Решение от 18 июля 2023 г. по делу № А53-35655/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35655/22
18 июля 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2023 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречка Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «РТК» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству финансов Ростовской области

о взыскании убытков в виде выпадающих доходов по перевозке льготников регионального регистра за период 2019-2020 в размере 58 569 525 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамент транспорта города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)., Министерство труда и социального развития Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство общего и профессионального образования Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии:

от истца: до перерыва - представитель ФИО1 по доверенности от 11.11.2022 года; после перерыва представитель ФИО1 по доверенности от 11.11.2022 года;

от ответчика: до перерыва - представитель ФИО2 по доверенности от 15.02.2023 года № 9.7-07/17; после перерыва - представитель ФИО3 по доверенности от 31.08.2022 года № 9.7-07/39;

от Минобразования Ростовской области: до перерыва - представитель ФИО4 по доверенности от 10.04.2023 года; после перерыва - представитель не явился;

от Минтруда области: до перерыва - представитель ФИО5 по доверенности №27-6/131 от 12.01.2023 года; после перерыва - представитель ФИО5 по доверенности №27-6/131 от 12.01.2023 года;

от Департамента транспорта города Ростова-на-Дону: до перерыва - представитель не явился, после перерыва – представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ипопат-Юг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Министерству финансов Ростовской области о взыскании убытков в виде выпадающих доходов по перевозке льготников регионального регистра за период 2019-2020 в размере 58 569 525 руб.,

ООО «Ипопат-Юг» сменило наименование на ООО «РТК».

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент транспорта города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)., Министерство труда и социального развития Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство общего и профессионального образования Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

ООО ТК «Самарское» обратилось в арбитражный суд с заявлением о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 22.02.2023 года ООО ТК «Самарское» в удовлетворении его о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2023 года определение Арбитражного суда Ростовской области от 22.02.2023 года об отказе во вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, по делу № А53-35655/2022 оставлено без изменения.

ФИО6 обратился в арбитражный суд с заявлением о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 05.05.2023 года ФИО6 в удовлетворении заявления о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отказано.

Истец обеспечил явку представителя в судебное заседание, представитель поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик обеспечил явку представителя в судебное заседание, представитель возразил относительно удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просил суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, поддержал ходатайство о привлечении в качестве соответчиков Министерства труда и социального развития Ростовской области и Министерства общего и профессионального образования Ростовской области.

Министерство труда и социального развития Ростовской области и Министерство общего и профессионального образования Ростовской области возразили относительно удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Департамент транспорта города Ростова-на-Дону явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В судебном заседании 04.07.2023 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 11.04.2023 года до 16 час. 45 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено в назначенное время и дату.

Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие Минобразования Ростовской области и Департамента транспорта города Ростова-на-Дону в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В ходе рассмотрения дела Министерством финансов Ростовской области было заявлено ходатайство о привлечении в качестве соответчиков Министерства труда и социального развития Ростовской области и Министерства общего и профессионального образования Ростовской области.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд приходит к выводу о его отклонении ввиду следующего.

В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности. Указанная позиция подтверждена Постановлением Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 возмещение расходов транспортных организаций за льготный проезд региональных льготников производится за счет средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели министерству труда и социального развития Ростовской области областным законом об областном бюджете.

В силу положений Бюджетного Кодекса Российской Федерации указанное министерство несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из областного бюджета.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 17 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

При таких обстоятельствах, Ростовская область в лице министерства финансов Ростовской области признается надлежащим ответчиком, поскольку взыскание убытков производится за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Ростовской области. Кроме того, представитель истца и третьих лиц, возражал против заявленного ходатайства, в связи с чем, заявление ответчика отклонено судом.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «РТК» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров в 2019-2021 годах по маршрутам №№26,30,56,82,2,38,93,94,96 регулярных перевозок на платной основе.

Между Департаментом транспорта города Ростова-на-Дону и ООО «РТК» (ранее - ООО «ИПОПАТ-ЮГ») заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту №26 Ц.рынок – мкр. Левенцовский от 05.10.2018 года, муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту №56 ЦЖК «Европейский» - В.Темерник от 05.10.2018 года, муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту №93 ГПЗ-10-завод «Алмаз» от 05.10.2018 года, муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту №94 ГПЗ-10-пр.Сельмаш-ГПЗ-10, №96 ГПЗ-10-пр.Сельмаш-ГПЗ-10 от 05.10.2018 года, муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам п маршрутам №№2,38 от 13.10.2020 года.

Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией города Ростова-на-Дону и иными актами в общественном городском транспорте, ООО «РТК» оказывало услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющим право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством РФ.

