Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А45-32721/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-32721/2021
24 февраля 2022 года
г.Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Доверие», г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирсктретье лицо - акционерное общество «МКС-Новосибирск»

о признании незаконным и отмене приказа №6742/10 от 14.10.2021,


при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО1 (директор, на основании приказа от 01.11.2013), паспорт;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 32 от 10.01.2022, удостоверение, диплом;

третьего лица: ФИО3, доверенность № 15 от 01.01.2022, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Доверие» (далее – заявитель, Общество, ООО УК «Доверие») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ НСО) № 6742/10 от 14.10.2021.

Определением суда от 30.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено - акционерное общество «МКС-Новосибирск» (далее – третье лицо).

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, дополнении к отзыву.

Представитель третьего лица, поддержал позицию заинтересованного лица, по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статей 161 и 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления домом с управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В части 8.2 статьи 162 ЖК РФ установлено право собственников помещений на односторонний отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом.

В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с части 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом N 938/пр.

В пункте 5 Порядка N 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка N 938/пр).

На основании пункта 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка N 938/пр).

В соответствии с частью 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. «а» п. 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

Согласно п. 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

При этом, согласно п. 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2 Порядка).

На основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, поступившего в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области 17.09.2021 № 12768/48-вх от лицензиата АО «МКС-Новосибирск» должностным лицом инспекции была проведена проверка.

На момент рассмотрения заявления о включении многоквартирного дома № 99 по ул. Советская г. Новосибирска выявлено, что указанный многоквартирный дом уже содержится в реестре лицензий Новосибирской области, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО УК «Доверие», ИНН <***>. Уведомление от данного лицензиата на исключение сведений об указанном многоквартирном доме в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области не поступало.

АО «МКС-Новосибирск» к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 29.09.2021 с приложением решений собственников по вопросам повестки дня, в котором, при наличии необходимого кворума, собственниками принято решение о расторжении договора управления с ООО УК «Доверие» и выборе другой управляющей компании АО «МКС- Новосибирск». Также представлен договор управления многоквартирным домом, вступающий в силу с 29.09.2021. Решения приняты большинством голосов собственников дома более чем 50 % голосов.

На основании изложенного государственной жилищной инспекцией Новосибирской области в адрес директора ООО УК «Доверие» ФИО1 направлен запрос о предоставлении доказательства передачи многоквартирного дома в управление лицензиату АО «МКС-Новосибирск», ИНН <***>, с предоставлением информации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом (исх. № 7377-10/48 от 01.10.2021) в срок до 12.10.2021.

В ответ на запрос Инспекции (исх.№7377-10/48 от 01.10.2021) от ООО УК «Доверие» поступили пояснения по итогам общего собрания собственников, оформленного протоколом от 08.09.2021 (о выборе АО «МКС-Новосибирск), который был исследован в ходе проверки заявления лицензиата ООО УК «Доверие» о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области сведений об указанном многоквартирном доме, проведенной ранее 14.09.2021.

В связи с тем, что протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 08.09.2021 был исследован в ходе ранее проведенной проверки, и было установлено наличие признаков ничтожности, при принятии решения о включении сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий Новосибирской области, Инспекцией был принят протокол от 02.08.2021 общего собрания собственников многоквартирного дома ул. Советская,99 в г. Новосибирске о выборе управляющей организации ООО УК «Доверие». Приказом №6607/10 от 14.09.2021 многоквартирный дом был включен в перечень домов лицензиату ООО УК «Доверие» с 01.10.2021.

При рассмотрении материалов в инспекцию 29.09.2021 в соответствии с ч. 1.1. ст. 46 ЖК РФ были направлены подлинники решений собственников многоквартирного дома № 99 ул. Советская в г. Новосибирске, а также подлинник протокола общего собрания собственников, проводимого в заочной форме, от 29.09.2021 (№13251/48-вх от 29.09.2021), где инициатором общего собрания выступила управляющая организация АО «МКС-Новосибирск».

В повестку дня были включены следующие вопросы: Расторжение договора управления с ООО УК «Доверие» ИНН <***> (4 вопрос); Выбор способа управления - управляющая организация (5 вопрос);Выбрать и подтвердить организацию по управлению многоквартирным домом № 99 по ул. Советская - АО «МКС-Новосибирск» ИНН <***> (6 вопрос);Утверждение условий договора управления с АО «МКС-Новосибирск» (7 вопрос)

При анализе протокола и оригиналов решений, установлено следующее.

