Решение от 25 декабря 2024 г. по делу № А40-232619/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-232619/24-93-1558
26 декабря 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 4 декабря 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 декабря 2024 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулазизовым Г.А.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ЕВРОМАКС" (121357, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МОЖАЙСКИЙ, УЛ ВЕРЕЙСКАЯ, Д. 29, СТР. 134, ПОМЕЩ. 2Н/3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.11.2007, ИНН: <***>, КПП: 773101001)

к Федеральной службе по труду и занятости (101000, Г.МОСКВА, УЛ. МЯСНИЦКАЯ, Д. 40, СТР. 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

о признании незаконным действия, выразившиеся в отказе в выдаче подтверждения целевого назначения товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации по контракту №02-24 от 18.01.2024, содержащемся в письме от 13.08.2024 №315-2-4

при участии:

от заявителя – ФИО1 дов от 02.11.2022, диплом.

от ответчика – ФИО2 дов от 08.06.2023, диплом

У С Т А Н О В И Л:

ООО "ЕВРОМАКС" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий Федеральной службы по труду и занятости (далее – ответчик, Роструд), выразившихся в отказе в выдаче подтверждения целевого назначения товаров, ввозимых ООО "ЕВРОМАКС" на территорию Российской Федерации по контракту №02-24 от 18.01.2024, содержащемся в письме от 13.08.2024 №315-2-4; об обязании выдать ООО "ЕВРОМАКС" подтверждение целевого назначения ввозимых товаров на основании заявления исх. № 00006/И-2024 от 12.07.2024.

Заявление мотивировано превышением полномочий федеральным органом и необоснованным отказом в выдаче испрашиваемого общество подтверждения целевого назначения товаров.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, 18.01.2024 между обществом с ограниченной ответственностью «Евромакс» (далее Общество, Истец) и фирмой Cochlear заключен контракт № 02-24 (далее Контракт) на поставку медицинских изделий - систем кохлеарной имплантации, звуковых процессоров различных моделей, произведенных под брендом Cochlear, и запасных частей и принадлежностей к системам кохлеарной имплантации типа и в количестве согласно приложению №1 к Контракту.

Вышеуказанные медицинские изделия подпадают под действие Соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 22.11.1950 и Протокола к нему от 26.11.1976 (пункт "ii" приложения Е к Протоколу), постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.1994 № 795 "О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протокола к нему", согласно которым не облагаются таможенными пошлинами при ввозе предметы, специально предназначенные для образования, научного или культурного развития слепых и других лиц, страдающих физическими или умственными недостатками

Согласно п. 1 ст. 1 Соглашения и п.1 Протокола к Соглашению, государства участники Соглашения обязуются распространить на материалы, указанные в приложениях к Соглашению и Протоколу к Соглашению освобождение от таможенных пошлин.

Согласно ст. 34 Закона РФ №-1 «О таможенном тарифе», порядок предоставления тарифных льгот определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления правительства РФ от 06.07.1994 №795 «О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протоколу к нему» установлен порядок предоставления льгот, предусмотренных Соглашением.

В соответствии с вышеназванным пунктом Правительством Российской Федерации постановлено Федеральной таможенной службе обеспечить таможенное оформление материалов, ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения и Протокола без взимания ввозных таможенных пошлин на основании подтверждений целевого назначения этих материалов, выдаваемых федеральными органами исполнительной власти.

Подпунктом "г" пункта 4 Постановления правительства РФ №795 функция по выдаче подтверждения о целевом назначении товаров, ввозимых на территорию РФ, возложена на Роструд.

12.07.2024 Общество обратилось в Роструд с заявлением исх. №00006/И-2024 о выдаче подтверждения целевого назначения в отношении медицинских изделий.

По результатам рассмотрения указанного заявления Роструд письмом №315-2-4 от 13.08.2024 возвратил Обществу заявление и документы, сообщив, что в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, зарегистрированы медицинские изделия, аналогичные представленным (пункты 1-11 приложения 1 к контракту №02-2024 от 18.01.2024 г.), производителями которых являются юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации, в связи с чем частично заявленные товары не подпадают под действие Соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 22.11.1950 г. и Протокола к нему от 26 ноября1976 г.; в отношении товаров, указанных в пунктах 12-14 приложения 1 к контракту №02-2024 от 18.01.2024 г. Рострудом направлен в Росздравнадзор запрос о наличии на территории Российской Федерации производства отечественных медицинских изделий, эквивалентных заявленным.

Из содержания ответа следует, что Роструд фактически отказал Обществу в выдаче испрашиваемого подтверждения. Приведенные Рострудом мотивы неудовлетворения заявления Общества не основаны на нормах права и свидетельствует о превышении Рострудом своих полномочий.

Отказ Федеральной службы по труду и занятости в выдачи испрашиваемого подтверждения является незаконным, нарушает права Общества и препятствует ему в получении установленных законом тарифных льгот.

В соответствии с Соглашением о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 17.06.1950 (далее - Соглашение), Протоколом к Соглашению от 26.11.1976 (далее - Протокол), Постановлением Правительства РФ от 06.07.1994 №795 (далее - Постановление Правительства РФ №795), не облагаются таможенными пошлинами при ввозе предметы, специально предназначенные для образования, научного или культурного развития слепых и других лиц, страдающих физическими или умственными недостатками.

В числе таких предметов в пункте «ii» Приложения Е к Протоколу указаны все предметы, специально предназначенные для образования, трудовой деятельности и социального продвижения других лиц, страдающих физическими или умственными недостатками, непосредственно ввозимые учреждениями или организациями, занимающимися образованием или оказанием помощи этим лицам, получившими разрешение компетентных органов страны - импортера на беспошлинный ввоз этих предметов, при условии, что эквивалентные предметы в настоящее время не производятся в стране - импортере.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ №795, Федеральной таможенной службе (далее - ФТС) поручено обеспечить таможенное оформление материалов, ввозимых в РФ в рамках Соглашения и Протокола, без взимания ввозных таможенных пошлин на основании подтверждений целевого назначения, выдаваемых уполномоченными органами исполнительной власти.

В силу пп. г) п. 4 Постановления Правительства РФ №795, на Роструд возложена функция по выдаче подтверждения целевого назначения товаров, указанных в приложении Е к Протоколу.

Таким образом, Роструд уполномочен принимать решение исключительно о том, является ли ввозимый в РФ товар специально предназначенным для образования, трудовой деятельности и социального продвижения лиц, страдающих физическими или умственными недостатками.

При этом Роструду не предоставлено право проводить проверку или контроль организации-импортера на соответствие каким-либо иным условиям Соглашения.

Такую проверку осуществляет компетентный орган, принимающий решение о беспошлинном ввозе товаров, а именно ФТС. В частности ФТС проверяет, ввозятся ли товары непосредственно организацией, занимающейся образованием или оказанием помощи лицам, страдающим физическими или умственными недостатками; производятся ли эквивалентные товары в стране-импортере.

Спорные товары являются медицинскими изделиями. Система кохлеарной имплантации представляет собой электронное устройство, которое дает людям возможность слышать при двусторонней сенсоневральной потере слуха IV ст. и более.

В состав системы входят два компонента: заушный речевой процессор (наружная часть) и кохлеарный имплант (внутренняя часть). Заушный процессор получает информацию об окружающих звуках от микрофона, осуществляет ее анализ и кодировку, и передает ее на второй компонент - кохлеарный имплант. Кохлеарный имплант доставляет звуковую информацию в виде электрических импульсов непосредственно к волокнам слухового нерва, минуя поврежденный рецепторный аппарат внутреннего уха. Человек, являющийся инвалидом по слуху, с помощью системы кохлеарной имплантации сможет общаться со своей семьей, друзьями, коллегами.

Таким образом, ввезенные товары предназначены для образования, трудовой деятельности и социального продвижения лиц, страдающих физическими недостатками - глухотой.

В оспариваемом письме отсутствует нормативное обоснование того, какие документы и информация Обществом не представлены.

При таких обстоятельствах основания для отказа в выдаче подтверждения отсутствовали, а действия Роструда являются необоснованными и незаконными.

Оспариваемые действия Роструда препятствуют Обществу в использовании предусмотренных законом льгот в виде освобождения товаров от ввозных таможенных пошлин.

Таким образом, оспариваемые действия Роструда нарушают права Общества в сфере предпринимательской деятельности, препятствуют в реализации права на использование льгот в установленном законом порядке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Федеральной службы по труду и занятости, выразившиеся в отказе в выдаче подтверждения целевого назначения товаров, ввозимых ООО «Евромакс» на территорию Российской Федерации по контракту №02-24 от 18.01.2024, содержащемся в письме от 13.08.2024 №315-2-4.

Обязать Федеральную службу по труду и занятости в месячный срок с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу выдать ООО «Евромакс» подтверждение целевого назначения товаров на основании заявления от 12.07.2024 исх.№00006/И-2024.

Взыскать с Федеральной службы по труду и занятости (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Евромакс» (ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.Д. Поздняков