Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А84-3662/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-3662/2017
07 декабря 2017 года
г. Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 01 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Колупаевой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Таласса» (299029, <...>, далее – заявитель, Общество, ООО «Таласса»)

к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (299011, <...>, далее – заинтересованное лицо, орган, Севреестр),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне органа:

- Правительства Севастополя (299011, <...>),

- Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (299008, г. Севастополь, площадь Восставших, д. 6, далее - Севгосстройнадзор),

- Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, <...>, далее - ДИЗО),

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность, ФИО3, директор,

от органа – ФИО4, доверенность,

от третьего лица (Севгосстройнадзор) – ФИО5, доверенность,

от третьего лица (Правительство Севастополя) – ФИО6, доверенность,

от третьего лица (ДИЗО) – ФИО7, доверенность.

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Таласса» к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором заявитель просил суд:

1. Признать недействительным сообщение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 29.08.2017 №91/001/023/2017-7157 об отказе в государственной регистрации.

2. Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Таласса» путем осуществления государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: г.Севастополь, в районе парка Победы.

Определением суда от 25.09.2017 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне органа привлечены: Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя.

Отводов председательствующему по делу судье и лицу, ведущему протокол судебного заседания, заявлено не было.

В судебном заседании представители Общества просили суд заявление удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Отметили, что заявитель является собственником недвижимого имущества – объекта незавершенного строительства, в связи с чем, его право подлежит государственной регистрации, документы были представлены в Севреестр в полном объеме.

Представитель Севреестра представил в суд отзыв на заявлении, в соответствии с которым просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на то, что заявителем не представлены необходимые документы для регистрации, кроме того, имеется спор о праве.

Представители Правительства Севастополя, ДИЗО и Севгосстройнадзора в судебном заседании заявили об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

09.06.2005 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО «Таласса» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды), по условиям которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 06.04.2005 №3059 предоставил, а арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 1,8004 га для строительства и обслуживания гостиничного комплекса, с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения, который находится по адресу: г.Севастополь, в районе парка Победы (далее – земельный участок).

К данному договору были заключены дополнительные соглашения о внесении изменений в договор аренды земли 15.06.2006, 08.10.2009 и 23.03.2013.

Пунктом 3.1 Договора аренды определен срок его действия – 25 лет.

В соответствии с пунктом 9.2.2 Договора аренды (в редакции дополнительного соглашения от 23.03.2013 о внесении изменений в договор аренды земли) арендатор обязался, в частности: использовать земельный участок строго по целевому назначению (подпункт «в»); начать освоение земельного участка и завершить застройку согласно установленному целевому назначению в срок до 30.04.2016 (подпункт «г»).

Обществом были получены разрешительные документы на проведение строительных работ: разрешение на выполнение строительных работ № 932 от 05.06.2007, разрешение на выполнение строительных работ № 985 от 03.12.2007 и разрешение на выполнение строительных работ № 985 от 11.06.2010.

На основании указанных документов Обществом на земельном участке осуществлялись строительные работы, в результате которых возведен объект незавершенного строительства.

11.05.2017 ООО «Таласса» обратилось в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлениями о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество – объект незавершенного строительства, с приложением следующих документов: копии приказа № 1 ООО «Таласса» от 19.08.2014, копии свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе копии свидетельства о внесении сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ, копии устава, копии разрешения на выполнения строительных работ от 11.06.2010 № 985, копии договора аренды земельного участка от 09.06.2005, копии договора о внесении изменений в договор аренды земли от 15.06.2006, копии дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земли от 23.03.2012, копии дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земли от 08.10.2009, оригинала платежного поручения № 44 от 10.05.2017 и оригинала технического плана объекта незавершенного строительства.

Уведомлением от 26.05.2017 N 91/001/023/2017-7157 о приостановлении государственной регистрации Севреестр сообщил заявителю, что государственная регистрация права собственности в отношении указанного выше объекта приостановлена в связи с непредставлением подлинников правоустанавливающих документов, наличием ошибок в оформлении технического плана, а также наличием спора в отношении земельного участка.

В соответствии с заявлением от 30.06.2017 года заявителем были представлены дополнительные документы, а именно исправленный технический план объекта незавершенного строительства.

Сообщением от 29.08.2017 N 91/001/023/2017-7157 Севреестр отказал Обществу в государственной регистрации со ссылкой на статью 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

ООО «Таласса» не согласилось с принятым решением, что послужило основанием для обращения в суд с данным заявлением.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Общества не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 1 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (часть 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Пунктом 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 5 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются: не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых возвращается правообладателю, второй помещается в реестровое дело, если такая сделка совершена в простой письменной форме; не менее чем в двух экземплярах, один из которых (подлинник) возвращается правообладателю, если такая сделка совершена в нотариальной форме или право на основании такой сделки возникло до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество, и заявлений) представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых (подлинник) после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должен быть возвращен заявителю. Копии актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления в форме документов на бумажном носителе, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество, в форме документов на бумажном носителе представляются для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в одном экземпляре, который после сканирования при выдаче документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав возвращается заявителю.

Таким образом, при государственной регистрации объекта незавершенного строительства договор аренды на земельный участок и разрешение на строительство должно представляться государственному регистратору в подлинниках.

Как следует из материалов дела разрешение на выполнения строительных работ от 11.06.2010 № 985, договор аренды земельного участка от 09.06.2005, договор о внесении изменений в договор аренды земли от 15.06.2006, дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земли от 23.03.2012, дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земли от 08.10.2009 были представлены государственному регистратору в копиях, что является нарушением требований Закона № 218-ФЗ.

Суд не может принять во внимание ссылку представителя заявителя на то, что в государственное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе» (далее – МФЦ) им были представлены и оригиналы указанных документов.

МФЦ не является органом, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию прав на объекты недвижимости в соответствии с Законом № 218-ФЗ. Предоставление оригиналов документов в указанную организацию для заверки копий документов не может рассматриваться как выполнение заявителем требований статьи 21 Закона № 218-ФЗ.

Кроме того, для государственной регистрации и кадастрового учета заявителем был представлен технический план объекта незавершенного строительства с ошибками, что не оспаривалось представителя заявителя в процессе рассмотрения данного дела.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявителем не были представлены в Севреестр документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

В соответствии с пунктом 5 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что Севреестром правомерно принято решение о приостановлении государственной регистрации, которое было изложено в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 26.05.2017 N 91/001/023/2017-7157.

После приостановления государственной регистрации указанные недостатки заявителем устранены частично, а именно представлен исправленный технический план объекта незавершенного строительства. Оригиналы правоустанавливающих документов государственному регистратору Обществом не представлены.

При этом, суд не может принять во внимание ссылку представителя заявителя на то, что Обществу не было известно содержание уведомления о приостановлении государственной регистрации от 26.05.2017 N 91/001/023/2017-7157, в связи с чем и не были представлены оригиналы документов.

Как следует из материалов дела, часть нарушений, указанных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации, ООО «Таласса» было исправлено. Учитывая изложенное, заявитель не мог не знать о наличии иных нарушений.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

Суд пришел к выводу, что решение Севреестра, изложенное в сообщении от 29.08.2017 N 91/001/023/2017-7157 об отказе в государственной регистрации соответствует Закону № 218-ФЗ и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований Общества и признания недействительным оспариваемого решения судом не установлено.

Суд также отмечает, что в порядке восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Таласса» путем осуществления государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: г.Севастополь, в районе парка Победы.

Указанное требование является производным от требования о признании недействительным решения и соответственно также удовлетворению не подлежит.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по данному делу, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества c ограниченной ответственностью «Таласса» отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Ю.В. Колупаева