С целью возмещения расходов за предоставленные меры социальной поддержки ООО «РТК» (ранее - Ипопат-Юг») заключило ряд договоров с УСЗН и ОСЗН г. Ростова-на-Дону и Ростовской агломерации на возмещение затрат, связанных с перевозкой региональных льготников.

ООО «РТК» полностью исполнило взятые на себя обязательства, предусмотренные заключенными договорами по перевозке.

При этом понесенные ООО «РТК» расходы на перевозку льготных категорий граждан были компенсированы частично, в размере, не приводящем к полному возмещению оплаты по провозной плате. Произведенное в пользу ООО «РТК» возмещение не покрывает в полном объеме фактически понесенные расходы Общества на перевозку региональных льготников.

В соответствии с произведенным ООО «РТК» расчетом, размер выпадающих доходов Общества по перевозке льготной категории граждан регионального регистра за период 2019-2020 годах составляет 58 569 525 рублей, из которых: за 2019 год – 18 318 574 рубля; за 2020 год – 40 250 951 рубль.

08.09.2022 года Истец направил в адрес Министерства финансов Ростовской области претензию о возмещении убытков, в виде неполученной платы за фактическую перевозку льготных категорий пассажиров, включенных в федеральный регистр.

Претензия истца оставлена без внимания.

Согласно расчету истца размер убытков в виде неполученной платы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования льготных пассажиров, включенных в региональный регистр, за период 2019-2020 составил 58 569 525 руб.

Обращаясь с исковыми требованиями в суд, истец указал на то, что фактически ООО «РТК» осуществляет перевозку льготников регионального регистра и по бумажным ЕПТ, которые никаким образом не учитываются при возмещении затрат, так и по электронным СПК, возмещение по которым получено и не оспаривается. Убытки возникли у ООО «РТК» в связи с тем, что льготные категории граждан, зарегистрированные в г. Ростове-на-Дону перешли на электронный учет с ноября 2018 г., зарегистрированные на территории Ростовской агломерации – с ноября 2019 года (то есть практически весь 2019 года осуществляли поездки на основании ЕПТ, не числились в системах электронного учета, возмещение затрат по ним не производилось), иные, зарегистрированные за пределами г. Ростова-на-Дону и Ростовской агломерации, но в пределах Ростовской области и осуществляющие поездки на транспорте ООО «РТК» бесплатно за спорный период –не перешли на электронный учет и по ним не предоставлялось и не предоставляется никакого возмещения. Заключенные договоры с Органами социальной защиты населения никак не регламентируют перевозку льготной категории граждан регионального регистра с использованием бумажных Единых Проездных Талонов (ЕПТ) и не предусматривают никакого возмещения за данные перевозки.

Полагая, что убытки в виде названной суммы недофинансирования, понесенные в результате оказания услуг по перевозке граждан льготных категорий, подлежат взысканию с Ростовской области, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка пассажиров осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Согласно Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ с 01.01.2005 отдельным категориям граждан отменены льготы по проезду. На субъекты Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан.

Как указано в пункте 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как следует из пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы.

В пункте 19 данного Постановления указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Как следует из указанного Постановления, споры о взыскании компенсации, не полученной от потребителей платы организациями, предоставившими потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) во исполнение законов, установивших льготы, являются спорами о взыскании убытков.

Как следует из материалов дела, исковые требования мотивированы тем, что фактически ООО «РТК» осуществляет перевозку льготников регионального регистра и по бумажным ЕПТ, которые никаким образом не учитываются при возмещении затрат, так и по электронным СПК, возмещение по которым получено Истцом и не оспаривается. Данные убытки возникли у ООО «РТК» в связи с тем, что льготные категории граждан, зарегистрированные в г. Ростове-на-Дону перешли на электронный учет с ноября 2018 г., зарегистрированные на территории Ростовской агломерации - с ноября 2019 года (то есть практически весь 2019 года осуществляли поездки на основании ЕПТ, не числились в системах электронного учета, возмещение затрат по ним не производилось), иные, зарегистрированные за пределами г. Ростова-на-Дону и Ростовской агломерации, но в пределах Ростовской области и осуществляющие поездки на транспорте ООО «РТК» бесплатно за спорный период - до сих пор не перешли на электронный учет и по ним не предоставлялось и не предоставляется никакого возмещения.

В обоснование исковых требований ООО «РТК» представлены следующие доказательства, которые были использованы для расчета убытков:

- Сведения о средневзвешенной численности льготной категории граждан на 1 км фактического пробега, рассчитанные Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону в соответствии с данными обследования пассажиропотока и Постановления Правительства Ростовской области № 532 от 15.12.2011г.;

- Обследование пассажиропотока проводится Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону в соответствии с Методикой проведения обследований пассажиропотоков на городском транспорте общественного пользования в городе Ростове-на-Дону, утвержденной Директором транспорта г. Ростова-на-Дону от 16.05.2012г., а также на основании ежегодно принимаемых Постановлениях Администрации г. Ростова-на-Дону, в рассматриваемом случае от 23.08.2019г. № 732, а также от 01.04.2020г. № 300.

- Сведения о протяженности каждого маршрута ООО «РТК» на 1 рейс предоставлены Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону на основании полученных сведений из МБУ «Центр интеллектуальной транспортной собственности», которое является специализированным бюджетным учреждением посредством электронного учета с использованием системы ГЛОНАСС и иных средств спутникового и радиоэлектронного мониторинга;

- Сведения о фактическом количестве рейсов ООО «РТК» также представлены Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону на основании полученных сведений из МБУ «Центр интеллектуальной транспортной собственности», которое является специализированным бюджетным учреждением посредством электронного учета с использованием системы ГЛОНАСС и иных средств спутникового и радиоэлектронного мониторинга.

Истец придерживается позиции о том, что в определении Верховного суда РФ от 29.01.2015 № 308-ЭС14-1494 указано на возможность применения в отсутствие методики расчета компенсации предприятиям, осуществляющим перевозку льготной категории граждан автомобильным транспортом, сведений статистической отчетности (обследование пассажиропотока), в случае если такие данные соответствуют Методологическим рекомендациям и требованиям Росстата.

Возразив относительно исковых требований, Министерство финансов Ростовской области указало на то, что использование истцом данных о среднестатистическом количестве поездок не может являться основанием для взыскания убытков, поскольку такие данные не являются достоверными сведениями о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров в рассматриваемом периоде. Министерство финансов Ростовской области полагает, что содержащийся в письмах такой показатель как средневзвешенная численность льготной категории граждан на 1 км не утверждался уполномоченным органом местного самоуправления, ничем не подтвержден, порядок расчета его неизвестен, а его использование в расчете убытков считаем недопустимым. По мнению министерства финансов Ростовской области, такой показатель как средневзвешенная численность льготной категории граждан на 1 км является многократно завышенным, а способ расчета убытков, избранный истцом, направлен на искусственное завышение размера убытков.

Министерство общего и профессионального образования Ростовской области в отзыве на исковое заявление отразило позицию о несогласии с исковыми требованиями с указанием на то, что в 2019 году из Управления образования города Ростова-на-Дону в адрес министерства общего и профессионального образования Ростовской области поступило всего 21 заявка (основные и дополнительные) на предоставление субвенции на общую сумму 181 257 413,45 руб.; для финансирования расходных обязательств за период 2020 года поступили 23 заявки, включая дополнительные, на общую сумму 184 464 124,72 руб. В свою очередь, минобразованием Ростовской области денежные средства субвенции на реализацию органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, полномочий по предоставлению мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в предусмотренных частями 1 - 13 статьи 132 Закона о соцподдержке детства случаях перечислены своевременно и в полном объеме.

Министерство труда и социального развития Ростовской области в отзыве на исковое заявление отразило позицию о несогласии с исковыми требованиями с указанием на то, что истцом пропущен срок исковой давности для заявления требований до 12.09.2019 года, проезд в г. Ростове-на-Дону всех региональных льготников компенсирован истцу в полном объеме понесенных затрат органами социальной защиты населения за счет средств областного бюджета.

Исследовав материалы дела, изучив доводы и возражения сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 263 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действующей в период спорных, предусмотрено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 этой статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно подпункту 24 пункта 2 названной статьи социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, жертв политических репрессий, в том числе, за счет средств предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Областным законом Ростовской области от 30.06.2006 № 507-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа» исполнительно-распорядительные органы городских округов в Ростовской области наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа (часть 1 статья 1). Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (часть 1 статьи 4).

Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 утверждено Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления (далее – Положение о расходовании средств).

Положение о расходовании средств (в редакции, действующей в спорный период) устанавливает порядок расходования субвенций, представляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области, на осуществление, в числе прочего, полномочий в части предоставления мер социальной поддержки в денежном и (или) натуральном выражении, предусмотренных Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла», Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», Областным законом Ростовской области от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области» (далее совместно – областные законы Ростовской области), за исключением проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщения.

Предоставление субвенций из областного бюджета бюджетам местных образований на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных областными законами Ростовской области, осуществляет Министерство труда и социального развития Ростовской области (пункт 1, подпункт 2.1 пункта 2 Положения о расходовании средств).

В соответствии с областными законами Ростовской области ветеранам труда, труженикам тыла, гражданам, пострадавшим от политических репрессий, ветеранам труда Ростовской области предоставляются льготы по бесплатному проезду в городском пассажирском транспорте.

Согласно пункту 4.1 Положения о расходовании средств администрации муниципальных образований заключают с поставщиками транспортных услуг муниципальные контракты о предоставлении транспортных услуг на очередной финансовый год.

Субвенции из бюджета Ростовской области, предназначенные для финансирования указанных льгот, направляются органам социальной защиты населения муниципальных образований (далее – органы социальной защиты населения), которые расходуют их на выплаты поставщикам транспортных услуг (пункт 5, подпункт 6.1 пункта 6 Положения о расходовании средств).

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

При осуществлении правового регулирования такого вида предпринимательской деятельности, как оказание услуг по перевозке пассажиров общим принципом регулирования правоотношений в названной сфере является необходимость соблюдения баланса между интересами пассажиров как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях, которым должна быть обеспечена равнодоступность предлагаемых услуг, и интересами перевозчиков, эффективное функционирование которых предполагает возмещение им затрат на оказание таких услуг; пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса, закрепляющий возмещение транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета расходов, понесенных в связи с установлением на основании закона или иного правового акта льгот и преимуществ по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, направлен на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов; при этом все элементы правового механизма, обеспечивающего возмещение потерь в доходах перевозчика, в том числе порядок их возмещения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.09.2022 № 2101-О).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Таким образом, именно неисполнение обязанности по выплате компенсации не полученной от потребителей платы влечет возникновение убытков.

Вместе с тем, подпунктом 6.1.3 пункта 6 Положения о расходовании средств установлено, что льготный проезд в соответствии с областными законами Ростовской области осуществляется по единому проездному талону, выдача которого производится органами социальной защиты населения бесплатно и без ограничения срока действия.

Финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов осуществляется органами социальной защиты населения или финансовыми органами муниципальных образований ежемесячно согласно заключенным органами социальной защиты населения договорам с транспортными предприятиями и отчетам на 1-е число месяца, в котором осуществляется финансирование, в размере 265,0 руб. в месяц по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов.

Указанным подпунктом предусмотрено, что при наличии нескольких транспортных предприятий финансирование производится по формуле, согласно которой сумма финансирования i-го транспортного предприятия в месяц (Ci) определяется как произведение отношения общей суммы финансирования услуг по перевозке льготных категорий граждан (Си) к численности перевезенных граждан льготных категорий по всем транспортным предприятиям (Чл) на численность перевезенных граждан льготных категорий по i-му транспортному предприятию (Члi).

Постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 является действующим нормативным правовым актом, установившим порядок компенсации, методику расчета и исходные данные, необходимые для расчета размера выпадающих доходов перевозчиков.

В соответствии с действующими в Ростовской области Областными законами (от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области», от 22.10.2004 № 163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла», от 22.10.2004 № 164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий»), пунктами 6.1.4 и 6.1.5 приложения № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 (в редакции, действовавшей в спорный период времени) истцу в 2019, 2020 г.г. за счет средств областного бюджета возмещены расходы за проезд региональных льготников на основании заключенных с Администрацией города Ростова-на-Дону в лице Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону и органами социальной защиты населения Ростовской агломерации договоров и предоставленных самим истцом отчетов о количестве фактически совершенных поездок.

На основании указанных договоров и отчетов самого истца уполномоченными органами местного самоуправления было возмещено ООО «РТК» за фактически перевезенных региональных льготников, проживающих в г. Ростове-на-Дону, за весь 2019 год в сумме 51 434 211,00 руб. и, проживающих в Ростовской агломерации, за ноябрь - декабрь 2019 года в сумме 167 256,00 руб.; за проживающих в г. Ростове-на-Дону за весь 2020 год - 32 433 059,00 руб., за проживающих в Ростовской агломерации в сумме 626 842,00 руб. Сумма компенсации, полученная истцом - 84 661 368,00 руб. (за 2019 г. - 51 601 467,00 руб., за 2020 г. - 33 059 901,00 руб.)

Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232 утверждено Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления (далее - Положение о расходовании СОЕ), которое устанавливает порядок расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области, на осуществление полномочий в части предоставления мер социальной поддержки в денежном и (или) натуральном выражении, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся под опекой или попечительством, в приемных семьях, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в муниципальных общеобразовательных организациях, в части обеспечения бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности - внутрирайонном транспорте (кроме такси), предусмотренных Законом о соцподдержке детства (абзац десятый подпункта 1.1 пункта 1 Положения о расходовании СОБ).

В соответствии с подпунктом 2.1.5 пункта 2.1 раздела II Положения о министерстве общего и профессионального образования Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 07.11.2011 № 96, подпунктом 2.3 пункта 2 Положения о расходовании СОБ минобразование Ростовской области реализует полномочия в качестве главного распорядителя средств областного бюджета в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств в части предоставления субвенции на осуществление полномочий по предоставлению мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных частями 1 - I3 статьи 132 Областного закона № 165-ЗС. Предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований в рамках осуществления органами местного самоуправления переданных полномочий в соответствии с указанными выше нормами осуществляется ежемесячно единым платежом (единой суммой) на основании заявок органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, в сроки и по форме, установленные министерством общего и профессионального образования Ростовской области, с учетом неиспользованного остатка субвенций (абзац второй пункта 4 Положения о расходовании СОБ).

Основанием для составления актов сверки (сводных актов сверки) и ежемесячных расчетов по предъявляемым поставщиками транспортных услуг расходам для их возмещения органами местного самоуправления в рамках заключенных муниципальных контрактов о предоставлении транспортных услуг на очередной финансовый год являются ежемесячные отчеты о фактически произведенных перевозках в стоимостном выражении, формируемые в соответствии со списками детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством, в приемных семьях, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях (подпункт 4.1 пункта 4 Положения о расходовании СОБ). Обеспечение бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности - внутрирайонном транспорте (кроме такси) указанных льготных категорий граждан осуществляется по единому проездному талону, выдаваемому органами местного самоуправления. Финансирование расходов за проезд осуществляется органами местного самоуправления ежемесячно в размере 150,0 руб. в месяц по количеству фактически перевезенных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством, в приемных семьях, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропотока соответствующих категорий пассажиров, но не более общего количества выданных единых проездных талонов (подпункт 4.3 пункта 4 Положения о расходовании СОБ).

Заявка на перечисление субвенции предоставляется в минобразование Ростовской области органами местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, в форме электронного документа с использованием модуля программного продукта «Парус. Сведение отчетности -центр учета» не позднее 5 числе месяца, предшествующего планируемому, дополнительная заявка, в случае дополнительной потребности в софинансировании, предоставления главному распорядителю бюджетных средств не позднее 15 числа текущего месяца в соответствии с формами заявок, утвержденных приказом Минобразования Ростовской области от 01.12.2016 № 792 «О мерах по исполнению постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232 в части осуществления полномочий по предоставлению мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных пунктами 1, 1.1, 1.2, 1.3 статьи 13.2 Областного закона от 22 октября 2004 года № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» (подпункты 7.1, 7.2 пункта 7 правового акта) в реакции, действовавшей в период спорных правоотношений.

В 2019 году из Управления образования города Ростова-на-Дону в адрес министерства общего и профессионального образования Ростовской области поступило всего 21 заявка (основные и дополнительные) на предоставление субвенции на общую сумму 181 257 413,45 руб.; для финансирования расходных обязательств за период 2020 года поступили 23 заявки, включая дополнительные, на общую сумму 184 464 124,72 руб. В свою очередь, минобразованием Ростовской области денежные средства субвенции на реализацию органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, полномочий по предоставлению мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в предусмотренных частями 1 - 13 статьи 132 Закона о соцподдержке детства случаях перечислены своевременно и в полном объеме, что подтверждено представленными платежными документами.

Согласно обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суммы полученного за период 2019-2020 возмещения расходов соответствуют методике расчета возмещения расходов, предусмотренной в подпункте 6.1.3 пункта 6 приложения № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, а также условиям договоров о возмещении расходов за предоставленные меры социальной поддержки, с которыми при его заключении согласилось общество, включая его цену.

Следовательно, с учетом действующих в Ростовской области правил возмещения расходов транспортным организациям в связи с предоставлением услуг по перевозке обозначенных выше льготных категорий граждан и установленных договорных отношений общества с департаментом оснований для удовлетворения иска по данному делу не имеется.

Указанная позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2023 года по делу №А53-1827/2022.

Суд считает довод ответчика о применении срока исковой давности, в части требований с января по сентябрь 2019 года, а также действия в спорный период ограничений по перемещению граждан в период пандемиии обоснованными, однако не изменяющими выводы суда и установленные судом обстоятельства о недоказанности истцом права на возмещение убытков.

Учитывая изложенное, оценив в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

С учетом отказа судом истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 46, 47, 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства Министерства финансов Ростовской области о привлечении в качестве соответчика Министерство труда и социального развития Ростовской области отказать.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Парамонова А. В.