Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А56-16802/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16802/2018
17 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Галкиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗСТРОЙЭНЕРГО"

заинтересованное лицо: СЕВЕРО-КАВКАЗСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении №1132-89-25-14.1 от 01.02.2018

при участии

от заявителя – ФИО2, дов-ть от 09.01.2018

от заинтересованного лица – не явился, извещен 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ГАЗСТРОЙЭНЕРГО" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об обжаловании постановления СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (далее – заинтересованное лицо, служба) по делу об административном правонарушении №1132-89-25-14.1 от 01.02.2018.

В судебном заседании представитель общества уточнил заявленные требования в соответствии со ст. 49 АПК РФ, и просит изменить постановление в части назначения штрафа на предупреждение. Уточнения приняты судом.

Представитель службы, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия заинтересованного лица

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, установил:

На основании распоряжения Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору Северо-Кавказского управления, далее Ростехнадзор, № 3791/Р от 19.06.2017г. была проведена плановая выездная проверка ООО «Донская усадьба» (Заказчик).

В ходе проведения мероприятия по контролю (надзору) Ростехнадзором за строительством объекта капитального строительства «Обустройство Терновского месторождения», расположенному по адресу: Ростовская область, Тарасовский район, 4,4 км. на юго-восток от жилого дома №6 по ул. Степная в х. Красновка, были обнаружены следующие нарушения, допущенные ООО «ГазСтройЭнерго»:

Хранение металлических конструкций выполнено навалом, отсутствуют инвентарные подкладки или опоры другого типа. Нарушены требования, предъявляемые п. 6.3.2 СНИП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования.

Нарушены требования, предъявляемые п.6.3.2 СНИП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования», принят и введен в действие постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.08.2001 №2862. Нарушены требования ведения специальных журналов работ: Журнал производства земляных работ не заполнен надлежащим образом (не проставлены отметки ответственных лиц). Нарушены требования, предъявляемые п. 10 РД-1 1-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 г. №7 (зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007. регистрационный №9051).

Отсутствует ППР. Нарушены требования, предъявляемые проектной документации шифр 2ТН/12.12-ПОС. 1; ч.З. ч.б ст.52 №190-ФЗ от29.12.2004 г. «Градостроительный кодекс РФ».

Не ведется специальный журнал (произвольная форма) учета проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения. Нарушены требования, предъявляемые проектной документации шифр 2ТН/12.12-ПОС. 1; ч.З. ч.б ст.52 №190-ФЗ от 29.12.2004 г. «Градостроительный кодекс РФ».

Отсутствуют акты приемки готовности площадок и складов к приемке оборудования. Нарушены требования, предъявляемые проектной документации шифр 2ТН/12.12-ПОС. 1: ч.З, ч.б ст.52 №190-ФЗ от 29.12.2004 г. «Градостроительный кодекс РФ».

Допущено хранение арматурных изделий под открытым воздухом. Нарушены требования, предъявляемые п.8.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 10922-2012 "Арматурные и закладные изделия, их сварные, вязаные и механические соединения для железобетонных конструкций. Общие технические условия" (введен в действие приказом' Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2012 г. № 1305-ет).

Отсутствуют подписи уполномоченных лиц в актах разбивки осей объекта капитального строительства на местности, в актах освидетельствования скрытых работ на сварку стыков газораспределительного трубопровода; на прокладку газораспределительного трубопровода. Нарушены требования, предъявляемые п. 6.13 СП 48.13330.2011 Организация строительства. Актуализированная редакция СНИП 12-01-2004 «Организация строительства»; РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.10.2006г. № 1128; ч.9 ст. 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ».

Допускается выполнение последующих работ без выполнения соответствующей процедуры оценки соответствия выполненных работ с оформлением требуемых актов. Нарушены требования, предъявляемые п.6.14 СП 48.13330.2011 Организация строительства. Актуализированная редакция СНИП 12-01-2004 «Организация строительства»; РД 1-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 г. №1128 (зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007, регистрационный №9050); ч.З, ч.б. ч.9 ст.52 № 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ».

Отсутствует нумерация огнетушителей, которая наносится белой краской. Нарушены требования, предъявляемые проектной документации шифр 2ТН/12.12-ПОС.1; ч. 3, ч.б ст.52 № 190-ФЗ от 29.12.2004 г. «Градостроительный кодекс РФ».

Лица, находящиеся на строительном площадке, не носят защитные каски. Нарушены требования, предъявляемые п.5.13 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования".

Не представлено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период строительства. Нарушены требования, предъявляемые часть 6 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ; ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Не в полном объеме и с нарушением требований «Порядка учета в области обращения с отходами», утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721, осуществляется учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов в 2-м квартале 2017 г., а именно:

отсутствует титульный лист, оформляемый в свободной форме;

данные учета отходов не оформлены в соответствии с приложениями 2, 3;

в приложении 4 не заполнена гр. 3, не полностью заполнена гр. 16

В результате проверки вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1132-89-25-14.1 от 01.02.2018г., которым ООО «ГазСтройЭнерго» привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением службы, Общество обратилось с заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

 Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

В адрес Ростехнадзора направлено извещение №1 от 20.09.2017г., в котором ООО «ГазСтройЭнерго» отчиталось за устранение замечаний по предписанию № 703-212-25-16 от 20.07.2017г.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек.

Таким образом, материалами дела доказаны событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, суд считает возможным применить статью 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, общество ранее не привлекалось к административной ответственности, отсутствием общественной опасности и причинения вреда, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

Изменить постановление Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.02.2018 №1132-89-25-14.1 в части назначения наказания в виде штрафа, заменив его на предупреждение.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                            Галкина Т.В.