Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А56-77378/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-77378/2022
15 ноября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество «ТрастИнвестНедвижимость» (109518, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (191124, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании отказа в государственной регистрации права


при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 18.07.2022),

- от ответчика: ФИО3 (доверенность от 27.12.2021),

установил:

Акционерное общество «ТрастИнвестНедвижимость» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 04.05.2022 №КУВД-001/2022-2020854/4 недействительным, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Управление) вернуть заявителю государственную пошлину, уплаченную платежными поручениями № 8, 9 от 11.01.2022.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования, а представитель Управления возражал против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

По мнению Управления, отказ в государственной регистрации вынесен Управлением в соответствии с нормами действующего законодательства, поскольку заявление Общества о приостановлении государственной регистрации сроком на шесть месяцев поступило в Управление после отказа в государственной регистрации, в связи с чем никаких решений государственным регистратором в отношении него не принималось; при этом, Общество, зная, что срок приостановления, установленный уведомлением о приостановлении (до 04.05.2022), является пресекательным, в течение указанного срока не предприняло никаких действий по устранению причин приостановления государственной регистрации.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, согласно сведениям из ЕГРН Обществу на праве собственности с 29.08.2012 принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером 78:12:0007116:2483, расположенное по адресу: <...>, литера А, пом. 3-Н, площадью 796.3 кв.м.

Общество обратилось в Управление с заявлением от 21.01.2022 о постановке на государственный кадастровый учет и о государственной регистрации права собственности в отношении вновь образованных объектов - помещений 3-Н и 8-Н, расположенных по указанному адресу и образованных путем раздела помещения 3-Н с кадастровым номером 78:12:0007116:2483.

Уведомлением от 04.02.2022 КУВД-001/2022-2020854/2 Управление сообщило заявителю о приостановлении на срок с 04.02.2022 по 04.05.2022 осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении помещения 3Н с кадастровым номером 78:12:0007116:2483 в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и(или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

04.05.2022 Общество направило через МФЦ Фрунзенского района в Управление заявление о приостановлении государственной регистрации прав сроком на шесть месяцев.

Впоследствии 04.05.2022 Управление в уведомлении КУВД-001/2022-2020854/4 сообщило Обществу об отказе в государственной регистрации прав в связи с истечением 04.05.2022 срока приостановления, указанного в уведомлении от 04.02.2022 КУВД-001/2022-2020854/2, и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

Посчитав изложенный в уведомлении от 04.05.2022 отказ в государственной регистрации прав незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования Общества подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, в том числе, в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения через многофункциональный центр. К заявлению прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 1 части 1 и пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу части 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных этим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 2 части 4 статьи 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный регистратор, установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.

К основаниям для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, перечень которых содержится в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, относятся, в том числе, следующие случаи:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5);

- не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9).

Согласно статье 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 этого Федерального закона.

При этом государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в статье 15 Закона N 218-ФЗ. В заявлении указываются причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации прав, и срок, необходимый для такого приостановления. В случае отсутствия в данном заявлении указания на срок, необходимый для приостановления, государственная регистрация прав приостанавливаются на срок шесть месяцев (части 1, 2 статьи 30 Закона N 218-ФЗ).

Согласно статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока (пункт 3 статьи 192 ГК РФ).

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 ГК РФ).

В соответствии со статьей 194 ГК РФ в случае, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

С учетом изложенных норм установление срока приостановления государственной регистрации права конкретной календарной датой предполагает возможность лица совершить действия включительно до указанной календарной даты, в том числе в рабочее время соответствующей организации или до 24 часов последнего дня срока организации связи.

Таким образом, на основании статей 190, 193 и 194 ГК РФ, а также части 2 статьи 26 Закона N 218-ФЗ суд пришел к выводу о том, что последним днем срока приостановления являлось именно 04.05.2022.

В данном случае оспариваемый отказ Управления в государственной регистрации прав был обусловлен отсутствием по состоянию на 04.05.2022 полного комплекта документов, необходимых для осуществления государственной регистрации права собственности Общества на вновь образованные помещения и перечисленных в уведомлении о приостановлении регистрационных действий от 04.02.2022.

Как следует из материалов дела, заявление о приостановлении государственной регистрации прав на 6 месяцев было подано заявителем через многофункциональный центр 04.05.2022, что подтверждается соответствующими описями от 04.05.2022 № MFC-0575/2022-231879-1 (по помещению 3-Н) и MFC-0575/2022-232007-1 (по помещению 8-Н).

Вместе с тем 04.05.2022 Управление уже приняло решение об отказе в государственной регистрации права.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, приняв во внимание то обстоятельство, что Управление, нарушив порядок принятия решения об отказе в государственной регистрации прав, установленный Законом N 218-ФЗ, преждевременно (до истечения установленного уведомлением от 04.02.2022 срока) приняло оспариваемое решение об отказе в совершении регистрационных действий без рассмотрения поданного заявителем 04.05.2022 заявления о приостановлении государственной регистрации прав на 6 месяцев, чем нарушило права заявителя и порядок проведения государственной регистрации прав, пришел к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных прав и оспариваемых законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судебного усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу; при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права суд не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В данном случае суд полагает ненадлежащим предложенный заявителем способ устранения допущенного нарушения прав и законных интересов Общества в виде возложения на Управление обязанности возвратить заявителю государственную пошлину, уплаченную платежными поручениями № 8, 9 от 11.01.2022.

По правилам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. По смыслу норм действующего законодательства при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В данном случае, рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права Общества, суд, исходя из обстоятельств настоящего дела и предмета материального требования в качестве надлежащего способа восстановления нарушенного права заявителя признал правомерным возложить на Управление обязанность повторно рассмотреть заявление Общества от 21.01.2022 с учетом поданных им 04.05.2022 документов.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Управления.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (ИНН <***>) от 04.05.2022 № КУВД-001/2022-2020854/4.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу повторно рассмотреть поданное акционерным обществом «ТрастИнвестНедвижимость» (ИНН <***>) 21.01.2022 заявление с учетом поданных 04.05.2022 документов.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу в пользу акционерного общества «ТрастИнвестНедвижимость» 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Целищева Н.Е.