Решение от 13 октября 2025 г. по делу № А73-10235/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10235/20255
г. Хабаровск
14 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.10.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гребенниковой Е.П. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Верестевой М.К.

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

истца: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику: Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 9 318 650,79 руб.

при участии: согласно протоколу судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) о взыскании излишне выплаченной субвенции в размере 9 318 650,79 руб.

Определением суда от 28.06.2025 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 31.07.2025 по ходатайству истца судом в порядке ст. 47 АПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации на надлежащего - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района (далее – Управление). Администрация при этом привлечена к участию деле в порядке ст. 51 АПК РФ, судебное разбирательство отложено.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении иска настаивал, полагая доводы ответчика, изложенные в отзыве несостоятельными.

Ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Представили в дело отзывы на иск.

Управление согласно представленному в дело отзыву полагает исковое заявление подлежащим оставлению без рассмотрения, поскольку истцом не соблюдён досудебный порядок урегулирования спора с надлежащим ответчиком, которому требование об уплате заявленной ко взысканию суммы в добровольном порядке не направлялось.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора в отношении вступающего в дело надлежащего ответчика, по общему правилу, не является основанием для оставления искового заявления без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ.

По смыслу пункта 8 части 2 статьи 125, части 7 статьи 126, пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату государственной пошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы.

Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

Оставляя иск без рассмотрения ввиду несоблюдения претензионного порядка урегулирования спора, суд должен исходить из реальной возможности погашения конфликта между сторонами при наличии воли сторон к совершению соответствующих действий, направленных на разрешение спора.

Доказательства намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке ответчиком в материалы дела не предоставлены.

В таких условиях довод ответчика о несоблюдении истцом претензионного порядка носит исключительно формальный характер и направлен на затягивание судебного процесса в отсутствие реального намерения стороны урегулировать спор в мирном порядке, а потому подлежит отклонению.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно Положению о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство), утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, Министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, обеспечивает соблюдение получателями средств краевого бюджета условий, целей и порядка, установленных нормативными правовыми актами РФ и края при предоставлении межбюджетных трансфертов, главным распорядителем которых является Министерство.

Законом Хабаровского края от 11.03.2015 № 41 «О предоставлении льгот по оплате за тепловую и электрическую энергию (мощность) для отдельных категорий потребителей» (далее – Закон № 41) предусмотрена компенсация выпадающих доходов субъектов электроэнергетики, осуществляющих поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжающих организаций, связанные с применением льготных тарифов установленных для потребителей, расположенных в населенных пунктах, в том числе района имени Полины Осипенко Хабаровского края, с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) в навигацию.

Выпадающие доходы подлежат компенсации за счет средств краевого бюджета. Для расчета размера компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов, применяется разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую и электрическую энергию (мощность) и льготным тарифом для организаций, за исключением случая, указанного в части 2.1 Закона № 41. Порядок расчета и предоставления компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов, устанавливается Правительством края (пункты 1, 2, 4 ст. 5 Закона № 41).

Управление при этом на основании Закона Хабаровского края от 11.03.2015 № 42 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)» (далее - Закон № 42) реализует государственные полномочия по предоставлению теплоснабжающим организациям, субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности), компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), установленных в соответствии с Законом № 41. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета. Расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий, осуществляется на основании методики и численности муниципальных служащих (специалистов), осуществляющих государственные полномочия в муниципальных образованиях края, согласно приложениям 1, 2 к настоящему закону (ст. 5 Закона № 42).

Как указывает истец, на реализацию Закона № 42 в соответствии с Законом Хабаровского края от 30.11.2023 № 441 (ред. от 03.10.2024) «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Николаевскому муниципальному району были утверждены бюджетные ассигнования на 2024 год в сумме 30 444,19 тыс. рублей.

Исходя из акта сверки между Министерством и Управлением за 2024 год, сальдо на 01.01.2025 (переплата по субвенциям) составило 9 318 650,79 руб.

В рамках досудебного урегулирования спора истец направил в адрес главы Николаевского муниципального района требование от 03.06.2025 2.4-36-7026 о возврате средств субвенции на компенсацию с применением льготных тарифов в краевой бюджет до 10 июня 2025 года.

В связи с тем, что средства субвенции не были добровольно возвращены, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Оценив доводы истца и представленные им в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

На основании пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

Частью 2 статьи 3 Закона № 42 предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: осуществлять предоставление теплоснабжающим организациям, субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности), компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), в порядке, установленном Правительством края (пункт 1); использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению и в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства (пункты 2, 6).

Порядок расчета и предоставления компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), а также предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на указанные цели, утвержден Постановлением Правительства Хабаровского края от 3 июня 2015 г. № 123-пр (далее – Порядок № 123-пр).

В соответствии с п. 3.3 Порядка № 123-пр по итогам расчета за предыдущий год между министерством и органом местного самоуправления края составляется акт сверки.

Итоги актов сверок расчетов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона № 42.

Субвенции предоставляются министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края.

В силу положений п. 3.4. Порядка № 123-пр Министерство имеет право осуществлять авансовые перечисления субвенции в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на текущий финансовый год.

При этом пунктом 5.1 Порядка № 123-пр определено, что субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

По смыслу законодательства, действующего в рассматриваемой сфере регулирования, субсидия предоставляется организациям в конкретных целях - компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность).

Соответственно, цель субсидирования будет считаться достигнутой в случае возмещения организации уже возникших убытков, по уже оказанным услугам.

В противном случае, компенсация еще не возникших убытков у организации не может свидетельствовать о целевом использовании субсидии.

Указанное не означает запрет на авансирование ресурсоснабжающих организаций, но вместе с тем опосредует обязанность органов местного самоуправления произвести возврат в краевой бюджет излишне перечисленных организациям средств субсидии, не подтвержденных фактическим объемом реализованной энергии получателями субсидии.

Переплаченные средства бюджета, на конец отчетного периода не использованные муниципалитетом на возмещение выпадающих доходов, по существу являются средствами, использованными муниципальным образованием не по целевому назначению.

Согласно ч. 5 ст. 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Таким образом, при наличии у муниципального образования по итогам финансового года переплаты по субвенции, образовавшейся в результате перефинансирования организаций - получателей субсидии, у Министерства как у ГРБС в силу положений пункта 1 части 1 статьи 158, ч. 5 ст. 242  БК РФ возникает право требования от Управления (получателя субвенции) возврата не использованных по целевому назначению денежных средств краевого бюджета.

При этом тот факт, что ответчик не прекращает осуществлять государственные полномочия по возмещению выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям правового значения не имеет, поскольку не даёт право на возмещение РСО еще неполученных убытков.

Исходя из акта сверки расчетов подписанного между Министерством и Управлением за 2024 год без разногласий, положительное сальдо (аванс) на 01.01.2025 составило 9 318 650,79 руб.

Наличие положительного сальдо в указанном размере ответчиком не опровергнуто.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств возврата средств субвенции в краевой бюджет ответчиком не представлено, исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) излишне перечисленную сумму субвенции в размере 9 318 650,79 руб.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                                 Е.П. Гребенникова