Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А12-122/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

20 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 20.02.2019

Дело № А12-122/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вектор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 11.12.2018,

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вектор» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

Общество отзыв на заявление не представило.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Как следует из абз. 2 п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утверждённого постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 №211-п, инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области региональный государственный строительный надзор.

Администрацией Волгограда Муниципальному учреждению "Комдорстрой" (далее - Застройщик) на срок до 10.10.2016, который позднее был продлен до 30.05.2018, выдано разрешение на строительство № RU 34-Ru 34301000-5227-2016 в отношении линейного объекта капитального строительства "Строительство ул. им. Циолковского (от ул. Баррикадной до ул. Иркутской) в Ворошиловском районе г. Волгограда", расположенного по адресу:Волгоградская область, Волгоград,Ворошиловский район,ул. им. Циолковского (от ул. Баррикадная до ул. Иркутской, далее - Объект).

в Инспекцию Застройщиком было представлено извещение от 23.03.2016 о начале строительства Объекта.

Приказом Инспекции от 30.03.2016№359 "О назначении консультанта отдела строительного надзора за линейными объектами ФИО2 для осуществления государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства "Строительство ул. им. Циолковского (от ул. Баррикадной до ул. Иркутской) в Ворошиловском районе г. Волгограда», расположенного по адресу: Волгоградская область, Волгоград, Ворошиловский район, ул. им. Циолковского (от ул. Баррикадная до ул. Иркутской)", в качестве лица, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора на Объекте, была назначена консультант отдела строительного надзора за линейными объектами Инспекции ФИО2.

Согласно муниципальному контракту от 31.10.2017 №3245 (идентификационный кодзакупки 173344407025234450100101080014211414), заключенному с Застройщиком, работы по строительству Объекта в качестве подрядчика в настоящее время осуществляет Общество сограниченной ответственностью "Строительная компания "Вектор" (далее - Общество).

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной с 27.11.2017 по 06.12.2017 в отношении Общества Инспекцией на основании программы проверок, утвержденной заместителем руководителя Инспекции ФИО3 13.11.2017, были выявлены нарушения соответствия выполненных работ проектной документации и техническим регламентам, которые были зафиксированы в акте проверки от 06.12.2017 № 590/05.

Обществу последовательно выдавались предписания от 06.12.2017 №35, от 19.02.2018 №5, от 20.04.2018 №12, от 05.07.2018 №25, за неисполнение которых Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Волгоградской области от 24.04.2018 по делу № А12-8509/2018, от 19.06.2018 по делу №А12- 16709/20 1 8 в виде административных штрафов в размере по 50 000 руб. каждый и от 10.09.2018 по делу № А12-26085/2018, которым на Общество наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 руб.

В результате внеплановой документарной проверки, проведенной Инспекцией на основании приказа от 16.08.2018 № 1253 с 17.08.2018 по 13.09.2018 в отношении Общества (акт проверки от 13.09.2018 №259/05), было установлено, что предписание от 05.07.2018 №25 Обществом не исполнено, в связи с чем Обществу было выдано новое предписание от 13.09.2018 №32. Согласно данному предписанию Обществу было необходимо в срок до 16.11.2018:

установить в полном объеме временные дорожные знаки, устанавливаемые на период строительства согласно разработанной и утвержденной схеме временной организации дорожного движения на Объекте, по которой на строительной площадке выделяются опасные зоны с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности в соответствии с требованиями, установленными проектной документацией шифр 2471 лист 2 Том 5 Раздел 5 "Проект организации строительства», разработанной ЗАО "Институт Волгоградгражданпроект" в 2013 году, имеющей положительное заключение ГАУ ВО "Облгосэкспертиза" от 24.12.2013, п. 6.2.8 СП 48.13330.2011 "Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 781 (далее - СП 48.13330.2011);

представить документальное подтверждение ведения специальных журналов, которые ведутся с целью осуществления своевременного и достоверного надзора за выполнением строительно-монтажных работ и отражают проведение контрольных мероприятий, а именно:

общего журнала геодезических разбивочных работ;

журнала технического нивелирования;

журнала регистрации отбора проб строительных материалов;

журнала испытания песка (отсевов дробления);

журнала испытания щебня, гравия, гравийно-песчаной смеси;

журнала испытания образцов асфальтобетонной смеси, взятых из смесителя;

журнала испытания образцов асфальтобетонной смеси, взятых из покрытия;

журнала определения зернового состава и содержания битума в асфальтобетонной смеси;

журнала испытаний вязких нефтяных битумов (ПБВ);

журнала испытания минерального порошка (поскольку устройство асфальтобетонного покрытия выполнялось при пониженных температурах окружающего воздуха);

журнала подбора асфальтобетонной смеси;

журнала испытания контрольных образцов бетона;

журнала бетонных работ;

журнала укладки асфальтобетонной смеси, либо иные документы, заменяющие вышеперечисленные, с подтверждением необходимости их составления.

Предписание было направлено в адрес Общества письмом от 13.09.2018 № 27-05/3071, которое было направлено электронной, согласно которому данное письмо получено адресатом 19.09.2018.

С заявлениями в Инспекцию о продлении срока исполнения предписания от 13.09.2018№32, а также в Арбитражный суд Волгоградской области о его оспаривании Общество не обращалось.

В соответствии с п. 16 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, утвержденного приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 №1129 (далее - РД-11-04-2006), после устранения выявленных органом государственного строительного надзора нарушений лицо, допустившее нарушение и которому выдано предписание, должно направить в орган государственного строительного надзора извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Общество представило в Инспекцию письмо от 13.11.2018 №109 о ходе исполнения предписания от 13.09.2018 №32, в котором сообщается, что строительно-монтажные работы на Объекте закончены 31.08.2018. В настоящее время Объект находится на стадии сдачи. Застройщику передан комплект исполнительной документации, в том числе акты на скрытые работы.

По пункту 1 предписания от 13.09.2018 №32, в названном выше письме указывается, что установка временных дорожных знаков производиться не будет, так как по ул. Циолковского уже установлены все дорожные знаки и нанесена дорожная разметка.

В связи с этим Инспекция пришла к обоснованному выводу о том, что поскольку извещение об окончании строительства Объекта, предусмотренное ч. 6 ст. 52 ГсКРФ и Приложением №9 к РД-11-04-2006, в Инспекцию не поступало, и заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов в отношении Объекта Инспекцией не выдавалось, то строительство Объекта не может считаться завершенным.

Установка в полном объеме временных дорожных знаков, устанавливаемых на период строительства, должна производиться в соответствии с разработанной и утвержденной схемой временной организации дорожного движения на Объекте, содержащейся в проектной документации шифр 2471, лист 2 Том 5 Раздел 5 "Проект организации строительства", разработанной ЗАО "Институт Волгоградгражданпроект" в 2013году,имеющей положительноезаключение ГАУ ВО "Облгосэкспертиза" от 24.12.2013. Согласно названной схеме, на строительной площадке выделяются опасные зоны с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности.

Таким образом, утверждение со стороны Общества об отсутствии необходимости установки временных дорожных знаков на Объекте при том, что строительство Объекта не завершено, не свидетельствует об исполнении Обществом пункта 1 предписания от 13.09.2018 № 32.

В отношении п. 2 предписания от 13.09.2018 №32 со стороны Общества сообщается, что специальные журналы, а именно - общий и специальные журналы, ранее представлявшиеся в Инспекцию для проверки, переданы в комплекте исполнительной документации Застройщику при сдаче Объекта как законченного строительством и находятся у него на проверке.

В связи с этим Инспекция отмечает, что обязанность по предоставлению и ведению общего и специальных журналов установлена Требованиями к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, Приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 №1128 (РД-11-02-2006), а также Порядком ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденным приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 №7 (РД-11-05-2007)

Ранее в ходе проведения проверки в период с 27.11.2017 по 06.12.2017, результаты которой отражены в акте проверки от 06.12.2017 №590/05, было выявлено, что в названных выше журналах отсутствовали записи.

Из того, что Обществом не предоставлены названные выше журналы, не следует, что обязанность по их ведению выполняется Обществом надлежащим образом.

Таким образом, не подтвержденное документально утверждение Общества о том, что документы, указанные письме Общества от 13.11.2018 № 109, ранее предоставлявшиеся Инспекции при проведении предыдущей проверки, переданы в комплекте исполнительной документации Застройщику при сдаче Объекта как законченного строительством и находятся у Застройщика на проверке, не свидете6льствует о том, что нарушение, указанное в пункте 2 предписания от 13.09.2018 № 32, устранено.

Приказом Инспекции от 14.11.2018№ 1764 "О проведении внеплановой документарной проверки деятельности ООО "Строительная компания "Вектор", осуществляемой на объекте:"Строительство ул. им.Циолковского (от ул. Баррикадной до ул. Иркутской) в Ворошиловском района г. Волгограда", было назначено проведение в отношении Общества внеплановой документарной проверки исполнения предписания от 13.09.2018 № 32.

Документарная проверка исполнения предписания от 13.09.2018 № 32 в отношении Общества была проведена старшим консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО2 в период с 19.11.2018 по 14.12.2018. По результатам указанной проверки, которые отражены в акте проверки от 14.12.2018 №377/05, установлен факт неисполнения предписания от 13.09.2018 № 32.

Согласно ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "0 защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, указанные в запросе документы.

В порядке проведения вышеуказанной проверки в адрес Общества Инспекцией был направлен мотивированный запрос от 20.11.2018 №27- 05/39 1 3, который, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по почтовому идентификатору 40006628193146, получен адресатом 23.11.2018 в 13 час. 20 м. Кроме того, данный мотивированный запрос был направлен Обществу электронной почтой 20.11.2018 в 14 час. 15 м. Поскольку названный мотивированный запрос был получен Обществом заказным почтовым отправлением 23.11.2018, Общество должно было представить запрошенные документы в срок до 07.12.2018. Однако на момент окончания проверки, а именно 14.12.2018, документы, подтверждающие исполнение предписания от 13.09.2018№32, в Инспекцию не поступили.

Таким образом, Общество документально не подтвердило устранение в установленный срок нарушений, указанных в предписании от 13.09.2018 № 32, и, следовательно, данное предписание не исполнено.

Акт проверки от 14.12.2018 №377/05 был направлен Инспекцией Обществу заказным почтовым отправлением с сопроводительным письмом от 14.12.2018 №27-05/4317. Также данное сопроводительное письмо было направлено Обществу электронной почтой 14.12.2018 в 16 час. 46 м.

В связи с неисполнением предписания от 13.09.2018 №32 в отношении Общества 21.12.2018 старшим консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО2, составлен протокол об административном / правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ранее в течение одного года на момент совершения административного правонарушения, а именно 16.11.2018, Общество по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ к административной ответственности, как отмечено выше, привлечено следующими решениями Арбитражного суда Волгоградской области, которые к тому времени вступили в законную силу:

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли. Процессуальных нарушений при проведении проверки и оформлении ее результатов, административным органом не допущено.

С учётом фактических обстоятельств дела, характера совершённого обществом деяния, пренебрежительного отношения заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства исполнения в установленный срок предписания Управления в материалы дела не представлены. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, заключается именно в неисполнении в установленный срок выданного предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушен.

При определении меры наказания судом учтены обстоятельства, предусмотренные статьями 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, в качестве меры суд считает возможным применить административный штраф в размере 51000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вектор» (юридический адрес: 400074, Волгоград, ул. Козловская, 71, офис 417, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 18.04.2017) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Облстройнадзор) Л/С <***>; ИНН <***>, КПП 346001001; счет № 40101810300000010003, Отделение Волгоград г. Волгоград; БИК 041806001; КБК 840 1 16 90040 04 0000 140; ОКТМО 18 701 000.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.