Решение от 13 июня 2021 г. по делу № А05-3699/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3699/2021
г. Архангельск
13 июня 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Холмогорское ЖКХ» в лице конкурсного управляющего ФИО2 (ОГРН <***>; адрес: 164530, <...>; 163046, г.Архангельск)

к Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (ОГРН <***>; адрес: 164530, <...> Горончаровского, дом 21)

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании представителей:

заявителя – ФИО3 (доверенность от 03.12.2019)

ответчика – не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Холмогорское ЖКХ» в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения, предусмотренного п.4 ст.22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), о согласовании вывода из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды в отношении водопроводной сети 2750 м, год ввода в эксплуатацию 1970г., с.Ломоносово.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Ответчик представил дополнение к отзыву.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество является собственником водопроводной сети 2750 м, год ввода в эксплуатацию 1970, с.Ломоносово. Указанное имущество было возвращено в конкурсную массу Общества вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Архангельской области от 05.02.2018 по делу № А05-10616/2016 о несостоятельности (банкротстве) Общества.

Письмом от 26.06.2018, полученным Администрацией 02.07.2018, заявитель уведомил Администрацию о выводе через шесть месяцев из эксплуатации объекта водоснабжения - водопроводной сети 2750 м, год ввода в эксплуатацию 1970, с. Ломоносово, в связи с чем предложил выкупить этот объект.

Письмом от 04.07.2018 № 2295 Администрация сообщила Обществу о том, что полученное уведомление о выводе объекта водоснабжения из эксплуатации не соответствует закону, поскольку направлено менее чем за год до планируемого вывода объекта, в связи с чем не может быть рассмотрено по существу.

Решением арбитражного суда от 15.08.2019 Обществу отказано в признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии предусмотренного пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» решения о согласовании вывода из эксплуатации либо о выкупе или о заключении договора аренды в отношении водопроводной сети 2750 м, год ввода в эксплуатацию 1970, с.Ломоносово.

Письмом от 01.10.2020 (направлено ответчику 01.10.2020), заявитель повторно уведомил Администрацию о выводе через шесть месяцев из эксплуатации объекта водоснабжения - водопроводной сети 2750 м, год ввода в эксплуатацию 1970, с.Ломоносово, в связи с чем предложил выкупить этот объект.

Общество указывает, что ответчик не принял одно из предписанных законом решений в течение шести месяцев (согласовать такой вывод либо продолжать эксплуатацию соответствующего объекта самостоятельно (путем выкупа либо путем аренды), чем нарушил права заявителя.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относит организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно статье 2 Закона № 416-ФЗ:

2) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

14) объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации организации, осуществляющей водоотведение посредством эксплуатации централизованной системы водоотведения либо отдельных объектов такой системы, как собственнику названых сетей и объектов принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Соответственно правомочием собственника по общему правилу охватывается и возможность принимать решение о том, чтобы не осуществлять в дальнейшем эксплуатацию сетей водоотведения.

Вместе с тем, услуги по водоснабжению и водоотведению относятся к социально значимым, в связи с чем включены в число вопросов местного значения городского, сельского поселения (статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

С учетом социальной значимости услуг по водоснабжению и водоотведению нормы Закона № 416-ФЗ направлены на урегулирование конфликта интересов собственника сети водоснабжения либо водоотведения, оказывающих соответствующие услуги абонентам, и общественных интересов, в том числе при выводе таких систем из эксплуатации.

Так, согласно части 4 статьи 8 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В силу ч.1 ст.22 Закона № 416-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.

В соответствии с ч.3 ст.22 Закона № 416-ФЗ собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения.

Как следует из ч.4 ст.22 Закона № 416-ФЗ, орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта. Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения.

Орган местного самоуправления поселения, городского округа вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев объектов централизованных систем водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иные законные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления (ч.5 ст.22 Закона № 416-ФЗ).

В случае согласования вывода объекта централизованной системы водоотведения в ремонт или из эксплуатации, орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан организовать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение иными способами (ч.6 ст.22 Закона № 416-ФЗ).

По смыслу приведенных норм права собственник не может быть в полной мере лишен права определять собственную потребность в дальнейшей эксплуатации системы (объекта) водоотведения, а орган местного самоуправления не вправе препятствовать собственнику в принятии данного решения, в силу чего закон устанавливает лишь обязанность и порядок проведения согласительных процедур, но не устанавливает полный запрет на вывод системы (объекта) водоотведения из эксплуатации.

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм, органу местного самоуправления предоставлено лишь два альтернативных способа реагирования на поступившее заявление о выводе объекта сетей водоотведения из эксплуатации: либо согласовать такой вывод, либо продолжать эксплуатацию соответствующего объекта самостоятельно (путем выкупа либо путем аренды).

Установленный годичный срок уведомления о предстоящем выводе объекта сетей водоотведения из эксплуатации предусмотрен в качестве достаточной гарантии предоставления органу местного самоуправления возможности подготовиться к изменению системы водоотведения или к выкупу либо аренде соответствующего объекта, в том числе путем включения в расход бюджета на очередной период соответствующих затрат.

В отношении обращения Общества от 26.06.2018 о выводе спорного объекта из эксплуатации судом в решении по делу № А05-7138/2019 было установлено, что Обществом нарушена процедура уведомления о выводе объекта из эксплуатации, поскольку заявление от 26.06.2018 направлено Обществом менее чем за год до предполагаемого вывода объекта из эксплуатации.

Затем Обществом было направлено в Администрацию письмо от 01.10.2020 аналогичного содержания, как и письмо от 26.06.2018, заявлено о выводе объекта из эксплуатации через 6 месяцев.

При нарушении срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 22 Закона № 416-ФЗ, процедура уведомления органа местного самоуправления в отношении этого объекта не может быть признана соблюденной.

На основании изложенного, заявление не подлежит удовлетворению.

При обращении в суд заявителю предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Суд считает возможным освободить заявителя от госпошлины в связи с тем, что Общество признано несостоятельным (банкротом).

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Холмогорское ЖКХ» в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения, предусмотренного пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, о согласовании вывода из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды в отношении водопроводной сети 2750 м, год ввода в эксплуатацию 1970г., с.Ломоносово.

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.А. Дмитревская