Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А66-5297/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

16 сентября 2020 года(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-5297/2020

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "МОСТРАНСАВТО"

к Отделу автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "МОСТРАНСАВТО" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Отдел автонадзора) от 10.04.2020 № 0153, которым заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде 300 000 руб. штрафа.

В обоснование своих требований заявитель указал на допущенные процессуальные нарушения: протокол составлен лицом, который не участвовал при осуществлении контрольно-надзорных мероприятиях, по результатам которых выявлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а протокол об административном правонарушении составлен с нарушением предусмотренного срока.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в ранее представленном отзыве возразил против удовлетворения заявления, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным в полном объёме.

Согласно части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением заместителя начальника Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.01.2020 № 10-1/34-01 ответчиком в период с 01.02.2020 по 29.02.2020 были проведены рейдовые контрольно-надзорные мероприятия по соблюдению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров, транспортного законодательства.

В ходе проведения данных мероприятий 13.02.2020 в 14 час. 25 мин. по адресу: Тверская область, Зубцовский район, а/д М09 "Балтия" 210 км. + 700 м было осмотрено транспортное средство ГОЛАЗ 622810-0000011 с регистрационным знаком <***> под управлением водителя ФИО3, согласно путевому листу от 13.02.2020 № 003566308 эксплуатируемое филиалом Общества Волоколамское ПАТП, осуществляющее регулярную перевозку пассажиров и багажа в межрегиональном сообщении по маршруту № 961 "Шаховская – Ржев".

В ходе осмотра указанного автотранспортного средства сотрудниками Отдела автонадзора было установлено, что указанное транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок пассажиров при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

По данному факту уполномоченным должностным лицом Отдела автонадзора 31.03.2020 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 0152.

На основании данного протокола вышеуказанным лицом 10.04.2020 вынесено оспариваемое по настоящему делу постановление № 0153, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с названной нормой КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 220) право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с подпунктом 16 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ регулярные перевозки осуществляются по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Согласно подпунктам 17 и 18 части 1 статьи 3 указанного федерального закона определено, что регулярные перевозки по регулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ, карта маршрута регулярных перевозок – документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Частью 3 статьи 35 Закона от № 220-ФЗ определено, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В данном случае у водителя отсутствовала действующая карта маршрута регулярных перевозок.

Следовательно, совершённое Обществом правонарушение правомерно квалифицировано Управлением автонадзора частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых он привлечён к административной ответственности.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Довод Общества о допущенных процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении является необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 названного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.33 названного Кодекса.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (в том числе автомобильного) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 (далее – Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).

Порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора установлен Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре" (далее — Положение о федеральном государственном транспортном надзоре).

В соответствии с пунктом 1 данного Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, пункта 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта этот орган исполнительной власти осуществляет федеральный государственный транспортный надзор непосредственно и через свои территориальные органы. Данная деятельность направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами надзора требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта (обязательные требования).

Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору, в частности, в области автомобильного транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории г.Москвы, Московской области, Тверской области, Тульской области.

Положение о данном территориальном органе (далее – Положение о Центральном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Ространснадзора) утверждено приказом Ространснадзора от 27.06.2017 № ВБ-546фс.

Пунктом 6.5.11. указанного Положения установлено, что должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора, осуществляют в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях.

Полномочия государственных транспортных инспекторов – должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и её территориальных органов, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, в том числе в области автомобильного транспорта (государственные транспортные инспекторы) определены Положением о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций".

Согласно подпунктам "о" пункта 4 названного Положения государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей составляет протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривает их и выносит по ним постановления.

Таким образом, в силу приведенных выше правовых норм государственные инспекторы Управления наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Законодательством не предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях могут составляться только должностными лицами, непосредственно обнаружившими административные правонарушения.

Арбитражный суд не может согласиться с доводом заявителя об отмене оспариваемого постановления по причине нарушения срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, поскольку само по себе нарушение такого срока не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если названным протоколом подтверждается факт совершения Обществом правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ. Указанный вывод соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 09.12.2003 № 10964/03.

Следовательно, оспариваемым постановлением заявитель правомерно привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным, и у арбитражного суда нет оснований для его изменения или отмены.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества "МОСТРАНСАВТО", г.Химки Московской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании незаконным постановления отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 10.04.2020 № 0153, принятого в г.Твери, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов