Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А07-20615/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20615/2023
г. Уфа
12 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2024

Полный текст решения изготовлен 12.09.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафаровой И.Д. рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Жилищник" (ИНН 0261013565, ОГРН 1050202767944)

к Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, Общество с ограниченной ответственностью "Городское управление Ишимбайского жилищного хозяйства", Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Стиль"

о признании недействительным распоряжения № 18-р от 31.05.2023

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищник" (далее – заявитель, Общество, ООО «Жилищник») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) о признании недействительным распоряжения Главы администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан № 18-р от 31.05.2023 «Об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися в управлении ООО «Жилищник».

Впоследствии от заявителя 24.07.2023 через систему «Мой Арбитр» поступило уточненное заявление о признании распоряжения недействительным.

Дело рассмотрено судом с учетом уточненного заявления Общества.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

31.05.2023 принято распоряжение Главы администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайского района Республики Башкортостан № 18-р «Об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися в управлении ООО «Жилищник».

Приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительном надзору (далее – Госкомитет) № 2174 от 09.11.2022 ООО «Жилищник» был продлен срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Уведомлением от 22.03.2023 № 9411 Госкомитет уведомил ООО «Жилищник», что по итогам служебной проверки в отношении должностного лица Госкомитета в рамках рассмотрения заявления № ГК 02-22135/вх от 19.10.2022 о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, принято решение об отмене приказа № 2174 от 09.11.2022 (приказ № ГК02-562 от 21.03.2023).

Изменение решения мотивировано вступлением в силу Федерального закона от 21.11.2022 № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»». Госкомитет указал, что срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный ч. 4 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется с 01 июня 2018 года и распространяется на правоотношения, возникшие с 11 октября 2022 года.

Заявителем было направлено новое заявление на продление срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Госкомитет после проведения документарной проверки приказом от 12.04.2023 № ГК02-870 отказал Обществу в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Данный отказ ООО «Жилищник» обжаловало в Арбитражном суде Республики Башкортостан. Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.02.2024 производство по делу № А07-17818/2023 прекращено в связи с отказом заявителя от заявленных требований.

Распоряжением № 18-р от 31.05.2023 Администрация определила временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, находившихся в управлении ООО «Жилищник».

Заявитель, считая данное распоряжение Администрации незаконным и нарушающим права, обратился с заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан о признании его недействительным, мотивируя тем, что письмо Госкомитета датировано поздним числом 01 июня 2023 г., и данное распоряжение не опубликовано на сайте Администрации.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в материалы доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616.

Как установлено судом, распоряжением № 18-р от 31.05.2023 Администрация определила временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, находившихся в управлении ООО «Жилищник».

Основанием для издания данного распоряжения послужило письмо Госкомитета от 01.06.2023 № ГК02-18998 о том, что в связи с окончанием срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, находящихся в управлении ООО «Жилищник», необходимо принять меры, предусмотренные частями 4, 5 статьи 200 ЖК РФ.

В свою очередь частями 4, 5 статьи 200 ЖК РФ установлено, что в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом. В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Информация (приказ Госкомитета об отказе о продлении лицензии ООО «Жилищник») была опубликована на общедоступном сайте ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru) 12.04.2023.

Кроме того, на сайте ГИС ЖКХ в реестре выданных лицензий управляющим компаниям также значится, что срок действия лицензии от 02.04.2015 по управлению МКД ООО «Жилищник» заканчивается 01.06.2023, что послужило основанием для издания распоряжения № 18-р от 31.05.2023.

Администрация действовала в рамках норм, установленных ЖК РФ, которыми предусмотрена обязанность органа местного самоуправления созвать общее собрание собственников, либо в порядке части 17 статьи 161 ЖК РФ назначить временную управляющую организацию.

Данное распоряжение размещено на официальном сайте Администрации.

В рамках дела № А07-17818/2023 об оспаривании отказа Госкомитета в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ООО «Жилищник» отказалось от заявления к Госкомитету, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав и интересов ООО «Жилищник» изданием распоряжения № 18-р от 31.05.2023.

Доводы заявителя о нарушении прав опровергаются также представленной Администрацией информацией с сайта ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru).

Так, на сайте ГИС ЖКХ размещена информация о заключении договора управления многоквартирных домов, ранее находившихся в управлении ООО «Жилищник», с новой управляющей компанией Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Стиль" (далее – ООО УК «Стиль»).

В материалы дела представлены письма, поступившие в адрес Администрации от собственников помещений многоквартирных домов, которые ранее были в управлении ООО «Жилищник»), о выборе с 01.06.2023 способа управления и перехода в новую управляющую компанию – ООО УК «Стиль». То есть собственники помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Жилищник», реализовали свое право на выбор способа управления с 01.06.2023 путем перехода под управление новой управляющей организации с даты отзыва лицензии у заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Кроме того ООО «Жилищник» в рамках настоящего дела не представило доказательств несения финансовых затрат по управлению МКД за период с 01.06.2023 по дату передачи в управление ООО УК «Стиль».

Заявитель не указал какие нормативно-правовые акты нарушены Администрацией и каким образом принятие указанного распоряжения нарушает права Общества, учитывая тот факт, что действие спорного распоряжения было приостановлено и фактически утратило силу с момента внесения изменений в реестр лицензии по управлению МКД ООО УК «Стиль».

Временно определенная управляющая компания - ГУ «ИЖХ» не получало по акту приема-передачи технической документации переданных во временное управление многоквартирных домов от ООО «Жилищник» и фактически не осуществляло деятельность по управлению МКД.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Жилищник" отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.06.2023, отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.А. Давлеткулова