Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А47-14827/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14827/2020
г. Оренбург
20 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 20 мая 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Оренбургская эксплуатационная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Оренбурга

о признании незаконным решения ИФНС Ленинского района г. Оренбурга об отказе в предоставлении субсидии АО «Оренбургская эксплуатационная компания», предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 года № 576, за май 2020 года (сообщение об отказе №б/н от 22.06.2020);

об обязании ИФНС по Ленинскому району г. Оренбурга включить АО «Оренбургская эксплуатационная компания» в реестр для перечисления УФК (Казначейство России) субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 года № 576, за май 2020 года, на основании заявления АО «Оренбургская эксплуатационная компания» №3 от 22.06.2020 (с учетом уточнений).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 01.02.2021, сроком на 1 год, паспорт, диплом).

Налоговый орган о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили. В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие инспекции.

Акционерное общество «Оренбургская эксплуатационная компания» (далее – заявитель, общество, АО «Оренбургская эксплуатационная компания», получатель субсидии) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Оренбурга (далее – ответчик, инспекция, налоговый орган) о признании незаконным и необоснованным отказа Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Оренбурга в выплате субсидии за май 2020 года АО «ОЭК»; об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Оренбурга произвести выплату субсидии АО «ОЭК» за май 2020 года, которое является субъектом МСП и осуществляет предпринимательскую деятельность в пострадавших отраслях.

В ходе судебного разбирательства общество уточнило заявленные требования, согласно представленному 07.04.2021 ходатайству об уточнении, заявитель просит суд о признании незаконным решения ИФНС Ленинского района г. Оренбурга об отказе в предоставлении субсидии АО «Оренбургская эксплуатационная компания», предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 года № 576, за май 2020 года (сообщение об отказе №б/н от 22.06.2020); об обязании ИФНС по Ленинскому району г. Оренбурга включить АО «Оренбургская эксплуатационная компания» в реестр для перечисления УФК (Казначейство России) субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 года № 576, за май 2020 года, на основании заявления АО «Оренбургская эксплуатационная компания» №3 от 22.06.2020.

Определением суда от 07.04.2021 указанное ходатайство в порядке ст. 49 АПК РФ принято судом, заявление рассматривается с учетом уточненных требований.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что соответствует всем необходимым критериям для получения субсидии. Решение инспекции считает неправомерным поскольку принимать во внимание только форму СЗВ-М для решения вопроса о выплате субсидии недостаточно в том случае, если у организации имелись в марте 2020 года заключенные договоры гражданско-правового характера. При решении вопроса о предоставлении субсидии, по мнению общества, следует исходить только из количества штатных сотрудников организации, без учета работников, работающих по гражданско-правовым договорам.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, инспекция считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, отказ в выдаче субсидии законным и обоснованным. Налоговый орган, указывает, что обществом не выполнены установленные условия в целях получения субсидии из федерального бюджета. При расчете инспекция руководствовалась сведениями формы СЗВ-М. Расчет производился на основании всех физических лиц, работающих в отчетном периоде в обществе, а не только по трудовым договорам.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Оренбургская эксплуатационная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

22.06.2020 общество в электронной форме посредством телекоммуникационных каналов связи, направила в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Оренбурга заявление №3 о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020г. № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции» (далее – Правила №576) за май 2020 года (л.д. 12-14).

Инспекция сообщением от 22.06.2020 отказала в предоставлении субсидии АО «Оренбургская эксплуатационная компания», в связи с тем, что налогоплательщиком не подтверждено право на получение субсидии, предусмотренной Правилами №576, а именно, количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет менее 90% от количества работников в марте 2020 года (л.д.15).

Получив от инспекции отказ в предоставлении субсидии, заявитель обратился, в порядке установленном си. 139.1 Налогового кодекса Российской Федерации, в Управление Федеральной налоговой службы по Оренбургской области с апелляционной жалобой.

Письмом №16-10/13896 от 11.09.2020 жалоба общества Управлением Федеральной налоговой службы по Оренбургской области оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением инспекции от 22.06.2020 об отказе в предоставлении субсидии за май 2020 года, оформленным сообщением, АО «Оренбургская эксплуатационная компания» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Правила №576 устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 1 марта 2020 г. в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее соответственно - получатель субсидии, субсидия).

В целях Правил №576 получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц, либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в мае 2020 года.

Согласно пункту 3 Правил №576 условиями для включения в реестр в целях предоставления субсидии являются:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) (далее - налоговый орган) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя) (далее - кабинет налогоплательщика), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению № 2 (далее - заявление);

б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 г. в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 г. отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 г. или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №434 утвержден перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее – Постановление № 434).

В соответствии с пунктом 5 Правил №576 для получения субсидий за май 2020 года получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган не позднее 1 июля 2020 года.

Налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил №576 установлено, что размер субсидии определяется как произведение величины минимального размера оплаты труда по состоянию на 1 января 2020 г., составляющей 12130 рублей: на количество работников в марте 2020 г. - в отношении организаций; на количество работников в марте 2020 г., увеличенное на единицу, - в отношении индивидуальных предпринимателей.

Количество работников получателя субсидии определяется Федеральной налоговой службой на основании полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации данных из отчетности по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 1 февраля 2016 г. № 83п, представленной получателем субсидии в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации. Ответственность за достоверность информации, указанной в абзаце пятом настоящего пункта, несет получатель субсидии.

Как следует из материалов дела, АО «Оренбургская эксплуатационная компания» состоит на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Оренбурга, осуществляет деятельность, которая включена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, а именно: деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (ОКВЭД-55.10), которая является для общества основной.

22.06.2020 общество в электронной форме посредством телекоммуникационных каналов связи, направила в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Оренбурга заявление №3 о получении из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции» за май 2020 года

Сообщением от 22.06.2020 Инспекцией отказано в предоставлении субсидии АО «Оренбургская эксплуатационная компания» в связи с тем, что налогоплательщиком не подтверждено право на получение субсидии, предусмотренной Правилами №576, а именно: количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет менее 90% от количества работников в марте 2020 года.

Согласно сведениям о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.), количество работников общества в марте 2020 года составляло 73 человека (л.д. 21), в мае 2020 года – 61 человек (л.д. 27-29).

Следовательно, количество работников за май 2020 года составило 83,56% от количества работников в марте 2020 года, что менее 90% предусмотренных подпунктом «е» пункта 3 Порядка №576.

Таким образом, АО «Оренбургская эксплуатационная компания» условие для предоставления субсидии, установленное подпунктом «е» пункта 3 Порядка №576, не выполнено. Несоответствие общества установленным критериям лишает его возможности на предоставление из бюджета Российской Федерации соответствующей субсидии.

Доводы заявителя о том, что при определении соотношения количества работников, необходимо исключать лиц, с которыми заключены договоры гражданско-правового характера, отклоняются судом как необоснованные в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) необходимые сведения по установленной форме.

В пункте 4 формы СЗВ-М раскрывается понятие «застрахованные лица» - это работники, с которыми в отчетном периоде заключены, продолжают действовать или прекращены трудовые договоры, гражданско-правовые договоры, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Таким образом, согласно отчету по форме СЗВ-М к застрахованным лицам отнесены не только штатные работники, с которыми заключены трудовые договоры, но и лица, с которыми заключены гражданско-правовые договоры, в связи с чем, для расчета субсидии учитывается общее количество работников, сведения о которых отражены в форме СЗВ-М.

Пунктом 4 Порядка №576 прямо предусмотрено, что определение количества работников осуществляется инспекцией на основании данных из отчетности по форме «Сведения о застрахованных лицах».

Никаких иных источников информации и форм отчетности, на основании которых определяется количество работников получателя субсидии, Правилами №576 не установлено. Обратного заявителем суду не доказано.

На основании вышеизложенного следует, что в рассматриваемой ситуации, отсутствуют правовые основания для признания незаконным отказа налогового органа в предоставлении субсидии.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Оренбургская эксплуатационная компания», следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований заявленных Акционерным обществом «Оренбургская эксплуатационная компания», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Г.Н. Лазебная