Решение от 14 сентября 2017 г. по делу № А32-24752/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-24752/2016


Резолютивная часть решения оглашена 14.09.2017

Текст решения в полном объеме изготовлен 14.09.2017


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев материалы дела в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным отказа …


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности,

от департамента: ФИО3 – по доверенности,

от МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея: ФИО4 – по доверенности,



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа № 52-2673ж/16-12.03 от 07.06.2016 департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0102020:58 площадью 10474 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, с/о Березовский, х. Копанской, массив 12 «Маячок» (далее – спорный земельный участок), об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о проведении аукциона.

Заявитель в судебном заседании настаивал на требованиях.

Заинтересованное лицо представило в материалы дела отзыв, согласно которому заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку разрешенное использование земельного участка (рекреационная зона) не соответствует целям его использования (сельскохозяйственное производство), на земельном участке расположен водный объект (канал, балка «Сула»).

Определением суда от 17.03.2017 производство по делу приостанавливалось в связи с производством экспертизы. Поскольку основания для приостановления производства по делу отпали, суд возобновляет производство по делу.

МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея заявило ходатайство об уточнении своего наименования как МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Ходатайство удовлетворено.

Выслушав доводы представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Земельный участок с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым номером 23:43:0102020:58 площадью 10474 кв.м., принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю, что следует из выписки из ЕГРП от 01.07.2016. Какие-либо обременения на земельный участок не зарегистрированы.

Заявителю на праве собственности принадлежат земельные участки земель населенных пунктов кадастровые номера 23:43:0102020:96 и 23:43:0102020:116, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0102020:58 площадью 10474 кв.м. является смежным по отношению к ним (расположен между участками).

Заявитель, являясь лицом, заинтересованным в предоставлении в аренду спорного участка, обратился в департамент 28.03.2016 с заявлением, в котором просил выставить указанный участок на торги.

Департамент письмом от 25.04.2016 отказал в заявлении, сославшись на не указание в заявлении цели использования участка.

Заявитель повторно обратился в департамент с заявлением от 12.05.2016, в котором указал цель использования участка - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Департамент письмом № 52-2673ж/16-12.03 от 07.06.2016 отказал заявителю в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0102020:58 площадью 10474 кв.м., поскольку разрешенное использование земельного участка (рекреационная зона) не соответствует целям его использования (сельскохозяйственное производство).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку заявитель с заявлением об оспаривании отказа от 07.06.2016 обратился в суд 18.07.2016, установленный процессуальным законом срок заявителем не пропущен.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В целях проверки довода департамента о расположении на спорном земельном участке водного объекта, о чем было также указано в письме Кубанского БВУ от 02.09.2016 № 02-07/6537, судом было организовано производство экспертизы, которая была поручена эксперту ОАО «Госземкадастрсъемка»-ВИСХАГИ ФИО5

Согласно заключению эксперта от 01.08.2017 № 53 в границах спорного земельного участка поверхностные водные объекты отсутствуют.

Иных доказательств расположения в границах спорного участка водных объектов департамент не представил, в связи с чем, довод департамента о расположении водного объекта в границах спорного участка суд отклоняет.

Порядок предоставления земельных участков для сельскохозяйственного использования предусмотрен статьями 39.6, 39.14, 39.18 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок подготовки и организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно указанной норме, проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В этом случае необходимо обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.

Завершающей стадией предусмотренного ст. 31.11 Земельного кодекса РФ порядка является проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Согласно п.п.5 п. 8 ст. 31.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Как видно из выписки из ЕГРП, кадастрового паспорта разрешенное использование спорного земельного участка - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

По мнению заявителя именно эти данные должен был принимать во внимание департамент при рассмотрении заявления о проведении аукциона, а не сведения градостроительных регламентов.

Судом установлено, что департаментом оспариваемый отказ был принят на основании представленного в дело письма Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 29.01.2016 №71-728/16-04-02, согласно которому в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26 января 2012 года №25 п.15, земельный участок расположен в функциональной зоне - «зона рекреационного назначения (лесопарки, пляжная зона, зона водоёмов)». В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года №19 п.6, земельный участок расположен в территориальной зоне - «зоны рекреации РЗ.»

В материалы дела МКУ МОГК «Градинформ» представлены сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении спорного земельного участка от 22.06.2016 №23/3-8194, из которых следует, что спорный земельный участок расположен в зоне РО – зона земельных насаждений общего пользования, основными видами разрешенного использования которой являются:

- отдых (создание и уход за парками, городскими лесами, садами и скверами, прудами, озёрами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также обустройство мест отдыха в них);

- земельные участки (территории) общего пользования (размещение набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, малых архитектурных форм благоустройства).

Заявитель испрашивает спорный земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка не предусматривает ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, оно не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

В связи с чем департамент правомерно отказал заявителю в проведении аукциона на основании п.п.5 п.8 ст. 39.11. Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Нарушений закона в действиях заинтересованного лица суд не усматривает.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебные расходы по делу подлежат возложению на заявителя (ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Производство по делу возобновить.

Ходатайство третьего лица об уточнении его наименования удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОРГНИП 312231119800146) 5700 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 06.07.2016 №81.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Р.Ю. Савин