Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А75-6314/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6314/2022
19 июля 2022 года
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 19 июля 2022 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новый город" к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании решения,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 27.05.2022,

от ответчика: Белуга И.В., по доверенности от 23.12.2021 № 17,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новый город» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Служба, Жилнадзор Югры) об оспаривании решения от 29.03.2022 № 2-РЛ/2022.

Представители сторон в судебном заседании изложили позиции по существу рассматриваемого спора.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Постановлением Службы № 08-12-2021 от 16.04.2021 о назначении административного наказания заместитель исполнительного директора общества привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в виде предупреждения.

В рамках рассмотрения дела об административном нарушении установлено, что общество имеет задолженность перед ресурсоснабжающей организацией ООО «Газпром межрегионгаз Север» в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по договору ресурсоснабжения № 63-12-64-2835/18 от 25.08.2017 за период с октября 2019 по август 2020, подтверждённой вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № А75-15268/2020, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Службой в период с 05.10.2021 по 01.11.2021 по обращению ООО «Газпром межрегионгаз Север» в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка по результатам которой составлен акт от 28.10.2021 № 08-271/JIK-2021, которой установлено, что задолженность общества перед ресрусоснабжающей организацией по поставке газа превышает 2 среднемесячные величины обязательств по договору ресурсоснабжения.

Исполнительный директор общества был повторно привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ на основании постановления от 20.01.2022 № 08-66-2021.

Решением Ханты-Мансийского районногс суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.03.2022 постановление по делу об административном правонарушении № 08-66-2021 - отменено, производство по делу прекращено.

Службой на основании части 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации принято решение № 2-PJI/2022 от 29.03.2022 об исключении из реестра лицензий управляющей организации Общества сведений о многоквартирных домах №№ 9А, 9Б, 11А по ул. Рябиновая в г. Ханты-Мансийске. Основанием для принятия решения явилась повторность привлечения к административной ответственности за нарушения лицензионных требований должностного лица лицензиата.

Не согласившись с решением Службы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу пункта 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домам л осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, определены статьей 198 ЖК РФ.

Согласно части 5.2 статьи 198 ЖК РФ в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относится: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает заявление общества подлежащим удовлетворению, поскольку представленные обществом в ходе судебного разбирательства доказательства, свидетельствуют о совершении надлежащих и достаточных действий, направленных на погашение задолженности.

Кроме того, в рассматриваемом случае признак повторности совершения административного правонарушения должностным лицом отсутствует, поскольку решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.03.2022 постановление по делу об административном правонарушении № 08-66-2021 - отменено, производство по делу прекращено.

Вопреки мнению службы, то обстоятельство, что постановление отменено в связи с нарушением административным органом процессуальных норм в ходе административного производства, никак не свидетельствует о выводе суда о наличии в действиях должностного лица вмененных ему нарушений.

Отмена постановления о привлечении к административной ответственности влечет в рассматриваемом случае полную невиновность лица, поскольку его вина в совершении правонарушения не доказана по причине признания доказательств, полученными с нарушением процессуальных норм КоАП РФ.

Кроме того, как обоснованно указал заявитель, согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2020 № 305-ЭС19-26163, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. С учетом того, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Обществом представлены доказательства принятия мер по уменьшению задолженности.

В частности, обществом представлены сведения о находящихся на исполнении отделения службы судебных приставов по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району свыше 400 исполнительных производств о взыскании задолженности с жильцов спорных домов. Обществом представлена переписка в рамках исполнительных производств о необходимости принятия мер ко взысканию задолженности с граждан.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Решение Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.03.2022 № 2-РЛ/2022 о внесении изменений в реестр лицензий организации общества с ограниченной ответственностью «Новый город» признать недействительным.

Взыскать со Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новый город» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А.Н. Дроздов