Кворум на общем собрании собственников, оформленным протоколом от 29.09.2021 имеется. Согласно представленного протокола кворум составил - 63,4%. Протокол общего собрания собственников от 29.09.2021 и подлинники решения собственников (бюллетени) в количестве 56, наличие признаков ничтожности по основаниям, установленным гражданским законодательством, не содержат.

Ввиду чего, инспекция пришла к правильному выводу о том, что по ключевым вопросам общего собрания собственников: о расторжении договора управления с ООО УК «Доверие», о выборе способа управления, о выборе управляющей организации АО «МКС- Новосибирск», о заключении договора управления с АО «МКС-Новосибирск», решения приняты собственниками большинством голосов, более 50%.

По результатам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области и иных представленных лицензиатом документов должностным лицом инспекции было принято решение:

1. Исключить из реестра лицензий Новосибирской области многоквартирный дом № 99 по ул. Советская г. Новосибирска, деятельность по управлению которым, осуществлял лицензиат ООО УК «Доверие», ИНН. <***> (лицензия № 54-000233 от 09.07.2015) с 31.10.2021.

2. Включить в реестр лицензий Новосибирской области многоквартирный дом: № 99 по ул. Советская г. Новосибирска, деятельность по управлению которым, осуществляет лицензиат АО «МКС- Новосибирск» (ИНН <***>. лицензия № 054-000164 от 30.04.2015.), с 01.11.2021 о чем издан оспариваемый приказ № 6742/10 от 14.10.2021.

Приказ подлежит проверке на соответствие закону на момент его издания.

Из представленных управляющей организацией АО «МКС-Новосибирск» документов, а именно: протокола общего собрания собственников от 29.09.2021 общего собрания собственников, с приложением оригиналов решений собственников (бюллетеней), поступивших в порядке п. 1.1 ст.46 ЖК РФ, договора управления от 29.09.2021, уведомления, направленного в адрес ООО УК «Доверие» (вх. от 11.10.2021) уполномоченным общим собранием лицом, собственником (кв.40) ФИО4, следует, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 29.09.2021 в одностороннем порядке расторгли договор управления многоквартирным домом с ООО УК «Доверие», направив в адрес ООО УК «Доверие» (вх. от 11.10.2021) соответствующее уведомление, из которого видно волеизъявления собственников помещений многоквартирного дома о расторжении договора управления и выборе иной управляющей организации - АО «МКС-Новосибирск».

В соответствии с ч. 1 ст.46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, в том числе по выбору управляющей организации, заключения договора управления, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Указанный протокол общего собрания собственников в предусмотренном законом порядке судом незаконным не признан, сведения о наложении мер обеспечения судебного иска на момент принятия инспекцией приказа не представлено.

В связи с изложенным, собственники многоквартирного дома № 99 ул. Советская в г. Новосибирске воспользовались правом, предусмотренным п. 8.2 ст. 162 ЖК РФ в одностороннем порядке отказались от договора управления с ООО УК «Доверие», избрали управляющую компанию АО «МКС-Новосибирск», наделив ее правами по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с положением части 1 статьи 450.1 ГК РФ указанные факты свидетельствуют о прекращении договора управления многоквартирным домом.

Доводы заявителя о том, что АО «МКС-Новосибирск» не могло инициировать собрание отклонены судом, поскольку не свидетельствуют о нелегитимности решения собрания собственников, оформленного протоколом от 29.09.2021, которое не признано незаконным и предметом настоящего спора не является.

При этом суд также отмечает, что ООО УК «Доверие» не обратилось с заявлением об исключении сведений о многоквартирном доме № 99 по ул. Советская г. Новосибирск из реестра лицензий. Указанное является бездействием ООО УК «Доверие», связанное с неисполнением обязанности по внесению сведений в реестр лицензий» предусмотренное частью 2 статьи 198 ЖК РФ и препятствием для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом вновь выбранной управляющей компании АО «МКС- Новосибирск».

Лицензиатом соблюдены требования о размещении информации, указанной в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий в системе ГИС ЖКХ, в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного следует, что лицензиатом АО «МКС-Новосибирск» требования пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, соблюдены в полном объёме.

Из представленных заявителем документов и пояснений не усматривается несоответствия оспариваемого приказа инспекции положениям действующего законодательства.

Обжалуемый приказ принят в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает прав и законные интересы заявителя, требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина