Постановление от 3 февраля 2026 г. АС Камчатского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4418/2025
04 февраля 2026 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии:

от Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение: представитель не явился;

от товарищества собственников жилья «Элита»: представитель не явился;

от третьих лиц: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение

на решение от 08.07.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2025

по делу № А24-5247/2024 Арбитражного суда Камчатского края

по исковому заявлению Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 683001, Камчатский край, г.о. Петропавловск-Камчатский, <...>)

к товариществу собственников жилья «Элита» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 683001, <...>)

третьи лица: акционерное общество «Спецтранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 683032, Камчатский край, г.о. Петропавловск-Камчатский, <...>); Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 683001, <...>); Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 683017, <...>); администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 683001, <...>); ФИО2; общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Единая молодежь» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 683038, <...>)

об обязании возобновить работоспособность мусоропровода и внести сведения о мусоропроводе в реестр как о месте накопления твердых коммунальных отходов либо организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов

УСТАНОВИЛ:

Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – контрольное управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к товариществу собственников жилья «Элита» (далее – ТСЖ «Элита») об обязании возобновить работоспособность мусоропровода в многоквартирном доме № 47 по проспекту Циолковского и внести сведения о мусоропроводе в реестр как о месте накопления твердых коммунальных отходов либо в случае проведения общего собрания собственников на предмет отказа от эксплуатации мусоропровода указанного дома организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жильцов многоквартирного дома № 47 по проспекту Циолковского на территории земельного участка с кадастровым номером № 41:01:0010119:183.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Спецтранс» (далее – АО «Спецтранс»), Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – Управление дорожного хозяйства), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю), администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – администрация), ФИО2 (далее – ФИО2), общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Единая молодежь» (далее – ООО УК «Единая молодежь»).

Решением суда от 08.07.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе контрольного управления, полагающего, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем подлежат отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований.

Заявитель кассационной жалобы, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила № 1039), постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Перечень № 290), указывает, что орган местного самоуправления не обязан обустраивать площадку накопления ТКО (строить бетонное основание и ограждение с трех сторон), но обязан согласовать создание места, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации.

Указывает, что с учетом положительного заключения Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 04.04.2025 № 16 и информации, полученной от АО «Спецтранс», придомовая территория спорного МКД подходит для формирования/обустройства контейнерной площадки и сбора ТКО транспортными средствами АО «Спецтранс».

В связи с чем настаивает, что ТСЖ «Элита» обязано организовать место (площадку) накопления ТКО, поскольку собственники спорного дома, принимая решение о заваривании ковшей мусоропровода, должны выбрать способ удаления бытовых отходов, определить места для установки контейнеров, а также организации, с которыми предполагается заключить договор на вывоз твердых бытовых отходов.

ТСЖ «Элита» в представленном отзыве отклонило доводы кассационной жалобы, просило оставить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций без изменений, как законные и обоснованные. Дополнительно, сославшись на неполучение копии кассационной жалобы, просило отложить рассмотрение кассационной жалобы и обязать контрольное управление направить по юридическому адресу ТСЖ «Элита» копию кассационной жалобы и приложенные к ней документы, как то предписано положениями части 3 статьи 277 АПК РФ.

Рассмотрев заявленное ходатайство об отложении судебного заседания, суд кассационной инстанции не усмотрел предусмотренных статьей 158 АПК РФ оснований для отложения судебного разбирательства, в связи с чем отклонил данное ходатайство. Копия кассационной жалобы направлялась контрольным управлением в адрес ТСЖ «Элита» по юридическому адресу: 683001, <...>, о чем свидетельствует представленный список внутренних почтовых отправлений от 08.12.2025, и получена адресатом (РПО № 80080116058252).

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, контрольным управлением по обращению гражданина ФИО2 проведена проверка в отношении ТСЖ «Элита» по вопросам организации места (площадки) накопления ТКО для жильцов МКД № 47 по проспекту Циолковского и обеспечения работоспособности мусоропровода данного МКД.

По результатам проверки ТСЖ «Элита» выдано предписание на устранение нарушений обязательных требований от 17.04.2024 № 19-ГЖН, со следующими требованиями: обеспечить работоспособность (открыть этажные дверцы мусоропровода, устранить засоры, ввести в эксплуатацию мусоропровод) мусоропровода МКД № 47 по проспекту Циолковского; внести мусоропровод, как место накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа; в случае, если ранее было проведено общее собрание собственников о закрытии из-за неработоспособности мусоропровода, организовать место (площадку) накопления ТКО для жильцов МКД № 47 по проспекту Циолковского. Срок исполнения предписания до 03.06.2024.

Указывая на неисполнение предписания в полном объеме, контрольное управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении иска, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 36, 39, 44, 135, 138, 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статьями 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пунктами 2, 3, 11, 15-19 Правил № 1039, пунктом 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), правовыми позициями, изложенными в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Суды исходили из того, что в силу пункта 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ управляющая организация обязана организовать контейнерную площадку для накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД на соответствующем земельном участке, который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, площадь которого позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), пункта 3.7.6 Правил № 170.

Суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15-19 Правил № 1039).

Из системного толкования названных выше норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Приведенная позиция изложена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее – Обзор от 13.12.2023), в соответствии с которым создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом площадь земельного участка должна позволять обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил № 170 (пункт 24 Обзора от 13.12.2023).

Таким образом, в соответствии с Правилами № 170 и № 491, статьями 161, 162, пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ управляющая организация может создать для обслуживания многоквартирного дома место (площадку) накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

При этом на основании пунктов 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В отсутствие вышеуказанной совокупности обстоятельств лицом, обязанным создать место (площадку) накопления ТКО для МКД, является орган местного самоуправления в силу его компетенции, предусмотренной Федеральным законом № 131-ФЗ, пунктом 1 статьи 8, пунктов 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пунктами 11, 15-19 Правил № 1039.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что собственниками жилых помещений в МКД № 47 по проспекту Циолковского в городе Петропавловске-Камчатском образовано ТСЖ «Элита».

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в МКД № 47 по пр. Циолковского от 07.11.2016 собственники помещений большинством голосов по вопросу № 11 проголосовали «против» принятия решения о размещении площадки для сбора мусора на придомовой территории МКД (92.25% голосов). Между тем, из содержания протокола общего собрания собственников помещений в МКД № 47 по пр. Циолковского от 27.11.2023 не следует, что собственниками помещений в данном жилом доме принималось решение на создание и размещение места (площадки) накопления ТКО именно на земельном участке, на котором расположен МКД.

Как следует из вышеуказанного протокола от 27.11.2023, собственники помещений большинством голосов по вопросу № 6 проголосовали «за» принятие решения об отказе от использования мусоропровода в связи с истечением срока действия на утилизацию ТБО (98.97% голосов); по вопросу № 8 большинством голосов принято решение о размещении временной площадки для сбора бытового мусора на бетонном основании у помещения коллектора (96.26% голосов); по вопросу № 13 большинством голосов принято решение об обращении в органы местного самоуправления с просьбой о выделении земельного участка для размещения площадки для сбора ТБО за пределами придомовой территории (96.03%).

Протоколы общего собрания собственников спорного многоквартирного жилого дома от 07.11.2016 и от 27.11.2023 в установленном законом порядке недействительным не признаны.

Согласно материалам дела собственниками помещений не принимались решение о размещении контейнерной площадки как элемента благоустройства придомовой территории на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, а также решение о «расконсервации» мусоропровода. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вступившее в законную силу решение по делу № А24-4506/2021 по иску ГУП «Спецтранс» к ТСЖ «Элита» о взыскании задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.12.2019 № 9-3 и встречному иску ТСЖ «Элита» к ГУП «Спецтранс» о признании договора от 01.12.2019 № 9-3 незаключенным, в удовлетворении которых отказано в полном объеме, исследовав обстоятельства организации схемы по обращению с ТКО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, действующей в отношении рассматриваемого источника образования: содержание территориальной схемы, в том числе – наличие в ней мест накопления, утвержденных для принятия ТКО, предусмотренных для спорного МКД, действующие реестры мест накоплений, суды установили, что в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в Камчатском крае, утвержденной приложением к приказу Агентства по обращению с отходами Камчатского края от 31.08.2020 № 59, многоквартирный жилой дом по пр. Циолковского, д. 47 в г. Петропавловске-Камчатском на момент рассмотрения судом дела № А24-4506/2021 был закреплен за местом (площадкой) накопления ТКО по адресу: ул. Звездная, д. 1, закрепленной за ООО УК «Единая молодежь».

В ходе рассмотрения дела № А24-4506/2021 представителем ООО УК «Единая молодежь» опровергнуто обстоятельство наличия договора с АО «Спецтранс» или ТСЖ «Элита» по поводу совместного использования контейнерной площадки по ул. Звездная, д. 1.

Более того, судом установлено, что в соответствующем реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа сведения о закреплении дома по пр. Циолковского, д. 47 за контейнерной площадкой по ул. Звездная, д. 1 отсутствуют.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора, из материалов дела суды установили, что территориальная схема обращения с отходами в Камчатском крае не содержат соответствующих сведений о месте (площадке) ТКО по проспекту Циолковского, 47. Запись о включении в реестр места (площадки) накопления ТКО по ул. Циолковского, д. 47 также отсутствует. Какие-либо обращения ТСЖ «Элита» по вопросу заключения договора места накопления ТКО (контейнерной площадки), расположенного по ул. Звездная, д. 1, не поступали.

Между тем, как установлено судами, 16.04.2024 ТСЖ «Элита» обращалось в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявкой на включение в реестр сведений о месте (площадке) накопления ТКО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа соответствующего места (площадки) накопления ТКО.

Письмом от 13.05.2024 № 01-07-01/2439/24 Управление дорожного хозяйства отказало во включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО, поскольку заявка не соответствовала форме, установленной Административным регламентом предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по включению сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.04.2019 № 624.

08.07.2024 ТСЖ «Элита» повторно обратилось в Управление дорожного хозяйства с заявкой на включение в реестр сведений о месте (площадке) накопления ТКО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа соответствующего места (площадки) накопления ТКО, указав в качестве такого места (площадки) накопления ТКО коллектор мусоропровода.

Письмом от 25.07.2024 № 01-02-02-01/5073/24 Управление дорожного хозяйства отказало в согласовании места (площадки) для накопления ТКО (коллектор мусоропровода) по адресу: проспект Циолковского, 47, поскольку данное место (площадка) не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

06.02.2025 ТСЖ «Элита» обратилось в Управление дорожного хозяйства с заявлением об обеспечении местом (площадкой) накопления ТКО жителей МКД по проспекту Циолковского, д. 47, о внесении данного места (площадки) накопления ТКО в соответствующий реестр и о закреплении данного места (площадки) накопления ТКО за ТСЖ «Элита».

Письмом от 26.02.2025 № 01-07-01/1181/25 заинтересованное лицо сообщило об отказе в удовлетворении вышеуказанного заявления ТСЖ «Элита», мотивируя тем обстоятельством, что обязанность по обеспечению жителей МКД по проспекту Циолковского, д. 47 местом (площадкой) накопления ТКО, с учетом норм действующего жилищного законодательства, лежит непосредственно на самом ТСЖ «Элита», как на лице, осуществляющем управление многоквартирным домом.

Кроме того, ссылаясь на площадь земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010119:183 (4 421 кв. м), на котором расположен МКД, заинтересованное лицо в оспариваемом решении пришло к выводу о наличии возможности организации места (площадки) накопления ТКО непосредственно в пределах вышеуказанного земельного участка.

Вступившим в законную силу решением суда по делу А24-1066/2025 отказ Управления дорожного хозяйства, оформленный письмом от 26.02.2025 № 01-07-01/1181/25, признан незаконным, как не соответствующий законодательству Российской Федерации об отходах производства и потребления. Суд обязал Управление дорожного хозяйства повторно рассмотреть заявление ТСЖ «Элита».

По результатам оценки доказательств, с учетом правовой позиции, изложенной в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, с учетом отсутствия надлежащего волеизъявления собственников на соответствующее использование земельного участка придомовой территории, наличия протоколов от 07.11.2016 и от 27.11.2023 о принятии решений против размещения площадки для сбора мусора на придомовой территории МКД, консервации мусоропровода, неоднократных обращений в органы местного самоуправления с просьбой о выделении земельного участка для размещения площадки для сбора ТКО за пределами придомовой территории, возможности размещения места накопления ТКО с соблюдением установленных санитарных норм и правил при определенных обстоятельствах, принимая во внимание, что создание мест (площадок) накопления ТКО в данном случае относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления, суды двух инстанций обоснованно пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы и иное толкование им действующего законодательства не опровергают выводы судов двух инстанций и не влияют на законность обжалуемых судебных актов, направлены на переоценку доказательств и установлению по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.07.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2025 по делу № А24-5247/2024 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Н. Никитина

Судьи И.М. Луговая


И.В. Ширяев