Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А55-27660/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



11 марта 2022 года

Дело №

А55-27660/2021


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 11 марта 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2


рассмотрев 03 марта 2022 года в судебном заседании дело по заявлению


Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медицинский реабилитационный центр "Сергиевские минеральные воды" ФМБА России


к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

с участием третьих лиц - Территориального управления Росимущества в Самарской области, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора), Министерства здравоохранения Российской Федерации


о признании действий незаконными


при участии в заседании


от заявителя – ФИО3 доверенность 13.01.2021

от заинтересованного лица – ФИО4 доверенность от 10.01.2022

Установил:

ФГБУЗ "Медицинский реабилитационный центр" Сергиевские минеральные воды" федерального медико-биологического агентства" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный в суд с заявлением о признании незаконным действий Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выразившихся в отказе в согласовании Проекта округов горно-санитарной охраны лечебных вод и лечебных грязей ФГБУЗ «Медицинский реабилитационный центр «Сергиевские минеральные воды» ФМБА России в Сергиевском и Исаклинском районах Самарской области и просит обязать Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору согласовать «Проект округа горно-санитарной охраны лечебных вод и лечебных грязей ФГБУЗ «Медицинский реабилитационный центр «Сергиевские минеральные воды» ФМБА России в Сергиевском и Исаклинском районах Самарской области».

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц, привлеченных к участию в деле, в судебное заседание не явились, третьи лица извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в целях согласования «Проекта округов горно-санитарной охраны лечебных вод и лечебных грязей ФГБУЗ «Медицинский реабилитационный центр «Сергиевские минеральные воды» ФМБА России» в Сергиевском и Исаклинском районах Самарской области» (далее - Проект округов ГСО, Проект) учреждение обратилось в Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с соответствующим заявлением (исх. № 681/425 от 25.06.2021).

Письмом от 19.07.2021 № 301-20581 управление сообщило об отсутствии оснований для рассмотрения Проекта округов ГСО, т.к. материалы представленного Проекта округов ГСО не содержат сведений о признании указанной территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения.

Не согласившись с позицией управления, учреждение обратилось в арбитражный суд.

В обоснование учреждение, ссылаясь на пункты 1,2 статьи 96 Земельного кодекса РФ, статьи 1, 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", пункт 9 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1425, пункт 6 Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения от 07.12.1996 N 1426, Постановление Совета министров СССР от 28.08.1970 № 723 «О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха», пункт 1 Постановления Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС от 28 февраля 1978 г. N8-68 "Об установлении границ округов санитарной охраны курортов общесоюзного значения Нальчик Кабардино-Балкарской АССР, Сергиевские Минеральные воды Куйбышевской области и Шмаковка Приморского края", пункт 2 раздела I приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», считает, что курорт "Сергиевские минеральные воды" в настоящее время имеет статус курорта федерального значения. Этот статус заявитель считает подтвержденным Приложением N 2 к Федеральной целевой программе "Развитие курортов федерального значения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. N 101, а также сложившейся судебной практикой, а именно решением Верховного Суда РФ от 12 июля 2011 г. N ГКПИ11-527. Кроме того, ФГБУЗ МРЦ «Сергиевские минеральные воды» ФМБА России внесено в Государственный реестр курортного фонда Российской Федерации.

Заявитель считает оспариваемее действия управления (отказ в рассмотрении Проекта округов ГСО) незаконными, так как ФГБУЗ МРЦ «Сергиевские минеральные воды» ФМБА России полностью соответствует критериям, установленным ст. 1 ФЗ N 26 и п. 6 Положение N 1426 для отнесения территории к курортам федерального значения.

Управление считает оспариваемые действия (отказ в рассмотрении Проекта округов ГСО) законными, т.к. в составе представленных на рассмотрение материалов Проекта ГСО не представлена какая-либо документация, подтверждающая признание ФГБУЗ МРЦ «Сергиевские минеральные воды» лечебно-оздоровительной местностью федерального значения либо курортом федерального значения в соответствии с порядком признания территорий, регламентированным Положением о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1426.

Доводы управления суд находит обоснованными и отклоняет доводы заявителя исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 96 Земельного кодекса РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

Пунктом 2 статьи 96 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" курортом федерального значения является освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти.

Статьей 16 указанного Федерального закона определено, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны (пункт 1). Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения -исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 9 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1425 проект округа санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения согласовывается с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а проект округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения - также с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта требованиям санитарного законодательства, выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с изменениями, внесенными в статью 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", с 28.12.2013 лечебно - оздоровительной местности и курорты не относятся к категории особо охраняемых природных территорий (ООПТ) (кадастровый отчет по ООПТ касаемо Сергиевских минеральных вод, сформированный посредством сайта ООПТ).

Отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", статьей 3 которого определено, признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований (п.1).

Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения в порядке, установленном правовыми актами субъекта Российской Федерации (п.2).

Порядок признания территорий регламентирован Положением о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1426, согласно пунктам 4 и 8 которого, для лечебно - оздоровительной местности федерального значения и курорта федерального значения соответственно установлено:

Представленные документы в 3-месячный срок рассматриваются межведомственным экспертным советом при Министерстве здравоохранения Российской Федерации. На основании заключения этого совета Министерство здравоохранения Российской Федерации совместно с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в месячный срок вносит в Правительство Российской Федерации предложения о признании территории лечебно - оздоровительной местностью федерального значения, согласованные с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Федеральной службой земельного кадастра России (п.4);

Представленные документы в 3-месячный срок рассматриваются межведомственным экспертным советом при Министерстве здравоохранения Российской Федерации. На основании заключения этого совета Министерство здравоохранения Российской Федерации совместно с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в месячный срок вносит в Правительство Российской Федерации предложения о признании курорта курортом федерального значения, согласованные с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Федеральной службой земельного кадастра России (п.8).

В составе представленных на рассмотрение в управление материалов Проекта ГСО, а также в материалы дела не представлены безусловные доказательства, подтверждающие признание ФГБУЗ МРЦ «Сергиевские минеральные воды» лечебно-оздоровительной местностью федерального значения либо курортом федерального значения в соответствии с вышеуказанным порядком. Обратного заявителем не доказано.

Кроме того, в управление не были представлены в составе материалов Проекта ГСО: постановление Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС от 28.02.1978 №8-68 «Об установлении границ округов санитарной охраны курортов общесоюзного значения Нальчик Кабардино-Балкарской АССР, Сергиевские минеральные воды Куйбышевской области и Шмаковка Приморского края»; постановление Совета Министров РСФСР от 14.03.1983 № 128 «Об утверждении Положений о курортах Нальчик, Сергиевские минеральные воды, Шмаковка и Хилово»; постановление Правительства РФ от 02.02.1996 № 101 «О федеральной целевой программе «Развитие курортов федерального значения».

Более того, представленные на согласование в управление, а также в материалы дела Проекты округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных лечебных вод и лечебных грязей ФГБУЗ «МРЦ «Сергиевские минеральные воды» ФМБА России (том 1,2,3) датированы 2012 годом, актуальность которых не подтверждена.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о соответствии закону действий Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выразившихся в отказе в согласовании Проекта округов горно-санитарной охраны лечебных вод и лечебных грязей ФГБУЗ «Медицинский реабилитационный центр «Сергиевские минеральные воды» ФМБА России в Сергиевском и Исаклинском районах Самарской области».

Судом не установлено нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемыми действиями управления и в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1