Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А56-63268/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-63268/2019
15 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приозерской городской прокуратуры Ленинградской области (188760, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО3 удостоверение ТО № 259661,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 01.10.2019,

установил:

Приозерская городская прокуратура Ленинградской области (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – Предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Определением суда от 05.08.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Стороны, извещены о времени и месте рассмотрения дела по адресу, в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ надлежащим образом.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Предпринимателя не отрицал факт совершенного административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Приозерской городской прокуратурой 29.03.2019 проведена проверка соблюдения ИП ФИО2 требований законодательства о техническом регулировании при реализации мясной продукции.

Установлено, что ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации продовольственных товаров, в том числе мясной продукции.

При проведении проверки в Предпринимателя «Мясной», расположенном по aдpecy: <...> находилась мясная продукция, на которую не представлена необходимая документация, подтверждающая происхождение, качество и безопасность для здоровья человека (декларация, товарно-сопроводительная документация, содержащая по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификаты соответствия, их номера, сроки действия и информация об органах, выдавших сертификаты, а также сведения о декларациях соответствия, в том числе их регистрационные номера, сроки их действия, информация о наименовании лиц, принявших декларации и об органах их зарегистрировавших) на реализуемую «сырую» мясную продукцию в следующем наименовании (окорок свиной, шашлык из свинины, фарш свиной, мясо сырое - говядина, ребра свиные - гриль, корейка свиная, говядина парная, баранина парная, курдюк бараний, оболочка для домашних колбас, сало); цыпленок бойлера, грудка куриная, филе куриное.

Прокуратурой вынесено постановление от 15.05.2019 о возбуждении в отношении Предпринимателя дела об административном правонарушении применительно к части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ направлены Прокуратурой в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

На основании п. 1 ст. 10 закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические)мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч. 1, 3, 5 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

При производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические липа, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли: не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно ст. 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

На основании п. 7.8 Санитарных эпидемиологических правил СП 2.3.6-1079-01.2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 для предотвращения возникновении и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать: продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность; мясо и субпродукты всех видов сельскохозяйственных животных без клейма и ветеринарного свидетельства; пищевые продукты с истекшими сроками годности и признаками недоброкачественности; продукцию домашнегоизготовления.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (ред. от 10.06.2014) принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее — TP ТС 021/2011). Мясная продукция должна соответствовать требованиям указанного технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (пункт 3. статьи 5 TP ТС 021/2011).

Согласно п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 (далее СП 2.3.6.1066-01) в организациях торговли запрещается реализация продукции без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность.

В соответствии с п. 11 постановления Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, па которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему па период ремоттта или замены аналогичного товара, и перечня iieпродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Вместе с тем, проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что требования названного законодательства не соблюдаются.

Так, 29.03.2019 при проведении проверки в магазине ИП ФИО2 «Мясной», расположенном по адресу: <...> находилась мясная продукция, на которую не представлена необходимая документация, подтверждающая происхождение, качество и безопасность для здоровья человека (декларация, товарно-сопроводительная документация, содержащая но каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификаты соответствия, их номера, сроки действия и информация об органах, выдавших сертификаты, а также сведения о декларациях соответствия, в том числе их регистрационные номера, сроки их действия, информация о наименовании лиц, принявших декларации и об органах их зарегистрировавших) па реализуемую «сырую» мясную продукцию в следующем наименовании (окорок свиной, шашлык из свинины, фарш свиной, мясо сырое - говядина, ребра свиные - гриль, корейка свиная, говядина парная, баранина парная, курдюк бараний, оболочка для домашних колбас, сало); цыпленок бойлера, грудка куриная, филе куриное.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела, пояснениями Предпринимателя и по существу заинтересованным лицом не опровергнуты.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения Предпринимателем упомянутых требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, соблюдая обычную степень заботливости и осмотрительности, суд приходит к выводу о наличии в его действиях состава указанного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений в ходе производства дела об административном правонарушении в отношении Предпринимателя судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, ев момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ), в том числе с учетом объекта посягательства, у апелляционного суда не имеется.

Исследовав вопрос о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает оснований для ее применения ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в силу которой предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд считает, что нахождение в реализации мясная продукция, на которую не представлена необходимая документация, подтверждающая происхождение, качество и безопасность для здоровья человека (декларация, товарно-сопроводительная документация, содержащая по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификаты соответствия, их номера, сроки действия и информация об органах, выдавших сертификаты, а также сведения о декларациях соответствия, в том числе их регистрационные номера, сроки их действия, информация о наименовании лиц, принявших декларации и об органах их зарегистрировавших) на реализуемую «сырую» мясную продукцию в следующем наименовании (окорок свиной, шашлык из свинины, фарш свиной, мясо сырое - говядина, ребра свиные - гриль, корейка свиная, говядина парная, баранина парная, курдюк бараний, оболочка для домашних колбас, сало); цыпленок бойлера, грудка куриная, филе куриное), в силу вышеприведенных норм законодательства свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, то положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ к ответчику не могут быть применены.

В силу указанного необходимые основания для замены штрафа на предупреждение в настоящем случае отсутствуют.

На основании изложенного, суд привлекает Предпринимателя к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Ленинград, регистрация: Санкт-Петербург, ул. Маршала Новикова, д. 9, кв. 4, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Р/с <***> в УФК но Ленинградской области (л/с <***>), ИНН <***>, КПП 780201001, БИК 044106001, ОКОНХ 97400, ОКВЭД 75.23.32, ОГРН <***>, ОКНО 02910969, ОКТМО 40314000,

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской области 194044, Санкт-Петербург, Лесной пр., д. 20, корп. 12

КБ К 415 1 16 90010 01 6000 140 в федеральный бюджет

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская