Решение от 25 октября 2021 г. по делу № А06-4597/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4597/2020
г. Астрахань
25 октября 2021 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании от 11.10.2021 объявлялся перерыв до 18.10.2021.

Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области к Управлению Федерального Казначейства по Астраханской области о признании недействительным пункта 1 представления от 12.05.2020 года №25-20-11/2188,

При участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области,

при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2021;

от УФК по Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020;

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области: не явились, извещено,

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2021;

от УФК по Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности от 22.09.2021;

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области: не явились, извещено.




Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального Казначейства по Астраханской области о признании недействительным пункта 1 представления от 12.05.2020 года №25-20-11/2188, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области.

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области о месте и времени судебного разбирательства дела извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своего представителя в судебное заседания не обеспечило. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений, дело рассмотрено в отсутствии неявившегося представителя указанного лица.

Представителем заявителя ранее заявлены письменные уточнения (т. 1, л.д. 100 - 101):

- о признании недействительным абзаца первого представления от 12.05.2020 №25-20-11/2188 Управления Федерального Казначейства по Астраханской области в части устранения причин и условий нарушений пунктов 4.3.4, 4.3.8.1, 4.3.8.3 подпункта 4.3.8 пункта 4.3 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Астраханской области от 20.03.2019 № 108-17-2019-034, выразившееся в недостижении по состоянию на 01.12.2019 значений результатов реализации Регионального проекта «Дорожная сеть (Астраханская область)» по мероприятию «На сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения дорожной сети городских агломераций выполнены дорожные работы в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий», в части мероприятия – доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал ранее заявленные уточнения, просил суд их принять, пояснив, что в данных письменных уточнения допущена опечатка в части указания на устранение нарушения пункта 4.3.4 вышеуказанного Соглашения, тогда как верным является указание на устранение нарушение пункта 4.3.3 данного Соглашения.

В отсутствие возражений, судом уточнения приняты.

Представитель заявителя просит суд удовлетворить заявленное требование, с учетом уточнения, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражает против заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Управлением Федерального казначейства по Астраханской области в период со 02.03.2020 по 31.03.2020 в отношении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области проведена плановая проверка предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (идентификатор контрольного мероприятия 2020-ПВ.002.1002-2500.007), результаты проверки были зафиксированы в акте выездной проверки от 31.03.2020 (т. 1, л.д. 43 — 83).

В ходе проверки проверяющими установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской-Федерации, пункта 3 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных: трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 года № 193, подпунктов 4.3.3, 4.3.8.1 и 4.3.8.3 подпункта 4.3.8 пункта 4.3 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Астраханской области от 20.03.2019 № 108-17-2019-034 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области нарушены иные условия Соглашения от 20.03.2019 № 108-17-2019-034, выразившиеся в недостижении по состоянию на 01.12.2019 значений результатов реализации" Регионального проекта «Дорожная сеть (Астраханская область)» по мероприятию «На сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения дорожной сети городских агломераций выполнены дорожные работы в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий», в части мероприятия - доля., автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям.

На основании результатов проверки заинтересованным лицом Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области выдано представление от 12.05.2020 года №25-20-11/2188, в пункте 1 которого были указаны вышеприведенные обстоятельства, в абзаце 1 резолютивной части данного представления содержалось требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушений (разработать план мероприятий по устранению по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений) в срок до 01.07.2020 года (т. 1, л.д. 10 -11).

Заявитель не согласился с данным представлением в указанной части и обжаловал его в судебном порядке. Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.


Объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются: финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами (пункт 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).


В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.


В силу пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).


В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.


Пунктом 1 статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.


В соответствии с пунктом 1 статьи 129 БК РФ правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.


Из материалов дела следует, что между Федеральным дорожным Агентством и Правительством Астраханской области было подписано Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Астраханской области от 20.03.2019 года № 108-17-2019-034 (т. 1, л.д. 148 — 155).


Согласно пункту 1.1 Соглашения предметом настоящего Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019-2021 годах бюджету Астраханской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» (далее -федеральный проект) в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее - Иной межбюджетный трансферт), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Агентству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов.


В силу пункта 2 Соглашения предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в целях достижения результатов федерального проекта по Субъекту (далее - результат регионального проекта), в целях финансового обеспечения которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт, согласно приложению № 1 и приложению 2 к настоящему Соглашению, являющихся его неотъемлемыми частями, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 года № 427-П «О государственной программе «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области».


На основании пункта 4.3.3. Соглашения Правительство обязуется обеспечивать достижение значений результатов регионального проекта, установленных в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению.


В соответствии с подпунктом 4.3.8.1 подпункта 4.3.8 пункта 4.3 Соглашения Правительство обязуется обеспечить завершение выполнения мероприятий (в том числе по приемке выполнения соответствующих работ), включенных в региональный проект (региональные проекты), до 1 декабря текущего года (за исключением работ, технический цикл выполнения которых превышает указанный срок, а также случаев, когда федеральным проектом предусмотрен иной срок).


Подпунктом 4.3.8.3 подпункта 4.3.8 пункта 4.3 Соглашения Правительство обязуется обеспечить достижение значений целевых показателей регионального проекта, предусмотренных паспортом федерального проекта.


Пунктом 3 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 года № 193 определено, что характеристикой результата реализации регионального проекта является достижение показателей реализации регионального проекта, предусмотренных паспортом федерального проекта.


Оценка эффективности предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется Федеральным дорожным агентством путем сравнения плановых и фактических значений указанных показателей.

Управление Федерального Казначейства по Астраханской области по результатам проверки пришло к выводу, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, как органом Правительства Астраханской области, не соблюдены сроки достижения значений результатов регионального проекта по мероприятию «На сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения дорожной сети городских агломераций выполнены дорожные работы в целях приведения в нормативное состояние, снижение уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий», установленные приложением № 1 к вышепоименованному Соглашению, Планом мероприятий по реализации федерального проекта, являющимся приложением № 1 к паспорту Федерального проекта, пунктом 4.1 раздела 3 «Результаты регионального проекта» паспорта Регионального проекта «Дорожная сеть (Астраханская область)», - 1 декабря 2019 года.


Так, заинтересованным лицом установлено, что достижение результатов по показателю - доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, было осуществлено Министерством 26 декабря 2019 года, что на 25 календарных дней позже установленного срока (т. 2, л.д. 91, 92).


Между тем, согласно паспорту федерального проекта «Дорожная сеть», утвержденному протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» 20.12.2018 года № 4, доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, в Астраханской области в 2019 году, по состоянию на 01.12.2019 года, должна составлять 38,6 %.


Такие же значения вышеуказанных показателей установлены и региональным проектом «Дорожная сеть (Астраханская область)», содержащимся в постановлении Правительства Астраханской области от 07.10.2014 года № 427-П «О государственной программе «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» (т. 2, л.д. 106, 107, 114, 120).


При этом, согласно отчету о ходе реализации регионального проекта «Дорожная сеть (Астраханская область) по состоянию на 30.11.2019 года, утвержденному руководителем регионального проекта Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, показатель доли автомобильных дорог регионального значения, в связи с увеличением объектов, за четвертый квартал 2019 года увеличился до 42,7%, при плановом значении 38,6 % (т. 1, л.д. 15).


В свою очередь, из материалов дела не следует, что в вышепоименованные паспорт федерального проекта «Дорожная сеть» и региональный проект «Дорожная сеть (Астраханская область)» были внесены изменения, увеличивающие показатель доли автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, в Астраханской области в 2019 году, по состоянию на 01.12.2019 года, с 38,6 %.

Согласно заключению от 24.04.2020 года на возражения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, подписанному начальником контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере, фактический показатель доли автомобильных дорог регионального значения на четвертый квартал 2019 года, по состоянию на 30.11.2019 года, составил 41,7 %, при плановом значении 38,6 % (т. 1, л.д. 26 — 27).


Таким образом, по состоянию на 01.12.2019 года фактически выполненный показатель значений результатов реализации" Регионального проекта «Дорожная сеть (Астраханская область)» по мероприятию «На сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения дорожной сети городских агломераций выполнены дорожные работы в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий», в части мероприятия - доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, составил 41,7 %, что превышает значения данного показателя, предусмотренные вышепоименованными паспортом федерального проекта «Дорожная сеть» и региональным проектом «Дорожная сеть (Астраханская область)».


При этом, Управление Федерального Казначейства по Астраханской области не оспорило и документально не опровергло факта достижения Министерством на 01.12.2019 года значения соответствующего показателя в 41,7 %. Управление не учло, что по состоянию на 01.12.2019 года Министерством не было достигнуто значение данного показателя с учетом его увеличения, но без увеличения планового значения данного показателя в паспорте федерального проекта «Дорожная сеть» и региональном проекте «Дорожная сеть (Астраханская область)».


В свою очередь, как было указано выше, в силу пункта 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 года № 193, характеристикой результата реализации регионального проекта является достижение показателей реализации регионального проекта, предусмотренных паспортом федерального проекта.


В рассматриваемом случае реализация регионального проекта, в спорной по делу части, превысила показатели реализации регионального проекта, предусмотренные паспортом федерального проекта.


На основании изложенного, оспариваемое в части представление Управления Федерального Казначейства по Астраханской области противоречит вышеуказанным нормативным требованиям и нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности. Следовательно, представление подлежит недействительным в оспариваемой по делу части.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным абзац первый представления от 12.05.2020 года №25-20-11/2188 Управления Федерального Казначейства по Астраханской области в части устранения причин и условий нарушений пунктов 4.3.3, 4.3.8.1, 4.3.8.3 подпункта 4.3.8 пункта 4.3 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Астраханской области от 20.03.2019 № 108-17-2019-034, выразившееся в недостижении по состоянию на 01.12.2019 значений результатов реализации Регионального проекта «Дорожная сеть (Астраханская область)» по мероприятию «На сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения дорожной сети городских агломераций выполнены дорожные работы в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий», в части мероприятия – доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов




25 октября 2021 года