Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А65-7758/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-7758/2020


Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2020 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Тандер", г. Краснодар в лице Казанского филиала, г. Казань (ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным решения от 09.01.2020г. У-55042 об отказе согласовывать паспорт на средства наружной информации по адресу: ул. А. Адо, д.17, г.Казань;

- о признании незаконным решения от 16.01.2020г. У-56656 об отказе согласовывать паспорт на средства наружной информации по адресу: ул. А. Адо, д.17. г.Казань;

- о признании незаконным решения от 29.03.2020г. У-64535 об отказе согласовывать паспорт на средства наружной информации по адресу: ул. Тульская,д.16. г.Казань;

- об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем согласования паспорта на средство наружной информации, расположенного по адресу: <...>

при участии сторон:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности №23 АА 9547434 от 13.08.2019 года, диплом;

от ответчика – не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Тандер" в лице Казанского филиала , г. Казань (далее – заявитель, общество, АО «Тандер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани, г. Казань, (ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 09.01.2020г. У-55042 об отказе согласовывать паспорт на средства наружной информации по адресу: ул. А. Адо, д.17, г.Казань; о признании незаконным решения от 16.01.2020г. У-56656 об отказе согласовывать паспорт на средства наружной информации по адресу: ул. А. Адо, д.17. г.Казань; о признании незаконным решения от 29.03.2020г. У-64535 об отказе согласовывать паспорт на средства наружной информации по адресу: ул. Тульская,д.16. г.Казань; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем согласования паспорта на средство наружной информации, расположенного по адресу: <...>

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, отзыв не представил.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, акционерное общество "Тандер" обратилось к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО" с заявлениями о рассмотрении трех паспортов на размещение средств наружной информации два из которых расположены по адресу: РТ, <...> (с присвоением номера услуг №У-55042 и №У-56656), третье по адресу: РТ, <...> (с присвоением номера услуги №У-64535).

Письмом от 09.01.2020 по номеру услуги №У-55042 ответчик указал на следующие причины отказа в предоставлении муниципальной услуги: 1) несоответствие представленных заявителем документов перечню документов, указанному в пункте 2.5 Регламента муниципальной услуги; 2) несоответствие СНИ: требованиям к СНИ, установленным Правилами благоустройства; требованиям к СНИ, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании, а именно:

- в нарушение п.2.5 (5) Административного регламента обществом при заполнении электронной формы во вкладке "Кадастровый номер" Обществом не указан актуальный кадастровый номер нежилого помещения, на фасаде которого располагается конструкция;

- в нарушение п.2.5 (6) Административного регламента обществом не представлены документы технической инвентаризации – план помещения, выданный уполномоченной организацией (при размещении СНИ на фасадах встроенных нежилых помещений многоквартирных жилых домов), или его скан-копия (при заполнении электронной формы);

- в нарушение п.198.4.4 (1) решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 №4-12 «О правилах благоустройства города Казани» не допускается размещение средств наружной информации на фасадах многоквартирных жилых домов в границах жилых помещений, за исключением конструкций, размещенных между первым и вторым этажами, непосредственно над занимаемым нежилым помещением;

- в нарушение п.2.5 (10) Административного регламента обществом при заполнении электронной формы, во вкладку "изображение конструкции" не прикреплено отдельное изображение настенной конструкции с указанием общего вертикального габарита, а также исчерпывающим описанием подлежащих согласованию конструкций, а именно полным описанием способа изготовления настенной конструкции.

Письмом от 16.01.2020 по номеру услуги №У-56656 ответчик указал на следующие причины отказа в предоставлении муниципальной услуги: 1) наличие обоснованных сомнений в документах, представленных заявителем, требующих дополнительной проверки; 2) несоответствие представленных заявителем документов перечню документов, указанному в пункте 2.5 Регламента муниципальной услуги, а именно: в нарушение Приложения №2 Административного регламента обществом не указаны актуальные высотные размеры простенка места его размещения в целях принятия решения по габаритным параметрам.

Письмом от 29.03.2020 по номеру услуги №У-64535 ответчик указал на следующие причины отказа в предоставлении муниципальной услуги: 1) подтверждение недостоверности информации, содержащейся в представленных заявителем документах, в том числе отсутствие данных о регистрации собственником здания, помещения, нестационарного торгового объекта, на котором предполагается размещение СНИ, о законности проведения работ по благоустройству, застройке земельного участка, отделке и реконструкции фасадов объектов, а именно: в нарушение пунктов 25.1, 25.6, 29.13, 29.14, 29.26 решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 №4-12 «О правилах благоустройства города Казани», п.2.9 Административного регламента обществом проведены изменения фасада (пропорции, архитектурные детали, цветовое решение), на которые в Управлении архитектуры и градостроительства отсутствует согласованное проектное решение, рассмотреть размещение средств наружной информации на соответствие требованиям п.198 Правил благоустройства г.Казани и приложению к ним, не представляется возможным.

Посчитав указанные письма от 09.01.2020г. У-55042, от 16.01.2020г. У-56656, от 29.03.2020г. У-64535 отказом в рассмотрении паспортов на размещение средств наружной информации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя в судебном заседании, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Порядок согласования паспорта размещения средства наружной информации установлен Административным регламентом предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт)", утвержденного Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 29.10.2014 N 6265 (далее – Административный регламент №6265)

Настоящий регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт) на территории г. Казани (далее - муниципальная услуга).

Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 утверждены Правила благоустройства г. Казани (далее - Правила благоустройства).

Пункт 3 Правил благоустройства, предусматривает действие положений правила на всей территории города и устанавливают, в том числе, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

Согласно пункту 29.9 (1) Правил благоустройства при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

В соответствии с пунктом 6 Правил благоустройства, проект размещения средства наружной информации (паспорт) - это документ установленной формы, утвержденной муниципальным правовым актом Исполнительного комитета г. Казани, определяющий внешний вид и точное место размещения элемента благоустройства, а именно средства наружной информации, и содержащий иные сведения, необходимые для его идентификации.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Управление для согласования паспорта на размещение средства наружной информации по адресу: РТ, <...>.

Письмом от 09.01.2020 по номеру услуги №У-55042 ответчик указал на следующие причины отказа в предоставлении муниципальной услуги: 1) несоответствие представленных заявителем документов перечню документов, указанному в пункте 2.5 Регламента муниципальной услуги; 2) несоответствие СНИ: требованиям к СНИ, установленным Правилами благоустройства; требованиям к СНИ, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании, а именно:

- в нарушение п.2.5 (5) Административного регламента обществом при заполнении электронной формы во вкладке "Кадастровый номер" Обществом не указан актуальный кадастровый номер нежилого помещения, на фасаде которого располагается конструкция;

- в нарушение п.2.5 (6) Административного регламента обществом не представлены документы технической инвентаризации – план помещения, выданный уполномоченной организацией (при размещении СНИ на фасадах встроенных нежилых помещений многоквартирных жилых домов), или его скан-копия (при заполнении электронной формы);

- в нарушение п.198.4.4 (1) решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 №4-12 «О правилах благоустройства города Казани» не допускается размещение средств наружной информации на фасадах многоквартирных жилых домов в границах жилых помещений, за исключением конструкций, размещенных между первым и вторым этажами, непосредственно над занимаемым нежилым помещением;

- в нарушение п.2.5 (10) Административного регламента обществом при заполнении электронной формы, во вкладку "изображение конструкции" не прикреплено отдельное изображение настенной конструкции с указанием общего вертикального габарита, а также исчерпывающим описанием подлежащих согласованию конструкций, а именно полным описанием способа изготовления настенной конструкции.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2.5. Административного регламента №6265 предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорта) для согласования паспорта размещения средства наружной информации необходимо представить кадастровый или условный номер, указанный в свидетельстве о регистрации имущественного права заявителя или в выписке из ЕГРП на земельный участок, на котором расположено здание, нестационарный объект, являющиеся местом нахождения (местом осуществления деятельности) организации, индивидуального предпринимателя, размещающих отдельно стоящее СНИ, либо копии правоустанавливающих документов, подтверждающих имущественные права заявителя на занимаемое здание, помещение, некапитальный объект, которые являются местом нахождения (местом осуществления деятельности) организации, индивидуального предпринимателя, размещающих СНИ, либо копии правоустанавливающих документов (разрешение), удостоверяющих (устанавливающих) право заявителя на земельный участок, на котором расположено здание, нестационарный объект, являющиеся местом нахождения (местом осуществления деятельности) организации, индивидуального предпринимателя, размещающих отдельно стоящее СНИ, если право на земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (представляются при отсутствии сведений о правах на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним) (для согласования отдельно стоящих конструкций и СНИ, устанавливаемых на нестационарных торговых объектах), или их скан-копии (при заполнении электронной формы).

Из заявления общества о согласовании проекта размещения средства наружной информации по ул. Андрея Адо, д.17 г.Казани от 11.12.2019, поданного в Управление в электронном виде и приложенных к нему документов, судом установлено, что к заявлению приложен правоустанавливающий документ – договор аренды на помещения ул. А. Адо, д. 17 г. Казани заключенный с гр. ФИО3, соответственно, некорректное указание кадастрового номера в заявлении не могло явиться основанием для вывода о несоответствии документов.

Согласно подпункту 6 пункта 2.5. Административного регламента №6265 предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорта) для согласования паспорта размещения средства наружной информации необходимо представить документы технической инвентаризации - план помещения, выданный уполномоченной организацией (при размещении СНИ на фасадах встроенных нежилых помещений многоквартирных жилых домов), или его скан-копия (при заполнении электронной формы).

Из заявления общества о согласовании проекта размещения средства наружной информации по ул. Андрея Адо, д.17 г.Казани от 11.12.2019, поданного в Управление в электронном виде и приложенных к нему документов, судом установлено, что к заявлению был приложен технический паспорт помещений, расположенный по адресу: РТ, <...>, а именно во вкладке «документы технической инвентаризации» указан инвентарный номер №16/301017/515 и дата составления паспорта от 19.10.2017 с приложением технического паспорта.

Доказательств обратного представитель ответчика не представил и в материалах дела они отсутствуют.

Следовательно, у ответчика отсутствовали правовые основания указание в качестве нарушения заявителем п.2.5 (6) Административного регламента №6265 явившиеся причиной для отказа в согласовании паспорта средства наружной информации расположенного по адресу: РТ, <...>.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 198.4.4 Правил благоустройства не допускается размещение средств наружной информации на фасадах многоквартирных жилых домов в границах жилых помещений, за исключением конструкций, размещенных между первым и вторым этажами, непосредственно над занимаемым нежилым помещением.

Из содержащихся в заявлении общества о согласовании проекта размещения средства наружной информации по ул. Андрея Адо, д.17 г.Казани от 11.12.2019, поданного в Управление в электронном виде и приложенных к нему фотографий и чертежей фасадов следует, что средства наружной информации размещены в пределах занимаемых АО «Тандер» помещений, между первым и вторым этажами.

Доказательств обратного представитель ответчика не представил и в материалах дела они отсутствуют.

Следовательно, у ответчика отсутствовали правовые основания указание в качестве нарушения заявителем п.198.4.4 (1) Правил благоустройства явившиеся причиной для отказа в согласовании паспорта средства наружной информации расположенного по адресу: РТ, <...>.

Согласно подпункту 10 пункта 2.5. Административного регламента №6265 предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорта) для согласования паспорта размещения средства наружной информации необходимо представить изображения проектируемых конструкций СНИ, выполненные согласно требованиям, изложенным в приложении N 2 к настоящему регламенту. Изображение проектируемого СНИ осуществляется на чертеже фасада (-ов) и отдельно, выполняется в ортогональной проекции. Отдельное изображение проектируемых конструкций СНИ выполняется с указанием вида конструкции, ее габаритных размеров, используемых материалов, способа подсветки, количества конструкций, видимых конструктивных и крепежных элементов, цвета по колеровочной системе (цветовому стандарту).

