Решение от 2 августа 2018 г. по делу № А63-23024/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-23024/2017
г. Ставрополь
02 августа 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 августа 2018 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола помощником судьи Пузановой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к администрации города Невинномысска Ставропольского края Российской Федерации, ОГРН <***>, г. Невинномысск,

третьи лица: - акционерное общество «НК «Роснефть» - Ставрополье», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

- комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края, ОГРН <***>,г. Невинномысск,

о признании недействительным постановления от 27.11.2017 № 2664,

при участии в заседании представителей заявителя ФИО1 по доверенности от 27.02.2018 ФИО2 по доверенности от 12.04.2018, представителя АО «НК «Роснефть» ФИО3 по доверенности от 29.12.2017, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

АО «Газпром газораспределения Ставрополь» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Невинномысска (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 27.11.2017 № 2664 «Об отмене постановления администрации города Невинномысска от 18.07.2017 № 1824 «О разрешении строительства объекта «Газопровод – ввод среднего давления а АЗК № 40. Реконструкция в многотопливный заправочный комплекс (МтАЗК) с размещением участка по реализации КПГ. <...> километр федеральной автодороги «Кавказ», Ставропольский край. Код стройки 13-14-35-000022-01/15».

Администрация в отзыве на заявление с требованиями не согласилась, пояснила, что строительство на участке лесного фонда может осуществляться только в рамках проекта освоения лесов, разработка которого осуществляется в настоящее время. Согласно кадастровому плану, приложенному к проекту по планировке территории, участок газопровода проходит на земельном участке с кадастровым номером 26:16:021601:219, с разрешенным использованием: земельный участок городских лесов, в связи с отсутствием заключенного договора аренды указанного земельного участка и было вынесено оспариваемое постановление.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (далее – комитет) в отзыве просил отказать в удовлетворении заявленного требования, поддержав доводы администрации.

АО «НК «Роснефть» в отзыве считает заявленные требования законными и обоснованными, указало, что в оспариваемом постановлении администрация не указала нормы права, которым противоречит постановление от 18.07.2017 № 1824.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

21 июня 2017 года между обществом и комитетом заключен договор аренды № 160 земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 26:16:021601:268 местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, город Невинномысск, общей площадью 9129 кв.м, для целей - коммунальное обслуживание (газопровод-ввод среднего давления к АЗК № 40. Реконструкция в многотопливный заправочный комплекс (МтАЗК) с размещением участка по реализации КПГ. <...> километр федеральной автодороги «Кавказ», Ставропольский край. Код стройки 13-14-35-000022-01/15) (далее - Объект), сроком по 20.05.2018.

07 июля 2017 года общество обратилось в управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска с заявлением № 05/3963 о выдаче разрешения на строительство Объекта на земельных участках с кадастровыми номерами 26:16:021601:268, 26:16:021601:219 (участок под ННБ), 26:16:021601:216 (участок под ННБ).

Постановлением администрации города Невинномысска от 18.07.2017 № 1824 «О разрешении строительства объекта Газопровод – ввод среднего давления к «АЗК № 40. Реконструкция в многотопливный заправочный комплекс (МтАЗК) с размещением участка по реализации КПГ. <...> км федеральной автодороги «Кавказ», Ставропольский край. Код постройки 1314-35-000022-01/15» обществу разрешено строительство Объекта на земельном участке с кадастровым номером 26:16:021601:268.

В постановлении на управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска (далее - управление) возложена выдача обществу разрешения на строительство Объекта.

18 июля 2017 года управлением обществу выдано разрешение на строительство № 26-Ru307000-29-2017 Объекта протяженностью 1609,3 метра, категория (класс) – III (до 0,3 МПа) сроком до 18.03.2018 (в настоящее время полномочия по выдаче разрешений на строительство переданы комитету, подп. 6 п. 12.6 Положения о комитете, утвержденного решением Думы города Невинномысска от 26.07.2017 № 161-16).

Инспекцией государственного строительного надзора управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору с 08.09.2017 по 28.11.2017 на Объекте проведена проверка (акты № 12/13-2017 от 08.09.2017, от 06.10.2017 № 12/13-2017, от 28.11.2017 № 12/13-2017).

По итогам проверки выдано заключение от 28.11.2017 «О соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов».

Постановлением администрации города Невинномысска от 27.11.2017 № 2664 отменено постановление администрации города Невинномысска от 18.07.2017 № 1824.

Полагая данное постановление незаконным, общество обратилось в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование отмены оспариваемого постановления администрация пояснила следующее.

В соответствии с проектом по планировке территории и положительным заключением экспертизы № 26-1-1-2-0290-16 трасса проектируемого газопровода проходит вдоль ул. Монтажная, пересекая ул. Низяева. Точкой подключения является существующий подземный стальной газопровод среднего давления диаметром 530 мм по ул. Низяева. Прокладка проектируемого газопровода предусмотрена вдоль ул. Монтажной, на ПК 11+87,1 поворачивая в сторону лесополосы, а на ПК 14+56,1 - в сторону территории АЗК. Окончанием трассы газопровода является граница земельного участка АЗК № 40 в г. Невинномысске, на 371 км ФАД «Кавказ».

Согласно кадастровому плану, приложенному к проекту по планировке территории, участок газопровода проходит на земельном участке с кадастровым номером 26:16:021601:219, площадью 361 628 кв.м, с разрешенным использованием: земельный участок городских лесов, с местоположением: Ставропольский край, г. Невинномысск, лес Невинномысский, отсек 18.

Постановлением администрации города Невинномысска Ставропольского края от 15.11.2013 № 3600 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков» земельный участок с кадастровым номером 26:16:021601:219 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Невинномысска.

В связи с отсутствием заключенного с обществом договора аренды вышеуказанного земельного участка и было вынесено оспариваемое постановление.

Как следует из материалов дела, 11.09.2015 между АО «Газпром газораспределения Ставрополь» и АО «НК «Роснефть» - Ставрополье» заключен договор № 1314-35-000022-03/15 «О подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения».

По указанному договору АО «Газпром газораспределения Ставрополь» взяло на себя обязательства по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства «АЗК № 40. Реконструкция в многотопливный заправочный комплекс (МтАЗК) с размещением участка по реализации КПГ. Г. Невинномысск, 371 км федеральной автодороги «Кавказ», Ставропольский край» (далее - Объект), принадлежащего АО «НК «Роснефть» - Ставрополье», к сети газораспределения.

Положительным заключением автономного учреждения Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства» от 09.08.2016 № 26-1-1-1-0169-16 в отношении Объекта утверждены результаты инженерных изысканий.

13 сентября 2016 года по итогам проведения публичных слушаний постановлением администрации № 1974 утверждена документация по планировке территории в отношении Объекта.

В проекте планировки территории установлена: протяженность газопровода – 1609,3 м, метод - пересечения территории открытом способом – путем устройства траншей экскаватором одноковшовым; протяженность полосы отвода – 116,5 м, а также протяженность полосы отвода в лесопосадке – 269 м; протяженность газопровода, проложенного методом ННБ (наклонно-направленное бурение) – 51,5+8,7+113,6 м.

В проекте также указано, что при прокладке газопровода в лесополосе, для сохранения лесной растительности необходимо предусмотреть выполнение всех монтажно-строительных работ с использованием ручного труда или малогабаритной техникой. Складирование грунта, образующегося при разработке траншеи для укладки газопровода в лесополосе осуществляется за ее пределами в заранее отведенном месте.

Положительным заключением автономного учреждения Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства» от 13.12.2016 № 26-1-1-2-0290-16 в отношении Объекта утверждена проектная документация (2016).

Проектная документация разработана акционерным обществом «Головной научно-исследовательский и проектный институт по распределению и использованию газа «Гипрониигаз» (далее - проектировщик).

Согласно проектной документации общая протяженность газопровода составляет 1609,3 м; протяженность газопровода, проложенного методом ННБ (наклонно-направленное бурение) – 51,5+8,7+113,6 м.

При сопоставлении плана газопровода (раздел 2 лист 6) и выкопировки из публичной кадастровой карты, видно, что 113,6 м газопровода от точки с координатами 432639:1316149 (раздел 2, лист 6) до точки с координатами 432673:1316022, проложенного методом ННБ, приходится на земельный участок с кадастровым номером 26:16:021601:219.

При этом, во исполнение письма управления ЖКХ администрации города Невинномысска от 16.11.2016 № 11-2843-14 истцом проектировщику было указано о необходимости предусмотреть прокладку газопровода закрытым способом методом ННБ на территории зеленых насаждений для обеспечения их сохранности.

29 июня 2017 года сопроводительным письмом № 642/1 проектировщиком в адрес общества направлена откорректированная проектная документация с учетом использования метода ННБ на спорном участке.

Согласно откорректированному проекту прокладка газопровода разделена на 2 этапа, общая протяженность газопровода – 1190,1 м (I этап) + 419,2 (II этап) = 1609,3 м. Протяженность газопровода, проложенных методом ННБ – 51,5+8,7+114,9+266м.

В откорректированном проекте (Раздел 2 проектной документации, лист 6) прокладка газопровода на территории городских лесов, с местоположением Ставропольский край, город Невинномысск, лес Невинномысский, отсек 18, кадастровый номер 26:16:021601:210 от точки с координатами 432870:1316162 (Новый проект, скриншот, л.2) до точки с координатами 432639:1316149 (Новый проект, скриншот, л.4) протяженностью 266 м запроектирована закрытым способом методом ННБ.

Как следует из Раздела 1 проектной документации, объектом является: газопровод среднего давления 0,3 Мпа диаметром 160 мм (ПЭ) и 159 мм (ст).

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации установлены виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К числу таких объектов согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» отнесены нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 6).

В письме Минэкономразвития России от 04.03.2016 № 6013-ПК/Д23и «О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально-направленного бурения» указано, что пунктами 6, 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта земельные участки могут предоставляться исключительно для размещения наземных объектов, в том числе необходимых для строительства подземных сооружений. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется.

Исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков для эксплуатации объектов недвижимого имущества осуществляется только в случае, если эти объекты являются наземными.

Принимая во внимание изложенное, необходимость оформления прав на земельные участки собственником подземного сооружения, в том числе сооружения, созданного с применением технологии горизонтально-направленного бурения, части которого находятся под поверхностью земельных участков, земельным законодательством не предусмотрена.

Иных доводов и доказательств, свидетельствующих о несоответствии проектной документации градостроительным и иным нормам, администрацией и комитетом не приведено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в его пользу с администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края Российской Федерации от 27.11.2017 № 2664 «Об отмене постановления администрации города Невинномысска от 18.07.2017 № 1824 "О разрешении строительства объекта "Газопровод – ввод среднего давления к "АЗК № 40. Реконструкция в многотопливный заправочный комплекс (МтАЗК) с размещением участка по реализации КПГ. <...> километр федеральной автодороги "Кавказ", Ставропольский край. Код стройки 13-14-35-000022-01/15».

Взыскать с администрации города Невинномысска Ставропольского края Российской Федерации в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь» 3000 рублей судебных расходов.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский