг) и выполнению работы (работ). Информация, касающаяся государственного задания в целом, включается в третью часть государственного задания.

В государственном задании могут быть установлены допустимые (возможные) отклонения в процентах от установленных показателей качества и (или) объема, если иное не установлено федеральным законом, в отношении отдельной государственной услуги (работы) либо единое значение допустимого (возможного) отклонения для всех государственных услуг (работ), включенных в государственное задание. Значения указанных отклонений не подлежат изменению в текущем году.

Максимально допустимое (возможное) отклонение от установленных показателей объема и (или) качества государственной услуги, в пределах которых государственное задание считается выполненным, не может превышать 5%.

По решению государственного органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в течение срока выполнения государственного задания в него могут быть внесены изменения путем утверждения нового государственного задания в соответствии с положениями настоящей главы.

Новое государственное задание утверждается не позднее 1 декабря текущего года, за исключением случаев создания нового учреждения и формирования для него государственного задания, а также внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете и (или) закон Свердловской области об областном бюджете в случае изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

В соответствии с пунктом 37 названного Порядка государственный орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, обязан обеспечить частичный или полный возврат субсидии, предоставленной бюджетному учреждению или автономному учреждению, за рамками срока исполнения государственного задания при фактическом исполнении государственного задания в меньшем объеме, чем это предусмотрено, или с качеством, не соответствующим требованиям к оказанию государственных услуг (выполнению работ), определенным в государственном задании.

В случае исполнения бюджетными учреждениями или автономными учреждениями государственного задания в меньшем объеме, чем это предусмотрено, или с качеством, не соответствующим требованиям к оказанию государственных услуг (выполнению работ), определенным в государственном задании, государственный орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, не позднее 30 календарных дней после представления годового отчета об исполнении государственного задания направляет письменное требование бюджетному учреждению или автономному учреждению о частичном или полном возврате субсидии на основании заключения об объемах субсидии, подлежащей возврату, по форме согласно приложению № 5 к настоящему Порядку.

Отказ Департамента в принятии отчета был обусловлен ненадлежащим исполнением учреждением государственного задания на 2018 год по работе «Производство, выпуск и распространение материалов по освещению деятельности органов государственной власти Свердловской области и социально-значимой информации в соответствии с ППСО от 18.12.2013 №1596-ПП», а именно государственное задание по показателю качества работы «Средний тираж» составило 28142,85 экземпляров в месяц (46,1% от планового показателя), что послужило основанием для вывода об исполнении государственного задания с качеством, не соответствующим требованиям к выполнению работы.

Возражая, учреждение ссылалось на некорректное определение размера среднего тиража, при этом исходило из того, что указанные в государственном задании показатели: средний тираж - 60 938 штук, количество оригинальных полос - 726 штук (242 выпуска Областной газеты * 3 полосы= 726 шт. полос формата А2 в год; 726 полос формата А2*60938 экз.= 44240988 шт. печатных страниц в год), невозможно исполнить все в совокупности, поскольку выпуск газеты возможен только на четном количестве полос и минимальный объем одного выпуска газеты составляет 4 полосы; что потребность аудитории в Областной газете по состоянию на 28.03.2018 составлял 82513 ед. физических и юридических лиц.

В целях максимального охвата жителей Свердловской области и удовлетворения потребности аудитории, учреждением был предложен график выпуска и полосности номеров в трех версиях: 1) расширенная социальная версия, тиражом 13000 шт. ежедневно 5 раз в неделю по 4 полосы, содержащая авторские материалы, тематические полосы и телепрограмму; 2) полная версия тиражом 438 шт. ежедневно 5 раз в неделю по 4 полосы, содержащая авторские материалы, тематические полосы, телепрограмму и нормативно-правовые документы; 3) социальная версия, тиражом 86000 штук еженедельно 1 раз в неделю по 12 полос, содержащая авторские материалы, включая актуальные авторские материалы за все дни недели из ежедневной версии газеты.

Учреждением было предложено учредителю установить в государственном задании на 2018 год только один показатель количество печатных страниц 69 141 536 шт., как более корректный и исполнимый показатель.

Вместе с тем при утверждении государственного задания на 2018 год учредитель избрал иные показатели, характеризующие объем и качество выполнения данного вида работ.

Первоначально заявителю было утверждено государственное задание согласно приказу Департамента от 12.01.2018 № 7, согласно которому в качестве показателя, характеризующего объем работы для работы «Производство, выпуск и распространение материалов по освещению деятельности органов государственной власти Свердловской области и социально-значимой информации в соответствии с ППСО от 18.12.2013 №1596-ПП» в качестве показателя, характеризующего объем работы, на 2018 год было предусмотрено: объем тиража 60938 шт., количество печатных страниц - 44 240 988 шт. (допустимое отклонение 2 %).

