Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А26-10001/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10001/2018
г. Петрозаводск
17 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Ильченко Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Техпортавтосервис-Петрозаводск» к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) о признании недействительным решения №009S19180002206 от 19.06.2018 года и по встречному заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) к Обществу с ограниченной ответственностью «Техпортавтосервис-Петрозаводск» о взыскании 500 руб.

при участии представителей:

заявителя, (ответчика по встречному иску), Общества с ограниченной ответственностью «Техпортавтосервис-Петрозаводск», - Цуревской Н.Н., по доверенности от 23.11.2018;

ответчика, (истца по встречному иску), Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное), - не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Техпортавтосервис-Петрозаводск» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (далее – ответчик, Управление, Фонд, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения №009S19180002206 от 19.06.2018 года о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Оспариваемым решением Общество привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в сумме 500 руб.

Общество считает, что при вынесении обжалуемого решения Пенсионным фондом не учтены требования Закона № 27-ФЗ, Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н.

Ответчик в отзыве на заявление считал оспариваемое решение законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Определением от 22 ноября 2018 года на основании статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято к производству встречное заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) к Обществу с ограниченной ответственностью «Техпортавтосервис-Петрозаводск» о взыскании 500 руб. штрафа, назначенного Учреждению вышеуказанным решением №009S19180002206 от 19.06.2018 года.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал требование об оспаривании ненормативного акта Управления в полном объеме; возражал по встречному требованию.

Представитель Пенсионного фонда в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах дело подлежит рассмотрению в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Пенсионного фонда.

Заслушав объяснения представителя Общества, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении Учреждения проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акт проверки от 10.05.2018 года № 009S18180001843.

В ходе проведения проверки Пенсионным фондом установлено нарушение срока представления отчетности, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении 1 застрахованного лица, Так, при сроке представления сведений за февраль 2018 года - 15.03.2018 года, сведения представлены 11.04.2018 года.

Решением №009S19180002206 от 19.06.2018 Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 500 руб. (500 руб. * 1 застрахованное лицо).

Не оспаривая факта несвоевременного представления сведений в отношении 1 застрахованного лица, Учреждение оспорило указанное решение в арбитражный суд, ссылаясь на самостоятельное выявление неполноты сведений и самостоятельное устранение нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что решение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) установлена обязанность страхователей представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации, сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, и сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско - правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1)страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика.

Представление указанных сведений страхователем осуществляется по форме «Сведения о застрахованных лицах, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

За отчетный период – февраль 2018 года - срок предоставления отчетности по форме СЗВ-М - не позднее 15 марта 2018 года.

12.03.2018 Общество представило в Пенсионный фонд отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2018 года в отношении 96 застрахованных лиц.

11.04.2018 Общество представило в Пенсионный фонд отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2018 года в отношении 97 застрахованных лиц, в том числе данные на 1 застрахованное лицо представлены впервые.

Указанные факты подтверждаются копией извещения о доставке и отражено в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.05.2018 года № 009S18180001843.

Пенсионным фондом было вынесено решение №009S19180002206 от 19.06.2018 года о привлечении Общества к ответственности за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 500 руб.

На основании положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ ответчику было направлено требование об уплате штрафных санкций в срок до 10.08.2018.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Установив, что дополнительно представленные Обществом, по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2018 года в отношении 1 застрахованного лица, не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, Пенсионный фонд пришел к выводу о представлении Обществом неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах и привлек страхователя к ответственности.

Суд приходит к выводу о неправомерности применения к Обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 25.07.2018 № 303-КГ18-5700, отметил, что в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Как следует из материалов дела, ответчик в данном случае самостоятельно выявил ошибку в представленных ранее сведениях, именно по представленным ответчиком сведениям Фондом составлен соответствующий акт проверки от 10.05.2018 года № 009S18180001843 и вынесено решение №009S19180002206 от 19.06.2018 о привлечении к ответственности.

Суд считает, что представив самостоятельно дополняющие сведения, Общество тем самым реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за февраль 2018 года, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот же период.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанные обстоятельства допускают не применять к Учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017).

При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит признанию недействительным.

Учитывая наличие оснований для удовлетворения заявления Общества, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Фонда и применения к Учреждению финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Указанная правовая позиция изложена также в Определении Верховного Суда РФ от 11.08.2017 № 302-КГ17-4293 по делу № А33-6026/2016.

Применительно к названным разъяснениям, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления Общества следует отнести на Пенсионный фонд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

Признать недействительным вынесенное Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) решение №009S19180002206 от 19.06.2018 года о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

2. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Техпортавтосервис-Петрозаводск».

3. Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Техпортавтосервис-Петрозаводск» судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 рублей.

4. В удовлетворении встречного заявления отказать.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Васильева Л.А.