Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А60-22266/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-22266/2019
21 августа 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Г. Италмасовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании постановления об отказе в установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0606001:41, 66:41:0606001:29, 66:41:0606007:3, 66:41:0606006:1 незаконным,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 20.09.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 24.12.2018.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать постановление об отказе в установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0606001:41, 66:41:0606001:29, 66:41:0606007:3, 66:41:0606006:1 незаконным.

Заинтересованное лицо представило отзыв, считает требования заявителя незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Суд на основании п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отсутствии возражений со стороны истца и ответчика завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

21.01.2019 г. АО «ЕЭСК» обратилось в Администрацию г. Екатеринбурга с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0606001:41, 66:41:0606001:29, 66:41:0606007:3, 66:41:0606006:1 в целях размещения объектов электросегевого хозяйства в соответствии с гл. V.7 Земельного Кодекса РФ.

15 марта 2019 г. Администрация г. Екатеринбурга по результатам рассмотрения ходатайства АО «ЕЭСК» об установлении публичного сервитута, вынесено Постановление № 509 об отказе в установлении публичного сервитута на основании ни. 1,2 п. 1 ст. 39.44. Земельного кодекса РФ, а также того, что цель установления публичного сервитута, по мнению Администрации г. Екатеринбурга, не соответствует режиму особой охраны Санаторного лесного парка, установленного постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий областного значения, расположенных в Свердловской области, и установлении режима особой охраны особо охраняемой природной территории областного значения категории «Лесной парк».

Заявитель, считая указанное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению, при этом исходит из нижеизложенного.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, АО «ЕЭСК» является сетевой компанией и осуществляет свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике». Согласно ст. 26 указанного закона, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергоприиимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Деятельность по технологическому присоединению энергоприиимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям является регулируемым государством видом деятельности и осуществляется на условиях и в соответствии с процедурами, определенными Правилами технологического присоединения энергоприиимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила).

Согласно указанным Правилам, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией (а.2) пункта 25).

13 февраля 2018 года между АО «ЕЭСК» и ФИО4, владеющим жилым домом, расположенным в <...>. 1 литер А. заключен договор № 30191 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств вышеуказанного объекта к электрическим сетям АО «ЕЭСК».

Исходя из схемы расположения существующих электрических сетей АО «ЕЭСК» вблизи указанного земельного участка, было разработано техническое решение для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства объекта ФИО4 к электрическим сетям АО «ЕЭСК», запроектирована прокладка кабельной линии электропередачи (КЛ) напряжением 6-10 кВ от существующей воздушной линии (ВЛ) 6-10 от опоры № 1 РП 181 -ТП1280/ТП1884 до границы земельного участка ФИО4 с кадастровым номером 66:41:0606006:2.

Проектной организацией разработан вариант прокладки КЛ, предусматривающий ее прокладку через земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0606007:3. 66:41:0606001:29 и 66:41:0606001:41. 66:41:0606006:1, поскольку иных вариантов прохождения трассы кабельной линии не существует из-за расположения земельного участка заявителя, который окружен землями лесного фонда - городским лесом. Соответственно иные способы исполнить договор технологического присоединения отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0606001:29 расположен в г. Екатеринбурге, в квартале № 68 Санаторного лесного парка и относится к категории «земли населенных пунктов», имеет разрешенное использование «городские леса».

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0606001:41 расположен в г. Екатеринбурге, в квартале № 68 Санаторного лесного парка и относится к категории «земли населенных пунктов», имеет разрешенное использование «земельные участки (территории) общего пользования».

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0606007:3 расположен в г. Екатеринбурге, в квартале № 69 Санаторного лесного парка и относится к категории «земли населенных пунктов», имеет разрешенное использование «рекреация без капитальных сооружений».

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0606006:1 расположен в г. Екатеринбурге и относится к категории «земли населенных пунктов», имеет разрешенное использование «земли предприятий лесного хозяйства».

Указанные земельные участки находятся в собственности Свердловской области.

Исходя из положений статьи 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется с соблюдением целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций.

В Лесном кодексе РФ предусмотрены различные виды использования лесов, в их числе строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13 части 1 статьи 25).

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Кодекса для строительства линейных объектов (пункт 2 статьи 45 Лесного кодекса).

В соответствии со статьей 45 Лесного кодекса РФ разработаны Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденные приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223. Пунктом 2 Правил предусмотрено, что под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В соответствии с частью 5 статьи 102 Лесного кодекса РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. При этом к защитным лесам относятся городские леса (ст. 102 ЛК РФ). В соответствии с Ч.5.1. ст. 105 Лесного кодекса РФ в городских лесах запрещается размещение объектов капитального строительства. Статья не содержит заперта на размещение линейных объектов.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, па землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. N 849-р (п. 7 ст. 21 ЛК РФ). Перечень определил наименование объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, размещение которых в защитных лесах, а также в эксплуатационных лесах и в резервных лесах допускается нормами Лесного кодекса РФ. Перечень не содержит указание на возможность размещения линии электропередачи (ЛЭП) в городских лесах.

Вместе с тем, отсутствие в перечне, указанного объекта ЛЭП не может являться основанием для ограничения прав заявителя на строительство и размещение ЛЭП, поскольку перечень также не содержит прямого запрета на размещение ЛЭП на лесных участках.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимости относятся объекты, в том числе сооружения, прочно связанные с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Согласно проекту. КЛ 6-10 кВ должна быть проложена в траншее, не имеет фундамента, прочно связанного с землей, отсутствует капитальный характер сооружения, следовательно, кабельная линия не относится к недвижимому имуществу.

Линия электропередачи не является объектом капитального строительства, при ее прокладке не будет осуществляться рубка лесных насаждений, т.к., согласно проекту, прокладка КЛ будет осуществляется вдоль существующей лесной дороге.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № 22/83, линейные объекты и объекты капитального строительства инженерно-технического обеспечения (трансформаторные подстанции, распределительные пункты), строительство (реконструкция) которых необходимо для технологического присоединения объекта капитального строительства, к централизованным сетям электроснабжения, всегда являются разрешенным видом использования земельного участка.

На основании изложенного, суд признает незаконным постановление № 509 от 15.03.2019 г. об отказе в установлении публичного сервитута.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

С учетом изложенного, расходы по государственной пошлине, уплаченной заявителем при предъявлении заявления подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным постановление об отказе в установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0606001:41, 66:41:0606001:29, 66:41:0606007:3, 66:41:0606006:1.

3. Взыскать с администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины денежные средства в сумме 3000 руб. 00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Г. Италмасова