Постановление от 16 марта 2021 г. по делу № А12-21843/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-21843/2020
г. Саратов
16 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда ФИО2, действующей на основании доверенности от 02.03.2021 № 7, представителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 04.06.2020 № 04-01-06-02/1191,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 декабря 2020 года по делу № А12-21843/2020

по заявлению департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400131, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованные лица: администрация Дзержинского района Волгограда (400075, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комарово» (400002, г. Волгоград, им. Янки Купалы, д. 67, офис 1, ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО4 (г. Волгоград), муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда» (400075, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее – департамент ЖКХ и ТЭК, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Госжилнадзор, административный орган, инспекция) от 25.06.2020 № 509 о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Решением суда первой инстанции от 07 декабря 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Департамент ЖКХ и ТЭК не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Госжилнадзор в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация Дзержинского района Волгограда, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комарово», ФИО4, муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 19.05.2020 № 509 Госжилнадзором в период с 28.05.2020 по 25.06.2020 проведена внеплановая документарная проверка департамента ЖКХ и ТЭК, по результатам которой составлен акт от 25.06.2020 № 509.

В ходе проверки административным органом установлены нарушения департаментом ЖКХ и ТЭК части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктов «а», «б» пункта 2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее – Правила определения управляющей организации), выразившиеся в необоснованном увеличении размера платы за содержание и ремонт общего имущества для собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>.

25.06.2020 Госжилнадзором департаменту ЖКХ и ТЭК выдано предписание № 509, согласно которому заявителю надлежит в срок до 25.09.2020 в соответствии с требованиями части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктами «а», «б» пункта 2 Правил определения управляющей организации внести изменения в распоряжение от 11.10.2019 № 271-р в части утверждения перечня работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, в соответствии с которым установлена плата за содержание жилого помещения в размере 14,18 руб.\кв.м в месяц (пункт 1); провести мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения управляющей организацией ООО «УК Комарово», назначенной для управления многоквартирным домом по адресу: <...>, обязательных требований в части изменения (перерасчета) размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников указанных помещений исходя из проведенных мероприятий, предусмотренных пунктом 1 указанного предписания с даты управления указанным многоквартирным домом (пункт 2).

Департамент ЖКХ и ТЭК, полагая, что предписание от 25.06.2020 № 509 является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратился с соответствующими заявлениями в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, определенной решением органа местного самоуправления.

Решение Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 № 11/263 «О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 № 13/393 «Об утверждении Положения департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда» определяет департамент ЖКХ и ТЭК уполномоченным органом, принимающим решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким многоквартирным домом, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252 «Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда» администрациям районов Волгограда делегированы полномочия по организации и проведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством (пункт 2.3.6) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В соответствии с пунктом 2.1.8. положения об администрации района последняя представляет в уполномоченный орган, принимающий решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, расчет размера платы за содержание жилого помещения, перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления администрации Волгограда от 14.08.2019 № 932 департаменту ЖКХ и ТЭК делегированы полномочия по формированию и ведению перечня организаций для управления многоквартирным домом, принятию решений об определении управляющей организации в соответствии с Правилами определения управляющей организации.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 постановления администрации Волгограда от 14.08.2019 № 932 основанием для исполнения департаментом полномочий по определению управляющей организации для многоквартирного дома в соответствии с Правилами определения управляющей организации является поступление надлежащим образом оформленных документов об итогах конкурсных процедур, проводимых администрациями районов Волгограда в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (случаи, когда по результатам проведения конкурсных процедур управляющая организация для МКД не определена), а также расчета размера платы за содержание жилого помещения, перечень работ и (или) услуг по управлению МКД, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров МКД, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Минимальный перечень услуг и работ).

В рассматриваемом случае открытая конкурсная процедура в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, не состоялась в связи с тем, что на момент проведения открытых конкурсов не подано ни одной заявки.

На основании представленных администрацией Дзержинского района Волгограда документов департаментом принято распоряжение от 11.10.2019 № 271-р «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация» с установлением платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме в размере 14,18 руб. кв.м. в месяц в соответствии с конкурсной документацией администрации района Волгограда

Перечень работ и услуг устанавливается организатором конкурса - администрацией района Волгограда в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров МКД, включая требования к объёмам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированной из числа работ и услуг, указанных в Минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества МКД.

В соответствии с пунктом 2 Правил определения управляющей организации определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим в том числе: а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение органа местного самоуправления об определении управляющей организации должно содержать перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с указанием размера платы за содержание жилого помещения, который является неотъемлемой частью к указанному решению.

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; д(1) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в перечень мероприятий; к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Согласно пункту 3 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Правила оказания услуг и выполнения работ), перечень услуг и работ в отношении каждого многоквартирного дома определяется с учетом: а) конструктивных элементов многоквартирного дома; б) наличия и состава внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем; в) наличия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома; г) геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

В случае применения специальных технологий оказания услуг и выполнения работ в перечне работ и услуг наименование услуг и работ может отличаться от тех, которые указаны в минимальном перечне, указанном в пункте 2 настоящих Правил, но без изменения цели и результата оказания таких услуг и выполнения таких работ (пункт 4 Правил оказания услуг и выполнения работ).

Расходы, учитываемые при формировании услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, включают в себя расходы на выполнение следующих работ:работ, необходимых для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов, в том числе осмотры; работ, необходимых для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно- технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме; услуг и работ по управлению.

Таким образом, плата за содержание жилого помещения должна определяться для каждого многоквартирного дома, имущество которого является объектом открытого конкурса, в соответствии с перечнем, составом и периодичностью работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, при этом должен учитываться уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома.

Структура каждой статьи затрат должна зависеть от технической оснащенности, степени благоустройства, а также прочих особенностей многоквартирного дома, соответственно организатор конкурса должен определить расчетную стоимость каждой из обязательных работ и услуг.

Административным органом в ходе проверки установлено, что департаментом ЖКХ и ТЭК при утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников указанного МКД допущены нарушения: в состав платы за содержание жилого помещения дома по адресу: <...>, необоснованно включена стоимость услуг, которые не могут быть оказаны с учетом индивидуальных особенностей и состава общего имущества многоквартирного дома.

Кроме того, департаментом допущено нарушение установленной законодательством периодичности выполнения работ и оказания услуг, включены прочие услуги без отражения конкретной работы или услуги, что в совокупности привело к завышению размера платы для граждан, проживающих в указанном МКД.

Из утвержденного департаментом перечня работ и услуг по содержания многоквартирного дома по адресу: <...>, следует, что в него включены работы в целях надлежащего содержания системы вентиляции многоквартирного дома; в отношении всех видов фундаментов (проверка коррозии арматуры, расслаивания, трещин); в отношении надлежащего содержания стен (выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и т.п.); выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов (проверка оборудования); выполняемых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного) и водоотведения; выполняемых в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио-и телекоммуникационного оборудования; по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, в холодный, теплый периоды.

Из материалов дела следует, что спорный многоквартирный дом является домом блокированной застройки, состоит из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Административным органом установлено, что в указанном многоквартирном доме отсутствует общая вентиляционная система (вентиляция – естественная); общая система водоснобжения (холодного), и водоотведения; общая система электрооборудования, радио-и телекоммуникационная система, фундамент – кирпично-ленточный.

В связи с изложенным включение департаментом в перечень работ и услуг, связанных с обслуживанием системы вентиляции без указания конкретных видов работ, фундаментов всех типов (а не только кирпично-ленточного), содержанием систем водоснабжения (холодного) и водоотведения; содержанием электрооборудования, радио-и телекоммуникационного оборудования, которое отсутствует в спорном доме, не может быть признано обоснованным.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, представленный департаментом ЖКХ и ТЭК в ходе проверки перечень обязательных работ и услуг не содержит информации о стоимости отдельных видов работ, выполнение которых необходимо при содержании конкретного МКД в соответствии с его конструктивными особенностями, а содержит лишь общую стоимость всех услуг и работ по конструктивным элементам и инженерным сетям для многоквартирного дома одного типа благоустройства, без учета конструктивных и технических параметров конкретного жилого дома.

В ходе проверки департаментом не предоставлены доказательства в обоснование необходимости выполнения при содержании спорного многоквартирного дома работ и услуг, указанных в перечне.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что представленный Департаментом перечень обязательных работ и услуг не может быть признаны экономическим обоснованием стоимости работ и услуг, учитываемых при формировании платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводом суда первой инстанции о необоснованном включении заявителем в расчет платы за содержание и ремонт жилого помещения площади несформированных земельных участков под многоквартирными жилыми домами.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, частям 1, 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», подпунктам «е», «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества, земельный участок под многоквартирным домом, сформированный и поставленный на кадастровый учет, объекты благоустройства, расположенные на таком земельном участке, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, являются общей собственностью собственников помещений данного многоквартирного дома.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 15 Правил содержания общего имущества в состав услуг и работ не входят уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.

Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (пункт 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (пункт 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, собственники помещений в доме не должны нести обязанность по содержанию земельного участка, если в отношении земельного участка не проведен государственный кадастровый учет (межевание) и, соответственно, на который у них не возникло право общей долевой собственности.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной во Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2019 № АПЛ19-427, решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.08.2019 № АКПИ19-451.

Доводы заявителя о том, что оспариваемые предписания выданы Инспекцией с превышением полномочий, также являются необоснованными.

Под государственным жилищным надзором согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе, требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных Положением.

Согласно пункту 2.1 Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.07.2013 № 348-п «О региональном государственном жилищном надзоре на территории Волгоградской области», на территории Волгоградской области государственный жилищный надзор осуществляется инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области, а также органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, наделенными соответствующими полномочиями законом Волгоградской области.

Согласно пункту 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, пункту 3.1.1. Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.07.2013 № 348-п, предметом проверок является, в том числе, соблюдение органами местного самоуправления обязательных требований к обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы.

Поступление в инспекцию обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан, а также истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований в соответствии с п. 3.2.2.2. Порядка является самостоятельным основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения органами местного самоуправления обязательных требований.

Основанием для проведения внеплановой документарной проверки в отношении заявителя послужили обращения граждан.

Проведение внеплановой документарной проверки согласовано с прокуратурой Волгоградской области (решение от 20.05.2020).

Доказательств нарушения административным органом установленных законом требований к организации, проведения проверки и оформлению ее результатов материалы дела не содержат.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных департаментом ЖКХ и ТЭК требований.

Апелляционная коллегия считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы департамента не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 декабря 2020 года по делу № А12-21843/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная