Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А40-92375/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-92375/19-2-615
12 декабря 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "МСМ №4"

к ответчикам: ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА"

третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы

- о признании незаконным бездействие, выразившиеся в отказе удовлетворить заявление о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002007:16 по состоянию на 20.10.2016г. на основании решения №51-7020/2016 от 22.11.2016г.

- об обязании устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 28.03.2019г. №МСМ-ДВ-16-19, ФИО3 по доверенности от 15.08.2019г. №МСМ-ДВ-61-19

от ответчиков:

от ФИЛИАЛА ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ" – ФИО4 по доверенности от 25.09.2018г. №77/2018-06

от ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" - ФИО4 по доверенности от 25.09.2018г. №77/2018-06

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ

В судебном заседании 28.11.2019 г. протокольным определением был объявлен перерыв, с 28.11.2019 г. до 05.12.2019 г.

АО "МСМ №4" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по г. Москве, выразившееся в отказе удовлетворить заявление Заявителя о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002007:16 по состоянию на 20.10.2016 г. на основании Решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по г. Москве № 51-7020/2016 от 22.11.2016 г.; обязать Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по г. Москве устранить нарушения прав и законных интересов Заявителя, внести изменения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002007:16 по состоянию на 20.10.2016 г. на основании Решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по г. Москве от 22.11.2016 г. № 51-7020/2016.

В обоснование требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Заявитель является арендатором земельного участка со следующими характеристиками: кадастровый номер 77:03:0002007:16, адресный ориентир: <...>, общей площадью 64 920 кв. м., на основании договора аренды № М-03-036289 от 05.10.2011 г.

22.11.2016 г. Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по г. Москве № 51-7020/2016 кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 1 707 630 000 руб. с датой применения с 24.10.2016 г.

25.12.2018 г. Заявитель обратился в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по г. Москве с заявлением о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости информации о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002007:16 по состоянию на 20.10.2016 г. на основании Решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по г. Москве от 22.11.2016 г. № 51-7020/2016.

Исходящим письмом от 15.01.2019 № 215/00617 Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» проинформировал Заявителя о том, что установленная Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по г. Москве от 22.11.2016 № 51-7020/2016 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002007:16 применялась с 24.10.2016 г. до 01.17.2017 г., до вступления в силу 791-ПП от 29.11.2016 г. «Об утверждении кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земель города Москвы по состоянию на 01.01.2016 г.»

Заявитель полагает, что отказ Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в изменении сведений в государственном кадастре недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002007:16 по состоянию на 20.10.2016 г. на основании Решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по г. Москве № 51-7020/2016 от 22.11.2016 г. нарушает его права и законные интересы и вынужден обратиться в суд с настоящим Заявлением.

17.02.2017 г. Департамент городского имущества города Москвы и Административный истец заключили Дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 05.10.2011 № М-036289, в котором прописана кадастровая стоимость объекта недвижимости, в размере 1 707 630 000 руб.

Несоответствие кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права, в т.ч. арендатора указанного земельного участка как плательщика арендной платы, размер которой исчисляется в зависимости от его кадастровой стоимости.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

По утверждению заявителя, бездействие Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве» выразившееся в отказе удовлетворить заявление Заявителя о применении сведений о кадастровой стоимости, установленной на основании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по г. Москве № 51-7020/2016 от 22.11.2016 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002007:16 нарушает его права и законные интересы, в том числе и как налогоплательщика.

Представитель ответчиков в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие бездействия, избрание заявителем неверного способа защиты.

Представитель третьего лица Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы стороны, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено судом, 25.12.2018 в Филиал поступило обращение АО "МСМ №4" по вопросу кадастровой стоимости земельного участка на основании решения Комиссии от 22.11.2016 № 51 -7020/2016. Указанное обращение было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В адрес Заявителя был направлен ответ с разъяснением того, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002007:16 была установлена решением Комиссии от 22.11.2016 № 51-7020/2016 и применялась до издания Постановления Правительства Москвы № 791-1111 от 29.11.2016 «Об утверждении кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земель города Москвы по состоянию на 01.01.2016 г.». Из текста ответа на обращение не следует, что филиал совершал незаконные действия по отношению к Заявителю. Ответы на обращение не могут расцениваться как совершение каких-либо регистрационных действий либо действий по кадастровому учету.

Решением Комиссии от 22.11.2016 № 51-7020/2016 на основании заявления АО "МСМ №4" и представленного отчета об оценке в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:03:0002007:16 установлена кадастровая стоимость данного объекта недвижимости в размере рыночной, указанной в Отчете, а именно в размере 1 707 630 000 руб. Указанная кадастровая стоимость применяется к отношениям, возникшим с 24.10.2016.

Размер итоговой величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимости содержится в отчете об оценке, предоставленного Заявителем на Комиссию. Данное обстоятельство не оспаривается Заявителем.

Согласно п. 3 Федерального стандарта оценки «требования к отчету об оценке (ФСО № 3), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 299 отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.

В соответствии с п. 4 ФСО № 3 отчет об оценке выполняется в соответствии с заданием на оценку и содержит обоснованное профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки, сформулированное на основе собранной информации и проведенных расчетов, с учетом допущений.

Согласно положениям части 3 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017, далее - Закон о кадастре), кадастровый учет в связи с изменением сведений о кадастровой стоимости осуществлялся на основании: документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия; поступивших в соответствии со ст. 24.20 Закона № 135-ФЗ в орган кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости.

Положениями ст. 24.20 Закона об оценке установлено, что сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, после ее внесения в ЕГРН (ранее - в ГКН). Таким образом, вне зависимости от оснований возникновения кадастровая стоимость, внесенная в ЕГРН (ранее - в ГКН), считается установленной в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В отношении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002007:16 в кадастре недвижимости ЕГРН содержатся достоверные сведения, в том числе, в части сведений о реквизитах акта, утвердившего кадастровую стоимость. С учетом изложенного, ошибка в сведениях ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:03:0002007:16 отсутствует. Заявителем также не представлены доказательства наличия ошибки в сведениях ЕГРН.

Заявитель не оспаривал в судебном порядке решение Комиссии от 22.11.2016 № 51-7020/2016. Доказательств обратного суду не представлено.

Закон № 135-ФЗ, Закон о недвижимости и иные нормативные правовые акты также не наделяют Управление или Филиал полномочиями рассматривать основания для изменения решений Комиссии. Также Управление или Филиал не уполномочены рассматривать вопросы, связанные с изменением или корректировкой кадастровой стоимости.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлен перечень способов защиты гражданских прав. Из указанной статьи следует, что приведенный в ней перечень способов защиты прав не является исчерпывающим. Однако не поименованные в нем способы должны быть прямо предусмотрены законом.

Заявитель фактически не согласен с итоговым размером кадастровой стоимости объекта недвижимости. В силу главы 2 КАС РФ споры по результатам определения кадастровой стоимости относятся к подведомственности судов общей юрисдикции.

Установленный законодательством порядок пересмотра результатов определения кадастровой стоимости не предполагает возможность произвольного изменения сведений о кадастровой стоимости, внесенных в государственный реестр.

С учетом изложенного, заявитель вправе обратиться в Мосгорсуд с административным иском о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Заявителем не доказано наличие незаконных действий (бездействия) со стороны Филиала и Управления, права и законные интересы Заявителя не нарушены.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.

В соответствии со статьей 24.11 Закона об оценочной деятельности для целей названного Федерального закона под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в том числе: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления. Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости (статья 24.12 Закона об оценочной деятельности).

Определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями названного Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24.19 указанного Федерального закона (статья 24.15 Закона об оценочной деятельности).

Частью 1 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных указанной статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Одним из оснований для пересмотра результатов является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Если основанием подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости была недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, по результатам рассмотрения данного заявления Комиссия вправе принять одно из следующих решений: об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в случае использования достоверных сведений об объекте недвижимости при определении кадастровой стоимости; о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в случае недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

В силу пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

Таким образом, установленный законодательством порядок пересмотра результатов определения кадастровой стоимости не предполагает возможность произвольного изменения сведений о кадастровой стоимости, внесенных в государственный реестр, в том числе посредством ее уменьшения на суммы НДС расчетным способом или на основании иных данных.

Закон об оценочной деятельности допускает отражение в государственном реестре лишь тех сведений о кадастровой стоимости, которые указаны в решении комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решении суда, принятых по результатам рассмотрения спора в порядке, установленном статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что избранный АО "МСМ №4" способ защиты является ненадлежащим.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать АО "МСМ №4" в удовлетворении требований полностью.

Проверено на соответствие положениям Федерального Закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.И. Махлаева