Решение от 12 ноября 2021 г. по делу № А12-21720/2021



Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 12 » ноября 2021 г.

Дело № А12-21720/2021



Резолютивная часть решения объявлена «09» ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «12» ноября 2021 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белкиной С.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального автономного учреждения «Информационное агентство Волгограда» (400066, Волгоградская область, город Волгоград, улица Краснознаменская, дом 7, ОГРН: 1173443016240, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2017, ИНН: 344426510) к Комитету государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (400005, Волгоградская область, город Волгоград, улица Коммунистическая, дом 19, этаж 5, ОГРН: 1173443004921, Дата присвоения ОГРН: 01.03.2017, ИНН: 344426328) о признании незаконным предписания, с участием заинтересованного лица Департамента муниципального имущества администрации Волгограда,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – Лондаренко А.М. по доверенности от 14.05.2021,

от административного органа – Цибизов В.В., по доверенности от 30.10.2020,

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное автономное учреждение «Информационное агентство Волгограда» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными и отмене предписания Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области №53-07-06/28 от 01.06.2021.

Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее – Комитет, административный орган) заявленные требования не признал, представлен письменный отзыв.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 12.05.2021 в ходе мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия в границах между жилыми домами по пр. им. В.И. Ленина, д. 10, Волгоград и площадью Павших Борцов, д. № 1 ,Волгограда должностными лицами комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области было установлено, что в границах указанной территории размещены две временные конструкции для размещения информации. При этом в нарушение норм законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на объекте временные конструкции для размещения информации установлены без согласования раздела по обеспечению сохранности объекта.

В связи с выше установленным, 01.06.2021 года в отношении заявителя было вынесено предписание № 53-07-06/28, которым на заявителя возложена обязанность произвести следующие действия: организовать демонтаж временных конструкций для размещения информации.

При этом, 23 июня 2021 года в отношении заявителя комитетом составлен протокол об административном правонарушении № 53-07-07/75.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 23.08.2021 по делу № 5-1479/2021 муниципальное автономное учреждение «Информационное агентство Волгограда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В ходе судебного заседания представитель заявителя указал на вступление в законную силу вышеуказанного постановления и оплату административного штрафа.

Полагая, что предписание Комитета №53-07-06/28 от 01.06.2021 является незаконным, нарушающим права и законные интересы Учреждения, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 №62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» объект культурного наследия «Комплекс застройки пр. Ленина» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 341520329420005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 06.11.2015 №14187-р.

Согласно приказу комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее - комитет) от 14.09.2017 № 132 «Об установлении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки пр. Ленина», 1950-е гг., пр. Ленина, 4 - 59, расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 4 – 59», земельный участок с расположенными на нем элементами благоустройства расположен в границах территории объекта культурного наследия "Комплекс застройки пр. Ленина" (далее - объект).

В ходе осмотра 12.05.2021 проводилась фотофиксация и установлено, что на территории между жилым домом расположенным по адресу: Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, 10 и зданием расположенным по адресу: Волгоград, площадь Павших Борцов, 1 размещены две временные конструкции, посвященные 76-й годовщине Победы.

В соответствии с письмом департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (вх. 53/3178 от 08.05.2021) указанные конструкции являются Муниципальной собственностью и находятся в оперативном управлении Муниципального автономного учреждения «Информационное агентство Волгограда» (далее - МАУ «Информационное агентство Волгограда»).

Преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-Ф3) установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу п.1 ст.33 Федерального закона №73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.2 ст.36 Федерального закона №73-Ф3 изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

На основании абз.11 ст.30 Федерального закона №73-Ф3 объектами историко- культурной экспертизы являются в той числе: документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

В соответствии с режимами использования территории объекта, утвержденными приказом комитета от 14.09.2017 №132 "Об установлении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки пр. Ленина», 1950-е гг., пр. Ленина, 4 - 59. расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 4 – 59», на территории объекта запрещаются строительство и увеличение объемно-пространственных характеристик объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, а также размещение нестационарных объектов (временных сооружений и временных конструкций - киосков, павильонов, автоматов, галерей, навесов и других подобных объектов), предназначенных для осуществления торговой деятельности, деятельности в сфере услуг и иной хозяйственной деятельности, за исключением: установки вывесок и информационных конструкций, предназначенных для размещения информации не рекламного характера, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с действующим законодательством, оформленных в соответствии с требованиями и рекомендациями, установленными муниципальным правовым актом, при условии соблюдения мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Согласование раздела по обеспечению сохранности объекта в части размещения двух временных конструкции с комитетом не проводилось. Заключение государственной историко-культурной экспертизы в комитет не предоставлялось.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что нарушение вышеуказанных норм законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на объекте две временные конструкции для размещения информации установлены без согласования раздела по обеспечению сохранности объекта.

Таким образом, заявителем допущено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в связи с чем, выдано оспариваемое предписание.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с п.1.1. положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 №697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон №73-ФЗ) регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст.3 Федерального Закона №73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с п.1 ст.33 Федерального Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст.47.3 Федерального Закона №73-ФЗ физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Пунктом 1 ст.48 Федерального Закона №73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст.51 Федерального Закона №73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, Муниципальное автономное учреждение «Информационное агентство Волгограда», обязано не нарушать имеющимся на праве оперативного управления имуществом, а также принимать меры по соблюдению мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Доводы учреждения о том, что указанные нестационарные объекты и ранее находились на данном месте, не свидетельствуют о незаконности предписания, поскольку обязанность содержания переданных объектов на праве оперативного управления, а также содержать объект культурного наследия в надлежащем состоянии и принятии мер к сохранению объекта культурного наследия, возложены законом.

Поскольку установленное нарушение законодательства посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписания Комитета является законными и обоснованными, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования муниципального автономного учреждения «Информационное агентство Волгограда» оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца, через арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Лесных Е.А.