Приказом Департамента от 02.07.2018 № 48 учреждению утверждено новое государственное задание, в котором в отношении работы «Производство, выпуск и распространение материалов по освещению деятельности органов государственной власти Свердловской области и социально-значимой информации в соответствии с ППСО от 18.12.2013 №1596-ПП» в качестве показателя, характеризующего объем работы, установлен показатель: количество печатных страниц (44 240 988 печатных страниц). В показатели, характеризующие качество выполнения работы, включены показатели: «Средний тираж по формуле, представленной в пункте 5.1 части 3 государственного задания» и «Количество оригинальных полос». Значения показателей составляют: средний тираж - 60 938 штук, количество оригинальных полос - 726 штук.

Приказом Департамента от 05.07.2018 № 49 учреждению утверждено государственное задание на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов, приказы от 12.01.2018 № 7, от 02.07.2018 № 48 признаны утратившими силу.

Основанием для принятия данного приказа послужили допущенные технические погрешности в указании единицы измерения в показателе качества, что следует из письма от 06.07.2018 № 39-01-80/621.

Департаментом в адрес учреждения направлено письмо от 27.11.2018 № 39-01-80/1133, из содержания которого следует, что по результатам проведенного мониторинга за 9 месяцев 2018 года установлено невыполнение учреждением качественного показателя «средний тираж по формуле» государственной работы «Осуществление издательской деятельности в соответствии с ППСО от 18.12.2013 №1596-ПП»: плановое значение показателя – 60 938 шт., фактическое - 26 413 шт.

Приказом от 30.11.2018 № 175 учреждению утверждено государственного задания на 2018 год и плановые периоды 2019 и 2020 годов, приказ от 05.07.2018 № 49 признан утратившим силу.

Согласно Государственному заданию в редакции приказа от 30.11.2018 № 175 по работе «Производство, выпуск и распространение материалов в соответствии с ППСО от 18.12.2013 №1596-ПП» до учреждения доведены следующие показатели качества работы: средний тираж – 60 938 шт. количество оригинальных полос - 726 шт.; показатели, характеризующие объем работы - 44 240 988 штук, то есть показатели остались прежними.

Учреждение первоначально при представлении с сопроводительным письмом от 18.01.2019 № 31 годового отчета об исполнении государственного задания за 2018 год по данному виду работ в качестве сведений, характеризующих качество работы, по показателю средний тираж, отразило исполнение 44 172,67 шт. в месяц, по плану – 60 938 шт. в месяц. В сведениях о фактическом достижении показателей, характеризующих объем работы, было отражено значение количества печатных страниц – 44 813 619,99 штук, при плановом значении 44 240 988 шт.

Впоследствии был направлен откорректированный отчет от 28.01.2019 № 51 за 2018 год, согласно которому показатели, характеризующие объем работы, остались без изменений. В разделе 3, пункт 3.1 Сведения о фактическом достижении показателей, характеризующих качество работы «Производство, выпуск и распространение материалов по освещению деятельности органов государственной власти Свердловской области и социально значимой информации в соответствии с ППСО от 18.12.2013 №1596-ПП» изменен показатель «Средний тираж по формуле, представленной в пункте 5.1 части 3 государственного задания» и составил 76 154 штук.

Изменение произведено в связи с тем, что расчет показателя «Средний тираж по формуле, представленной в пункте 5.1 части 3 государственного задания» составлен по каждой версии Областной газеты, поскольку количество выпусков газеты и тираж различны в зависимости от версии газеты.

В соответствии с представленным учреждением расчетом поквартально откорректирован средний тираж: за 1 квартал – 59 581 шт., за 2 квартал – 81 744 шт., за 3 квартал – 80 641 шт.

Департаментом в адрес учреждения направлено письмо от 12.02.2019 № 39-01-82/99 о необходимости внесения изменений в отчет об исполнении государственного задания за 2018 год и бухгалтерскую отчетность.

Согласно данному письму исполнение государственной работы «Осуществление издательской деятельности» в соответствии с Законом Свердловской области от 10.03.1999 № 4-ОЗ принято Департаментом в объеме 423 984 печатных страниц (100 % от запланированного государственным заданием), показатели качества приняты без замечаний. Плановые показатели государственной работы «Осуществление издательской деятельности» в электронном виде исполнены учреждением и приняты Департаментом в объеме 3689 шт., что составило 89,3 % от плановых показателей (4131 шт.), замечания к качеству выполнения работы отсутствуют. Плановый показатель объема выполнения государственной работы «Осуществление издательской деятельности в печатной форма в соответствии с ППСО от 18.12.2013 № 1596-ПП» принят согласно плановым значениям. Показатели качества: количество оригинальных полос, исполнение графика выхода газеты и обеспечение высокого качества печати газеты приняты Департаментом без замечаний согласно плановым показателям.

Спорным явился вопрос о показателе качества «средний тираж, рассчитанный по формуле согласно п. 5.1 части 3 государственного задания», принят Департаментом в объеме 28 142, 85 штук, что составило 46,1 % от планового значения.

Департаментом представлен расчет среднего тиража по каждому выпуску Областной газеты за 2018 год по формуле пункта 5.1 части 3 государственного задания, составленный по результатам мониторинга на основании актов Монетного щебеночного завода.

Учреждение определило данный показатель с учетом выпуска газеты в трех версиях, отличных по содержанию и по частоте выпуска в неделю. В связи с тем, что формула определения среднего тиража, использованная в пункте 5.1 части 3 государственного задания, не позволяет учитывать выпуск газеты разных версий, первоначально учреждением был определен средний тираж по каждой из выпускаемых версий, а затем был установлен средний тираж из рассчитанных средних величин по каждой версии.

Исходя из чего средний тираж полной версии газеты составил 438 шт. ежемесячно (105996:242). Средний тираж социальной расширенной версии составил 13 309 штук (3220676:242). Средний тираж социальной версии составил 62 407 штук (3245168:52). Всего средний тираж газеты был определен учреждением как: (105 996/242+3 220 676/242 + 3245 168/52) = 438 +13309 +62407 = 76154 шт.

Данный порядок расчетов отражен в представленном учреждением в материалы дела заключении № 1 по результатам экспертного исследования от 31.07.2019, составленном обществом с ограниченной ответственностью «Эксна».

В суде первой инстанции специалист Личман Н.Е., составившая данное заключение, подтвердила порядок определения среднего тиража по каждой из выпускаемых версий Областной газеты.

Оспаривая данный порядок определения среднего тиража, как противоречащий порядку определения среднего тиража, установленного государственным заданием на 2018 год, Департамент в подтверждение своей позиции представил заключение Уральской торгово-промышленной палаты от 30.08.2019 № 336-19/5806-1, согласно которому для проведения исследования были представлены копии актов сдачи-приемки с расшифровками печати газеты за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 на 37 листах, в соответствии с которыми за указанный период общее количество экземпляров газеты, переданных в адрес учреждения от ГУП СО «Монетный щебеночный завод» составило 6 780 969 экземпляров и 242 выпуска газеты, в том числе за январь 2018 г. – 28 756 экз., 17 номеров; за февраль 2018 г. – 524 634 экз., 18 номеров; за март 2018 г. – 637 910 экз., 20 номеров; за апрель 2018 г. -571620 экз., 20 номеров газеты; за май 2018 г. - 543 099 экз., 18 номеров газеты; за июнь 2018 г. - 6410757 экз., 20 номеров газеты; за июль 2018 г. – 5600603 экз., 21 номер газеты; за август 2018 г. -664153экз., 23 номера газеты; за сентябрь 2018 г.- 572 746 экз., 21 номер газеты; за октябрь 2018 г.- 586 790экз., 22 номера газеты; за ноябрь 2018 г.- 647 860 экз., 21 номер газеты; за декабрь 2018 г.- 573 041 экз., 21 номер газеты.

На основании данных актов сдачи-приемки о количестве напечатанных и переданных экземпляров и номеров газеты установлено, что за спорный период выпущено 242 номера газеты общим тиражом 6 780 969 экземпляров, в результате чего специалистом был сделан вывод о том, что размер фактического исполнения показателя качества «Средний тираж по формуле» составил 28 020, 53 шт.

В суде первой инстанции специалист Лебедева Т.Н., составившая заключение, подтвердила выводы, изложенные в заключении.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что утвержденное государственное задание на 2018 год не предусматривало возможность определения среднего тиража исходя из выпускаемых версий газеты, в связи с чем показатели среднего тиража, отраженные в отчете учреждения с учетом выпускаемых версий газет, обоснованно не приняты Департаментом в качестве достоверных.

В свою очередь показатели среднего тиража определены Департаментом в соответствии с формулой расчета согласно пункту 5.1 части 3 государственного задания, и обоснованно приняты в размере 28 142,85 штук, что составило 46,1 % от планового значения.

С учетом изложенного суды правомерно не усмотрели оснований для признания оспариваемых действий Департамента незаконными и удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм права, не опровергают правильности выводов судов об обоснованности иска, и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 30.09.2019 по делу № А60-27229/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Редакция газеты «Областная газета» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий М.В. Торопова


Судьи С.В. Лазарев


Н.Г. Беляева