Управление, сославшись на нарушение заявителем данного приложения №2 Административного регламента №6265, указало, что при заполнении электронной формы, во вкладку "изображение конструкции" необходимо крепить отдельное изображение настенной конструкции с указанием общего вертикального габарита, а также исчерпывающим описанием подлежащих согласованию конструкций, а именно полным описанием способа изготовления настенной конструкции.

Между тем, из материалов дела, приобщенных по средствам системы «Мой Арбитр», судом установлено, что к заявлению о согласовании проекта размещения средства наружной информации по ул. Андрея Адо, д.17 г.Казани от 11.12.2019, поданного в Управление в электронном виде, приложены чертежи средств наружной информации с отдельными изображениями: настенная конструкция (позиция 1) и консольная конструкция (позиция 2).

Настенная конструкция указана с вертикальным габаритом – 600 мм., консольная конструкция с вертикальным габаритом – 700 мм.

Также на данных чертежах описаны способы изготовления средств наружной информации:

- настенная конструкция: 1 шт.; лицевая часть – светорассеивающий акрил, закатанный пленкой ORACAL 8500, цвет белый аналог RAL 9003; боковая часть - светорассеивающий акрил, закатанный пленкой ORACAL 641, цвет белый аналог RAL 9003; задняя часть – пластик, подсветка – внутренняя светодиодами закрытого типа, каркас – профильные трубы 20х20 окрашены в заводских условиях в цвет фасада здания;

- консольная конструкция: 1 шт.; лицевые части – светорассеивающий акрил, закатанный пленкой ORACAL 8500, цвет красный аналог RAL 3020; боковая часть – пластик, закатанный пленкой ORACAL 641, цвет красный RAL 3020; подсветка – внутренняя светодиодами закрытого типа, каркас – профильные трубы 20х20 окрашены в заводских условиях в серый цвет аналог RAL 7035.

Следовательно, у ответчика отсутствовали правовые основания указание в качестве нарушения заявителем п.25 (10) Административного регламента явившиеся причиной для отказа в согласовании паспорта средства наружной информации расположенного по адресу: РТ, <...>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Управление не представило надлежащих доказательств несоответствия представленных заявителем документов перечню документов, указанных в пункте 2.5 Административного регламента №6265 и несоответствие СНИ: требованиям к СНИ, установленным Правилами благоустройства; требованиям к СНИ, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании для размещения СНИ по ул. Андрея Адо, д.17 г.Казани.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела Управление не доказало обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения от 09.01.2020 (номер услуги У-55042).

Письмом от 16.01.2020 по номеру услуги №У-56656 ответчик указал на следующие причины отказа в предоставлении муниципальной услуги: 1) наличие обоснованных сомнений в документах, представленных заявителем, требующих дополнительной проверки; 2) несоответствие представленных заявителем документов перечню документов, указанному в пункте 2.5 Регламента муниципальной услуги, а именно: в нарушение Приложения №2 Административного регламента обществом не указаны актуальные высотные размеры простенка места его размещения в целях принятия решения по габаритным параметрам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Закона N 210-ФЗ.

Указанные исключения не имеют отношения к рассматриваемому случаю.

Частью 1 статьи 9 Закона N 210-ФЗ предусмотрено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 данного закона государственных и муниципальных услуг, утверждается: 1) постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг; 2) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг; 3) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Согласно части 5 статьи 9 Закона N 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, указанные в части 1 данной статьи, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг.

Пункт 2.9 Административного регламента №6265 содержится исчерпывающий перечень оснований, по которым заявителю может быть отказан в предоставлении услуги.

Основания, по которым заявителю было отказано в согласовании дизайн-проекта размещения средств наружной информации является ссылка на «отсутствие высотных размеров простенка места размещения СНИ».

Ссылка ответчика на необходимость указания актуальных высотных размеров простенок мест размещения СНИ необоснованна и не подтверждена доказательствами.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ), Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани принято постановление от 25.02.2011 № 782, которым утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами Исполнительного комитета г. Казани (далее – Порядок).

Согласно пункту 3.2 данного Постановления, органам Исполнительного комитета г. Казани, предоставляющим муниципальные услуги, необходимо обеспечить в срок до 01.05.2012 разработку и утверждение административных регламентов соответствии с Порядком.

Под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственных и муниципальных услуг (статья 2 Закона № 210-ФЗ).

В силу части 1 статьи 29 Закона № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Закона № 210-ФЗ.

В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Решением Казанской городской Думы от 17.06.2011 №19-6 утвержден перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.

Судом установлено, что в названном перечне среди услуг необходимых и обязательных для предоставления муниципальной функции по согласованию дизайн-проектов на размещение СНИ отсутствует услуга «указание актуальных высотных размеров простенок мест размещения СНИ».

Следовательно, согласование паспорта на размещение средств наружной информации не может быть поставлено в зависимость от указания актуальных высотных размеров простенок мест его размещения.

Между тем, из содержащихся в заявлении общества о согласовании проекта размещения средства наружной информации по ул. Андрея Адо, д.17 г.Казани от 18.12.2019, поданного в Управление в электронном виде и приложенных к нему фотографий и чертежей фасадов, следует, что на средствах наружной информации указаны вертикальные габариты, в том числе высота горизонтальных декоративных полос фасада, в связи с чем отсутствие вертикальных габаритов простенка не должно было послужить основанием для отказа в согласовании средств наружной информации.

Ответчиком, в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, не представлены доказательства непредставления в полном объеме документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, подлежащих представлению заявителем, которые установлены п.2.5 Административного регламента.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела Управление не доказало обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения от 16.01.2020 (номер услуги У-56656).

Письмом от 29.03.2020 по номеру услуги №У-64535 ответчик указал на следующие причины отказа в предоставлении муниципальной услуги: 1) подтверждение недостоверности информации, содержащейся в представленных заявителем документах, в том числе отсутствие данных о регистрации собственником здания, помещения, нестационарного торгового объекта, на котором предполагается размещение СНИ, о законности проведения работ по благоустройству, застройке земельного участка, отделке и реконструкции фасадов объектов, а именно: в нарушение пунктов 25.1, 25.6, 29.13, 29.14, 29.26 решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 №4-12 «О правилах благоустройства города Казани», п.2.9 Административного регламента обществом проведены изменения фасада (пропорции, архитектурные детали, цветовое решение), на которые в Управлении архитектуры и градостроительства отсутствует согласованное проектное решение, рассмотреть размещение средств наружной информации на соответствие требованиям п.198 Правил благоустройства г.Казани и приложению к ним, не представляется возможным.

Основания, по которым заявителю было отказано в согласовании дизайн-проекта размещения средств наружной информации по адресу: РТ, <...> является ссылка на недопущение изменения цветового тона при эксплуатации здания, сооружения или ремонте.

Пунктом 25 Правил благоустройства установлены общие требования к внешнему виду фасадов зданий, сооружений.

Согласно подпункту 25.1 Правил благоустройства основным условием для фасадов зданий, сооружений является стилевое единство архитектурно-художественного образа, материалов и цветового решения.

Локальные участки фасада, детали, элементы и дополнительное оборудование должны размещаться в соответствии с комплексным решением. Средства размещения наружной информации должны размещаться в соответствии с паспортом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

В соответствии с пунктом 25.6 Правил благоустройства цветовая гамма фасада здания определяется согласно паспорту цветового решения фасадов здания и согласовывается в установленном порядке. Изменение цветового тона при эксплуатации здания, сооружения или ремонте не допускается.

Пунктами 29.13, 29.14, 29.26 Правил благоустройства предусмотрено, что при эксплуатации фасадов не допускается частичная отделка фасадов (исключение составляет полная отделка первых этажей зданий); произвольное изменение цветового решения, рисунка, толщины переплетов и других элементов устройства и оборудования фасадов, в том числе окон и витрин, дверей, балконов и лоджий, не соответствующее общему архитектурному решению фасада; изменение архитектурного, цветового решения фасадов, декоративно-художественного оформления зданий и сооружений без получения согласия собственников этих зданий, сооружений, собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании пункта 2.9 Административного регламента основанием для отказа является незаконность проведения работ по строительству либо реконструкции, отделки здания на котором предполагается размещение средств наружной информации.

Ссылка ответчика на необходимость согласования цветового решения необоснованна и не подтверждена доказательствами.

В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Решением Казанской городской Думы от 17.06.2011 №19-6 утвержден перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.

Судом установлено, что в названном перечне среди услуг необходимых и обязательных для предоставления муниципальной функции по согласованию дизайн-проектов на вывески «Магнит» отсутствует услуга «согласование паспорта цветовых решений фасадов».

Следовательно, согласование паспорта на вывески «Магнит» не может быть поставлено в зависимость от согласования паспорта цветовых решений фасадов или от представления документов, получаемых в результате такого согласования.

Суд также указывает, что отсутствие нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок предоставления муниципальной услуги по согласованию цветовых решений фасадов, делает неисполнимым пункт 25.6 Решения Казанской городской Думы от 07.06.2012 № 4-14 «О правилах благоустройства города Казани» и оспариваемое решение ответчика.

Аналогичная позиция изложена в Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 21.09.2016 по делу №А65-2144/2016, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015г. по делу №А65-3754/2015, от 02.02.2015г. по делу №А65-21418/2014, от 25.11.2019 по делу №А65-19022/2019 в рамках которых рассматривался отказ в размещении рекламной вывески акционерного общества «Тандер».

В нарушение статей 65 и 200 АПК РФ ответчик в тоже время не доказал наличие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на действующее законодательство, предусмотренного пунктом 2.9 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт), утвержденного Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 29 октября 2014 г. N 6265.

Названным пунктом установлено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на действующее законодательство является недостоверная информация в документах, представленных заявителем.

Управление, отказывая в предоставлении заявителю муниципальной услуги, никакие ссылки на действующее законодательство в своем письме от 29.03.2020 (номер услуги У-64535) не отразило, кроме самого Административного регламента.

Ответчиком, в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, не представлены доказательства того, что заявителем представлена недостоверная информация при отсутствии каких-либо сведений.

Таким образом, отказ Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и строительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в согласовании дизайн – проекта на вывеску по адресу: РТ, <...>, изложенный в письме от 29.03.2020 (номер услуги У-64535) подлежит признанию незаконным.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения сторон, и установив варианты размещения средств наружной информации по адресам: РТ, <...> соответствуют Правилам благоустройства, суд пришел к выводу, что отказы Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и строительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в согласовании паспортов на размещение средств наружной информации по адресам: РТ, <...> изложенные в письмах от 09.01.2020 (У-55042), от 16.01.2020 (У-56656), от 29.03.2020 (У-64535), подлежат признанию недействительными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя принадлежит суду.

В целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и строительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", суд обязывает МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем согласования паспорта на средства наружной информации, расположенного по адресу: <...>

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, законодательством не предусмотрено освобождение Управления от возмещения судебных расходов в случае, если судебный акт принят не в их пользу.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными решения МКУ Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» от 09.01.2020г. У-55042 об отказе согласовывать паспорт на средства наружной информации по адресу: ул. А. Адо, д.17, г.Казань , от 16.01.2020г. У-56656 об отказе согласовывать паспорт на средства наружной информации по адресу: ул. А. Адо, д.17. г.Казань, от 29.03.2020г. У-64535 об отказе согласовывать паспорт на средства наружной информации по адресу: ул. Тульская,д.16. г.Казань и обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем согласования паспорта на средства наружной информации, расположенного по адресу: <...>

Взыскать с МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в пользу Акционерного общества «Тандер» расходы на уплату государственной пошлины в размере 9 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина